發展戰略產業的幾個問題

有所為有所不為和戰略產業

    戰略產業的定義是什么，哪些產業算是戰略產業，是有待深入研究的問題。

    戰略產業問題，是在全球化沖擊面前，“民族產業”處于全面守勢的情況下提出的。對民族產業不分輕重緩急一概保護當然不可取。科技政策要“有所為有所不為”，經濟政策要重視產業政策，國有企業改革要有進有退，抓大放小，關系到戰略性全局性的產業部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業進入。國家對戰略產業有保護扶持的責任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。

    較早系統提出戰略產業問題的是王小強先生。

    “如果我們說某一個產業是戰略產業，也就是說，該產業不是從個人、企業、地方或部門的局部利益出發，而是從國家整體利益出發，有條件要上，沒有條件創造條件也要上的少數產業（空中客車是典型范例）。這類企業的存亡，不僅關系到利潤，而且關系到國家的安危，關系到國家在世界經濟政治乃至軍事事務中的戰略行動能力。國家不能放任本國企業在全球競爭中，自生自滅。”

    “……我們這樣一個超大型發展中國家，如何界定，什么產業應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業的形態。有必要認真研究，我國中期發展的內外部約束條件（資源、技術和市場），根據發展的需要，找出若干關聯產業，分析不同產業可能采取的發展方式……為綜合國力的概念充實更具體的戰略內容。”[1] 

    “十五”計劃把調整優化產業結構作為重點。有文章概括國有經濟需要保持控制地位的行業和領域：

    “涉及國家安全的行業：造幣工業、重要軍事工業等。需要國有經濟經營，不允許民間資本進入；

    “自然壟斷的行業：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業的關系是規制與被規制的關系，即企業在獲得壟斷經營權的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務；

    “提供重要公共產品和服務的行業：大型水利設施、環保設施、城市公共交通、金融、保險等。這類行業具有顯著的外部性，政府及其國有企業有足夠的理由發揮作用；

    “支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團、重要的電子企業等。就總體情況而言，私人資本和鄉鎮企業有了很大發展。……但是在技術要求高，投資需求量達幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業中，它們還難以成為主導力量，還難以取代國有經濟在這些領域中的地位和作用。我國社會主義的性質、經濟發展階段和轉軌時期的特征，決定了國有經濟在這些領域應保持足夠的控制力。”[2] 

    這些行業之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產業或新興科技行業，在這些領域，西方國家對我實行技術禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發；二、支

[1] [2] [3] [4] [5] 

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