基于事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理模式的研究
【摘要】 在當(dāng)今時(shí)代背景下，科研實(shí)力決定著競爭力，科研經(jīng)費(fèi)的管理對促進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展具有重要意義。但目前許多事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在著各種不足，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。本文對我國現(xiàn)行的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行探討，分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 科研經(jīng)費(fèi)管理 問題 解決措施
一、科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困境
隨著社會(huì)時(shí)代的不斷發(fā)展，國與國之間的競爭越來越激烈，綜合國力成為衡量一個(gè)國家國力強(qiáng)弱的標(biāo)志，而科學(xué)技術(shù)水平又是國家綜合國力的重要組成部分，因此近年來，國家加大了在科研方面的人力、物力、財(cái)力投入。國家除了提供大量的經(jīng)費(fèi)給專門的科研機(jī)構(gòu)之外，事業(yè)單位也可以申報(bào)相關(guān)課題并申請科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究。在這種情況下，對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。科研經(jīng)費(fèi)是事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行行之有效的管理能夠保障科研工作的順利展開，促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。目前，我國事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理大多采用科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的管理模式。但是，我國事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理正面臨著一系列的困境，對我國科技的發(fā)展造成了阻礙。
1、科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度不完善
首先，科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程不透明，這就導(dǎo)致相當(dāng)程度上的“暗箱”操作。項(xiàng)目立項(xiàng)過程中經(jīng)常出現(xiàn)走后門、拉關(guān)系等不正當(dāng)?shù)母偁帲`背公平原則。其次，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，長期遵循“潛規(guī)則”，有些科研項(xiàng)目能否立項(xiàng)，不是看它社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而是看科研項(xiàng)目發(fā)起人的聲望和地位。
2、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在問題
在科研項(xiàng)目申請過程中，科研人員往往一手操作項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作，忽視財(cái)務(wù)人員的管理職能，容易導(dǎo)致以下問題：一是科研人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和主觀意識來進(jìn)行預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際存在較大差距。二是財(cái)務(wù)部門未能主動(dòng)參與項(xiàng)目預(yù)算編制，或雖然參與項(xiàng)目預(yù)算編制，但沒有對項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，缺少與科研人員的充分溝通，對項(xiàng)目實(shí)際狀況缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際需求不符等。三是科研單位對科研預(yù)算的重視程度不夠，預(yù)算編制不夠充分，不能為繁雜的預(yù)算內(nèi)容做好充足的準(zhǔn)備，結(jié)果導(dǎo)致課題預(yù)算項(xiàng)目之間、各子課題之間經(jīng)費(fèi)分配數(shù)額不合理，有些項(xiàng)目預(yù)算過大，而有些項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。
3、科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在問題
一是思想上缺乏足夠認(rèn)識。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)識不足、疏于管理，經(jīng)常性地用科研經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，致使科研經(jīng)費(fèi)未能合理利用，影響了科研活動(dòng)的正常開展。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用僅由科研人員決定，財(cái)務(wù)未能進(jìn)行統(tǒng)籌管理。由于科研人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識，在使用過程中只按項(xiàng)目支出直接列支，不能對科研經(jīng)費(fèi)作出合理、有效的分配和利用，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。三是對科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏合理安排，有些課題經(jīng)費(fèi)長時(shí)間沒有動(dòng)用，而在臨近課題結(jié)束時(shí)，科研人員卻大量報(bào)銷各類票據(jù)，隨意擴(kuò)大科研支出，進(jìn)行種種不規(guī)范的操作，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
4、科研經(jīng)費(fèi)決算中存在的問題
一是科研人員對經(jīng)費(fèi)決算不重視，只注重課題的結(jié)構(gòu)，而財(cái)務(wù)部門對課題的完成與否未能及時(shí)有效地進(jìn)行跟進(jìn)，對經(jīng)費(fèi)的決算不夠及時(shí)。再加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識淡薄，只關(guān)注科研進(jìn)展，對科研經(jīng)費(fèi)決算與否關(guān)心不夠。二是由于缺乏合理、有效的預(yù)算編制，科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目雜亂無章，部分項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而部分項(xiàng)目分文未動(dòng)。而財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用過程中審核不嚴(yán)，把關(guān)不足，造成科研經(jīng)費(fèi)決算時(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可信度不高，不能反映出科研項(xiàng)目的真實(shí)成本。三是科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，造成剩余科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬，極大地浪費(fèi)了財(cái)政資金，還易導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)被挪用。
5、科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用及經(jīng)費(fèi)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)有有效的監(jiān)督管理。但目前實(shí)際情況是，科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)等缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，預(yù)算編制的合理性無監(jiān)管部門核查，經(jīng)費(fèi)使用情況透明度低，經(jīng)費(fèi)決算大多未經(jīng)相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)審計(jì)等。監(jiān)管機(jī)制的缺乏，易造成科研資金的流失和浪費(fèi)。
從以上可知，事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面還存在問題，這降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研經(jīng)費(fèi)的`浪費(fèi)，阻礙了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，必須采取相應(yīng)的措施，解決科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行管理中存在的問題，更有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理水平，合理分配資源，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
二、改善科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
1、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度
科研項(xiàng)目立項(xiàng)須遵循對社會(huì)或科技發(fā)展有用的原則，不能只看課題帶頭人的社會(huì)地位和學(xué)術(shù)影響。同時(shí)，科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中要公開透明，接受社會(huì)民眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。項(xiàng)目立項(xiàng)后，事業(yè)單位還要與科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)合同，按照科研合同對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)科研合同管理，配合制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等。
2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)滿足課題研究的現(xiàn)實(shí)需要。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否合理，要求財(cái)務(wù)部門與科研人員進(jìn)行溝通和協(xié)作，做到以下幾點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)部門必須參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。與科研人員進(jìn)行交流和溝通，了解課題研究的具體內(nèi)容，參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，提出合理的財(cái)務(wù)建議。二是多個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮管理職能，協(xié)調(diào)各科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理配置。三是財(cái)務(wù)部門要與科研部門進(jìn)行溝通，制定經(jīng)費(fèi)資金使用預(yù)算計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé)人。
3、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理
財(cái)務(wù)人員要熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，在會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)中按項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的審核，制定權(quán)限審批機(jī)制，對重大或敏感費(fèi)用堅(jiān)持多級審核。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中形成的資產(chǎn)要建立臺賬，防止資產(chǎn)流失或費(fèi)用化處理。另外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況需形成定期報(bào)告機(jī)制，按月、季、年或項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算差異表，動(dòng)態(tài)跟蹤科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，對超預(yù)算或項(xiàng)目久未啟動(dòng)的，要及時(shí)通告相關(guān)責(zé)任人，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用有序進(jìn)行。 4、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)決算管理
財(cái)務(wù)部門應(yīng)與科研管理部門保持溝通，跟蹤科研項(xiàng)目進(jìn)展，對已完結(jié)項(xiàng)目及時(shí)提供會(huì)計(jì)核算資料，配合科研管理部門做好項(xiàng)目決算工作。對于持續(xù)時(shí)間較長、跨年度的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門可以依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各年度結(jié)轉(zhuǎn)，保持科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的連續(xù)性，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算提供依據(jù)。重大科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，如需提供第三方審計(jì)報(bào)告的，財(cái)務(wù)部門要提供相關(guān)審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算意見，做好會(huì)計(jì)核算中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、處置，形成科研項(xiàng)目收入支出、費(fèi)用明細(xì)等分析報(bào)告，由項(xiàng)目責(zé)任人簽字確認(rèn)后歸檔，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決算和財(cái)務(wù)決算的統(tǒng)一。
5、建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制
科研項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題決算，都要有行之有效的監(jiān)督。在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)課題的科研價(jià)值、審核科研人員的能力，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格核定。在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格核對項(xiàng)目預(yù)算，完善科研經(jīng)費(fèi)審核機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。事業(yè)單位要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，杜絕科研人員在經(jīng)費(fèi)使用中的種種不規(guī)范行為。在科研經(jīng)費(fèi)決算時(shí)，可以聘請第三方對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。此外，可以建立經(jīng)費(fèi)使用三級或四級等多級審批管理體制，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)控。
6、提升財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)
隨著事業(yè)單位的改革，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高。財(cái)務(wù)人員除了具備會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等基本財(cái)務(wù)知識外，對科研動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目研究等也需進(jìn)行關(guān)注，財(cái)務(wù)管理水平直接影響著科研經(jīng)費(fèi)管理水平。因此，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、強(qiáng)化，還要努力提升其他業(yè)務(wù)知識的積累。提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，可以在單位內(nèi)部參加業(yè)務(wù)研討會(huì)，也可以外出進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。另外，財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的提高，也能加強(qiáng)對科研人員科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，從而更好地為我國科研發(fā)展服務(wù)。
7、完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度
事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，結(jié)合科研項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，形成相應(yīng)規(guī)章制度，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督等有章可循。制定相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)，切實(shí)利用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為我國的科研發(fā)展提供有力的保障。
科研經(jīng)費(fèi)是事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究工作的根本保障，只有提高事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平才能更好地為科研工作服務(wù)。我們應(yīng)該正視我國在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的不足，積極尋找方法解決其中存在的問題，盡可能地提高我國科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，更好地為科學(xué)研究服務(wù)。
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