高等教育質量管理釋析與對策研究論文

　　摘要：

　　高等教育質量管理是高等教育質量形成和提高的基本保證。特別是在高等教育大眾化背景下，研究高等教育質量管理機制，探討解決各種高等教育質量問題的措施與途徑，具有重要意義。

　　西方發達國家在20世紀中葉進人高等教育大眾化階段后，質量問題開始成為高等教育領域中最受關注的問題之一。近年來，高等教育質量問題在我國也開始受到重視，成為影響高等教育大眾化進程的一個“瓶頸”問題。高等教育處于國民教育體系的頂端，直接為社會培養各行各業的高級專門人才。高等教育質量管理水平的高低，在一定程度上決定著高等教育質量水平的高低。

　　關鍵詞：大眾化；高等教育；質量管理

　　一、相關概念的界定。

　　1、高等教育質量。

　　關于高等教育質量，在眾多的研究文獻中，有不同的界定。《教育大辭典》從一般意義上把教育質量界定為“教育水平高低和效果優劣的程度”，“最終體現在培養對象的質量上”。“衡量的標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。前者規定受培養者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求；后者規定受培養者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規格”orgy。

　　陳彬在《教育質量督導與評價》一書中認為“高等教育的質量是指普通高等學校的教育活動及其產品能夠滿足社會和受教育者個人需求的能力和特征的總和”卿a當前國際上關于高等教育質量問題出現了一些新的觀點和認識。1998年10月，聯合國教科文組織在巴黎召開的首屆世界高等教育會議通過的（（（21世紀的高等教育：展望和行動世界宜言》提出了以下獲得廣泛認同的觀點：“高等教育的質量是一個多層面的概念，應包括高等教育的所有功能和活動：各種教學與學術計劃、研究與學術成就、教學人員、學生、樓房、設施、設備、社區服務和學術環境等。”“高等教育的質量還應包括國際交往方面的工作：知識的交流、相互聯網、教師和學生的流動以及國際研究項目等，當然也要注意本民族的文化價值和本國的情況。”口州等等。這一定義較好地給出了高等教育質量的“多層面”釋義。

　　2、高等教育質量管理。

　　從上述有關高等教育質量概念的界定上可以看出，高等教育質量是個多維度的復合概念。在高等教育大眾化背景下，高等教育管理者將面對越來越多樣化的管理局面。借用陳彬在《教育質量督導與評價》一書中對高等教育質量管理概念的界定，“高等教育質量管理是高等教育質量管理主體在一定的教育質量觀的指導下，通過對高等教育的活動計劃、活動過程和活動結果的質量計劃、檢查、控制和改進，以達到確保高等教育機構的教育活動過程及其結果實現預期的質量目標的一系列管理活動。

　　二、高等教育質量管理中存在的問題。

　　1、獨立建立的高等教育質量管理機構缺乏。

　　高等教育質量保證體系的完善是以教育質量管理機構的完善為前提的。長期以來，雖然政府對高等教育質量給予了各種不同形式及不同程度的關注，但是，由于各級政府及其教育主管部門沒有單獨設置高等教育質量管理與監控機構，使得高等教育質量保證體系顯得非常薄弱。我國所有的教育管理事務都是由政府的教育主管部門負責管理的，在這種情況下，質量形成過程與質量監控過程融為一體，其長處在于能夠比較有效地進行協調，而最大的弊端就是職權不明，責任不清，監控和保證不力。在高等教育發展過程中，有些問題許多部門負責，而實際又無機構負責。

　　2、高等教育質量觀念落后，質量意識不強。

　　由于我國長期處于大一統的計劃經濟體制中，處于發展相當緩慢的精英教育階段，很多人并未意識到高等教育質量觀應隨高等教育發展階段的變化而相應改變，因而仍在不自覺地用單一的、學術的精英教育質量觀來評價大眾化高等教育質量，這就容易產生對大眾化以后高等教育質量的擔憂甚至錯誤判斷。在我國，傳統的高等教育質量觀，把教育質量囿于教學領域，單純地以教學水平來衡量，甚至單純以高等學校的博士點、碩士點數目去評價高等教育質量。這樣，就必然造成學校和社會“兩張皮”，學校認為是需要的專業而社會不需要，學校教師認為是高質量的學生，社會不一定認為是高質量，這就是高等教育質量觀念落后所致。

　　3、高等教育質量標準模糊，質量保障不利。

　　我國高等教育質量標準的研究非常滯后，缺乏具體的可以實際操作和考核檢驗的質量標準，致使高等教育質量保障不利。從管理的角度而言，任何生產過程和產品的質量總是首先表現為從某種控制標準出發來評價目標或標準的達成度，沒有標準空談質量就無法得出質量高低的客觀結論。雖然高等教育中每個環節都有專業培養目標、課程體系、教學大綱和具體教學內容、教學活動，但總體而言，這些標準有些比較原則或過于籠統，而有些則是評價標準，不是質量標準。從邏輯上說，應該先有質量標準，再有質量評價的要求。沒有質量標準的評價實際上是一種經驗性評價，它不同程度地缺乏客觀性、嚴密性和系統性。

　　4、高等教育質量控制松懈，質量監督不夠。

　　高等教育質量體系的有效運轉需要以質量控制和質量監督為前提。在我國的教育實踐中，雖然不能說在教育事業發展中完全沒有體現對質量控制與監督的重視，但是由于缺乏科學的質量標準和嚴密的教育質量保證體系，我國高等教育質量控制顯得非常松懈，質量監督也軟弱無力。有的`高等教育機構缺乏起碼的質量控制措施，導致教育質量的放任自流，而國家對于高等教育質量低下的高等教育機構雖然采取了一定的監督措施，例如停止招生以警告高等學校，但是，目前主要集中在對高等學校的辦學條件等硬件設施上，對高等學校培養學生的質量控制卻無有效辦法進行監督，特別是新辦院校和新辦專業的質量監督更是有待加強。

　　5、科學規范的高等教育質量評估認證制度尚未建立。

　　教育質量評估是根據一定標準對教育質量做出價值判斷并改進教育工作的過程。20世紀90年代以來，我國各級政府的教育主管部門開始了不同形式的教育督導與評估工作，并在少數教育機構開展了教育質量體系認證的試點工作。我國已經頒布了有關學校設置與管理的法規，并制定了有關教育評估工作的各種復雜的指標體系，但是，由于這種教育評估和認證并沒有形成為科學規范的制度，且沒有全面推廣，因此，其影響的范圍仍然十分有限。在業已開展的各種評估與認證活動中，綜合性的評估要遠多于專門以教育質量為主題的專項評估，許多評估和罕見的教育質量體系認證或多或少存在著某種“作秀”的色彩，其實際效能有待進一步提高。

　　三、高等教育質量管理的改進。

　　1、建立、健全高等教育質量管理機構。

　　高等教育的發展需要在各級政府及教育機構內部獨立設置負責教育質量管理和監控的機構，作為教育質量保證體系的組織制度保證。我國應在現有的教育管理體系之外設置相對獨立的教育質量管理委員會，包括國家的教育質量管理委員會、地方各級政府的教育質量管理委員會以及高等教育機構內部的教育質量管理委員會。其主要職責是研究一個國家或地方教育機構的教育質量現狀、原因和改進策略，制定有關教育質量管理的政策與規范，確定承擔教育質量評估認證任務的教育質量評估、認證機構；負責評估人員的資質評審與資格認定，并頒發許可證；定期向社會公布一個國家、地區或教育機構的教育質量信息，并對公布的信息負責；從事教育質量管理的國內外交流與合作活動，并參與研究共同面臨的重大教育質量問題等。委員會下設置專門的辦事機構，以處理有關教育質量管理的日常事務。

　　2、樹立新型的高等教育質量觀。

　　“教育質量觀是人們在特定社會條件下的教育價值選擇”。

　　高等教育質量問題是一個價值判斷問題，質量觀決定質量標準，質量標準反過來又影響質量觀。我國21世紀高等教育發展的新趨勢—高等教育大眾化，需要樹立新型的高等教育質量觀。

　　第一，樹立整體性的質量觀。“高等教育質量是整個高等教育系統的質量，是一種整體質量，而不是單一的人才培養質量”。整體性質量觀要求人們以整體性觀點，全方位地評價高等教育的優劣高下，立足于高等教育整體的水平，著眼于不同辦學層次的高等教育的相對質量。

　　第二，樹立多樣化的質量觀。聯合國教科文組織（關于高等教育的變革與發展的政策性文件？高等教育的趨勢》指出“多樣化是當今高等教育中值得歡迎的趨勢，應當全力支持。”

　　第三，樹立發展性的質量觀。發展性質量觀包括三重含義：

　　一是以高等教育發展為核心，為高等教育發展服務的質量觀。

　　二是用發展的眼光來看待高等教育的質量，通過發展來解決發展中的高等教育質量問題。

　　三是質量觀本身就是變化的、發展的，不能固守僵化的發展觀。第四，樹立適應性的質量觀。適應性的高等教育質量觀是指高等教育所提供的教育服務既要滿足受教育者個人的需要，又要滿足國家、社會和用人單位的需要。基于此，研究者提出應“由學科質量觀向適應性質量觀轉變”；“由‘合格’質量觀向’合用’質量觀轉變”；要面向社會，面向市場，培養出切合社會所用的“合用”人才。

　　3、分層分類制定科學的高等教育質量標準。

　　質量標準是進行質量管理的前提，質量標準作為檢驗教育質量的基本尺度應該具有客觀性、科學性和合理性。《教育大辭典》認為“衡量（教育質量）的標準是教育目的和各級各類學校的培養目標”。這句話實際包含兩個層次。第一個層次，基本的學術標準。即國家應制定的各級各類高等教育質量標準，這一標準應是必須達到的最低標準。指根據教育目標所提出的一般（根本）質量要求，德智體美全面發展。第二個層次，多樣化的適應性標準。高等教育大眾化的前提是多樣化，在大致統一的高等教育標準中，各高等學校應該有各自具體的人才培養目標、類型、層次規格和社會適應面。對不同層次、不同類型的學校不能用同一標準來衡量，更不能用精英教育的標準來衡量大眾教育的教育質量。

　　4、改進和完善高等教育質量監督與評價體系。

　　針對我國高等教育發展的實際情況，應通過制定不同層類的高等教育的國家基準，形成以獨立中介評估和行業（專業）質量認證為核心，國家、區域和高校有機結合的全方位、立體化評優監控網絡，確保高等教育大眾化后質量無大落。宏觀層面上，強化國家、政府對高等教育質量的監控。國家應制定高等教育質量的最低標準，建立高等教育質量認證制度，有效監控高校的教育質量。中觀層面上，充分發揮地區及教育行政部門監管服務作用。各地區應實施高等教育質量工程，制定高等教育質量標準細則，提高意識、強化監控，構筑具有區域特色的高等教育質量保障體系，有效地發揮它在大眾高等教育質量保證中的重要作用。微觀層面上，高等學校應建立較為完善的自我監控體系。高校在獲得辦學自主權的同時，應當建立嚴格的自律機制，通過自我控制、自我調節、自我完善，保障高等教育的健康發展。

　　5、借鑒國外高等教育質量評估的先進經驗。

　　國外高等教育質量評估體系已有較長的歷史，并具備較強的獨立和自制性質。我國應引導各級各類教育機構向國際水平看齊，改變以往在高等教育的質量評價主體方面過分注重專家、政府主管部門評價的狀況。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，應該把高等教育的質量保證與評估從專家和政府部門評價層面擴大到社會評價的層面，由社會上的用人單位、勞動力市場、社會中介組織、學生家長承擔起越來越多的質量評價責任，從而建立起上下結合，計劃與市場結合，政府、中介組織和高等教育消費者結合的高等教育質量評價機制，使高等教育質量評價更加客觀、公正和科學，使高等教育評價的結果對高等教育產生更大的影響力和約束力。

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