加強國資管理創(chuàng)新融資方式的思考論文
隨著我縣加快城鄉(xiāng)一體化進程，率先構建西部新中心的加速推進，如何圍繞縣委、縣政府工作重點，多方籌措城市建設資金，已成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。按照“三化互動”的總體思路，我們在加強國資管理，探索城市建設融資的有效途徑，作了新的嘗試和探索。
一、搭建機構，增注資本，強化內(nèi)部管理
（一）建立內(nèi)設機構
根據(jù)國資辦、國投公司“兩塊牌子、一套人馬”的發(fā)展定位和運作需要，按照因事設崗、擇優(yōu)遴選的原則，選調(diào)業(yè)務骨干，聘請專業(yè)人員，設立充實了綜合協(xié)調(diào)部、財務部、資產(chǎn)經(jīng)營管理部、投融資部、項目管理部等五個部門，明確了各部門的崗位職責。以國資管理為基礎，以籌集重點建設項目資金為主要任務，制定、修改公司章程，完善了國資辦、國投公司的運作機制。
（二）依法增注資本
按照縣委、縣政府將郫縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司打造成郫縣政府投資主體和融資平臺的總體要求，在縣領導和各相關部門的支持下，及時從統(tǒng)一管理的國有資產(chǎn)中選擇部分進行評估，依照相關法定程序劃入國投公司，注冊資本金擴充至9088萬元，同時拓展了公司經(jīng)營范圍，滿足公司擔負的職責和發(fā)展需要。
（三）加強制度建設
圍繞代表縣委、縣政府管理全縣國有資產(chǎn)，當好重點項目建設業(yè)主，多渠道融集資金這一工作重點，理順工作流程，建立健全了內(nèi)部管理制度體系和項目資金使用、項目管理等內(nèi)控制度體系，全面推行國資辦、國投公司工作程序規(guī)范化、工作內(nèi)容透明化，實現(xiàn)了各項工作規(guī)范管理。
二、把嚴關口，穩(wěn)步推進，落實國資管理、委托經(jīng)營
（一）抓好清理移交
認真按照國家、省、市相關規(guī)定和縣委、縣政府的要求，明確了國有資產(chǎn)清理、移交工作的對象、內(nèi)容、范圍，制定相關工作計劃，確定工作推進方向，提前制發(fā)資產(chǎn)清理移交相關表格、手冊以及工作推進日程安排等。推行“一把手”負責制，科學搭建工作小組，合理配置若干專職抽調(diào)人員，加強工作目標管理，將工作對象劃分為機關、社保、農(nóng)口等三條主線，快速、有序推進了清理移交。組織專人，對清理移交資料、手續(xù)等全部資料，按要求進行了分析匯總、錄入歸檔。
（二）切實摸清家底
通過上述工作，摸清了郫縣縣級機關的資產(chǎn)情況。現(xiàn)已有79戶單位納入縣級機關國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，共清理、移交涉及國有資產(chǎn)帳面金額為15835萬元。其中：房屋建筑面積115820㎡(含商業(yè)鋪面7212㎡),帳面金額5771萬元；土地使用權面積399003㎡（598.5畝）,帳面金額613萬元；交通設備657臺(輛)，金額6925萬元；辦公設備帳面金額2526萬元。
（三）推進委托管理
對統(tǒng)一管理的國有資產(chǎn)進行了清理分類，清出歷年已報廢、報損和未按財務制度虛列的固定資產(chǎn)1057萬元，并建立了委托管理制度和規(guī)范，與79戶縣級機關簽訂了國有資產(chǎn)委托管理責任書，落實了責任人和職責。已與25家商戶續(xù)簽了商業(yè)用房租賃合同，收取租金22萬元。
（四）參與國企改革
積極推動教育、醫(yī)療、商貿(mào)、糧食、種子公司等單位改革，想方設法解決遺留問題，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系。辦理了安德職業(yè)中學國有存量資產(chǎn)和引進民間資金共同辦學的相關手續(xù)，按照市上統(tǒng)一要求，協(xié)助衛(wèi)生系統(tǒng)開展了18戶鎮(zhèn)村衛(wèi)生院資產(chǎn)上劃工作。
（五）實現(xiàn)保值增值
按照縣委、縣政府的決定，代表縣政府作為出資人分別向郫縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、港通投資開發(fā)有限責任公司、金穗糧油購銷公司、蜀都中小企業(yè)信用擔保有限公司、蜀西中小企業(yè)投資有限公司增資注資8088萬元、5000萬元、1000萬元、1000萬元、60萬元，積極探索利用存量資產(chǎn)盤活增量資產(chǎn)的'杠桿效應，以求實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的增值最大化效應，解決政府在發(fā)展中資金投入問題。挑選了產(chǎn)權明晰、商業(yè)價值較高的經(jīng)營性用房進行公開拍賣，共成交10間239.07㎡，成交金額約220萬元。
三、強化協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路，助推我縣經(jīng)濟發(fā)展
（一）領導重視，強化協(xié)調(diào)是搞好投融資工作的基礎
投融資工作是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，離不開領導重視和相關單位的大力支持，因此，強化協(xié)調(diào)是搞好投融資工作的前提和基礎。按照縣委、縣政府的要求，多次邀請各相關單位召開專題會議，圍繞推進新城區(qū)開行項目，分析解決具體問題，研究制度和工作方案。并建立健全了新城區(qū)項目聯(lián)席會議制度，分解細化目標任務，強化協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致，形成工作合力，使各項融資工作進展迅速，成效明顯，在全市率先爭取到國家開發(fā)銀行政策性長期貸款。
（二）創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制是搞好投融資工作的關鍵
我縣建設規(guī)模的擴展必將帶來資金需求量的巨增，僅從城鎮(zhèn)開發(fā)建設的經(jīng)濟活動中融集資金不能滿足資金需求，為此，我們始終著力于融資思路、機制和方法的創(chuàng)新，從我縣建設發(fā)展的經(jīng)濟循環(huán)全過程中多渠道籌集資金。重點加強了爭取國家政策銀行貸款工作，已落實新城區(qū)項目貸款2億元；向企業(yè)拆借資金萬元；探索引進有實力的企業(yè)，組建項目公司，推進城鎮(zhèn)建設市場化運作的模式；采用bt、bot等成熟模式，融資建設有收益回報的基礎設施和公益設施；加強與商業(yè)銀行的合作，融集短期建設資金，擬用整理出優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)作擔保的方式，同多家金融機構形成了貸款意向；主動配合蜀西中小企業(yè)投資有限公司、蜀都中小企業(yè)信用擔保有限公司和友愛鎮(zhèn)，開展爭取中小企業(yè)擔保貸款、重點鎮(zhèn)基礎設施建設貸款工作。
（三）履行職責，當好業(yè)主是搞好投融資工作的保障
全面履行建設業(yè)主職責，加強資金、進度、質(zhì)量管理，是落實投、建、管三分離，搞好投融資工作的重要保障。我們圍繞推動重點項目建設，加強與新城辦、望叢片區(qū)領導小組辦公室、城建、國土、規(guī)劃、財政等部門及郫筒、德源等鎮(zhèn)的溝通，建立了信息互通渠道，取得各相關單位的大力支持，落實了國投公司在項目包裝、資金籌措、招投標管理、合同管理、資金管理、現(xiàn)場管理等方面的建設業(yè)主職責。制定了資金使用審批制度，強化了資金統(tǒng)籌，確保了工程進度和工程質(zhì)量。同時，擬制了新城區(qū)、望叢片區(qū)合作開發(fā)、郫縣多功能活動中心等項目投融資方案，為縣委、縣政府投資決策提供了參謀依據(jù)，為助推城市化進程發(fā)揮了積極作用。
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