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公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀
內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會(huì)公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)在總體上的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長(zhǎng)過程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對(duì)行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)門類之下，這是唯一一個(gè)“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個(gè)各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實(shí)用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對(duì)策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對(duì)行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會(huì)獲得充分的機(jī)遇。可見，對(duì)行政學(xué)的研究對(duì)象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個(gè)迫切的理論課題。因?yàn)椋残姓膶?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對(duì)象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對(duì)行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對(duì)象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學(xué)的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對(duì)公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。
一 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會(huì)相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識(shí)、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來，一切因人類社會(huì)生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個(gè)方面的內(nèi)容。從事國家與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系，即行政管理的體系是在社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會(huì)分工越來越細(xì)、社會(huì)組織形式和活動(dòng)方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會(huì)未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會(huì)公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會(huì)公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對(duì)內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識(shí)行政體系和把握行政
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