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建立國有企業技術創新機制的思路與對策
隨著經濟全球化進程的不斷加快和高新技術及其產業的迅猛發展，在我國買方市場初步形成的條件下，加快建立國有企業技術創新機制，提高企業技術創新能力已成為跨世紀經濟發展的重大戰略問題。一、技術創新機制不健全是阻礙我國國有企業技術創新的深層次原因
歷次的技術創新活動調查都表明，資金缺乏、人才缺乏、體制不順、信息不靈等是阻礙企業技術創新活動的幾個主要因素(見表1)。實際上，資金缺乏、人才缺乏、信息不靈也是機制（投資機制、人才機制和政府管理機制）問題。
1、國有企業沒有成為技術創新的主體。
(1)國有企業沒有成為技術創新的利益分配主體。在發達國家，企業技術創新更多表現為企業行為，不用政府去過多地管，企業自然就會追求技術創新，究其原因，主要是因為不技術創新，企業就沒有生存的余地，就要被市場淘汰。同時，技術創新能夠為企業帶來超額利潤，因此企業具有技術創新的內在動力和壓力。而在我國，國有企業是否搞技術創新，以及技術創新是否能夠成功，與企業特別是企業領導者沒有生死攸關的關系，國有企業保值增值的責任不清。由于技術創新利益分配不明確，一些企業認為，技術創新形成的資產和效益是國家的，債務和風險是企業的，責任是經營班子的，負擔是職工的，故對技術創新的積極性不高。
回顧國有企業的改革歷程，可以看到，其實質是國家和企業利益分配的調整過程，如放權讓利、二步利改稅、企業承包經營責任制、稅利分流、股份制改造等。每一次改革都伴隨著國家和企業新的利益關系的調整，但迄今為止仍然沒有找到二者利益的平衡點，國有企業仍然沒有成為利益分配的主體。1994年實行新稅制后，國有企業稅負名義上是降低了，實際上整體稅負水平卻有所提高。據測算，實行股份制后，試點企業所得稅加上國家股分紅的比重占企業實現利潤的60％以上，大大高于其他企業的所得稅率。
(2)國有企業沒有成為技術創新的風險主體。一方面，國有企業應成為技術創新的利益分配主體；另一方面，國有企業也必須成為技術創新的風險主體。因為只有使企業與技術創新的“風險”掛鉤，企業才有壓力，才會兢兢業業去搞好技術創新。否則，誰也不對技術創新投資效果負責，誰也不對企業的呆壞帳、虧損負責，借了銀行的錢可以不還，此種狀況是不可能搞好技術創新工作的。
(3)國有企業沒有成為技術創新的投資主體、決策主體、開發主體。首先，國有企業自我投資能力嚴重不足。由于沒有成為利益分配的主體，國有企業自有資金普遍很少，沒有技術創新能力。其次，目前國有企業還沒有成為決策主體，政企不分的現象依然存在。再次，國有企業沒有成為技術開發的主體。1997年企業研究開發經費占全社會投入的比重為42.9％，比發達國家低20個百分點以上。如1997年美國企業研究開發經費占研究開發經費總數的72.7％，日本為65.2％，德國為65.8％，法國為61.5％，英國為65.5％，俄羅斯為69.2％，韓國為73.7％。1997年，我國企業從事研究開發的人員占全社會研究開發人員38.5％，高中級職稱或大學以上人員占33.6％，比發達國家平均低20個百分點以上。
2、有效投融資機制梗阻，導致國有企業技術創新投入不足。
隨著我國經濟體制和科技體制改革的不斷深入，目前初步形成了國家、企業、個人技術創新投入多元化格局，建立了直接融資和間接融資等多種投資渠道。
然而，當前技術創新資金投入不足仍是阻礙我國企業技術創新活動的最大障礙因素，這說明我國技術創新投融資體制還不適應我國企業技術創新活動的需要。
(1)R＆D占國內生產總值的比重呈下降趨勢。根據1998年度IMD世界競爭力報告，我國1997年R＆D支出總額在46個國家中名列第17位，相當于美國的2.13％；R＆D支出占GDP的比重為0.64％，相當于瑞典的13.43％；我國企業R＆D支出總額為24.93億美元，位居第15位，相當于美國的1.86％。
(2)風險投資不發達。盡管技術創新有高收益，但也蘊涵著高風險，因此，發展風險投資，實現高投入、分擔高風險、共享高回報，是推進技術創新的必然選擇。在美國，風險投資十分發達，為美國催化了像英特爾、微
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