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加入WTO農(nóng)業(yè)管理體制非改不可
今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國際化為定位
產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力除了技術(shù)、比較優(yōu)勢(shì)之外，還取決于政府的資源配置，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問題主要包括農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、農(nóng)業(yè)政策、流通體制三個(gè)方面。
目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營權(quán)上，外貿(mào)部門沒有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門沒有外貿(mào)權(quán)，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過幾個(gè)部門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個(gè)省，糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來以后，就由另外一個(gè)省長負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)，糧食要加工，可能是第三個(gè)省長，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長。從管理部門看，目前在中央一級(jí)有8－9個(gè)部委是涉農(nóng)部門。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿(mào)部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒有考慮其他國家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒有全國大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)
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