國家和法治的哲學(xué)（四）-專制與法治

　　第四章 專制與法治

　　“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。……就是品德本身也是需要界限的！[1]——孟德斯鳩

　　“憲法是由人民的智慧制定的，并且是以人民的意志為基礎(chǔ)的，人民的意志是任何政府唯一合法的基礎(chǔ)。”——杰佛遜

　　人們通常所分析或討論的專制與法治，應(yīng)當(dāng)就是前文已經(jīng)述及的，人類之社會生活當(dāng)中曾經(jīng)或現(xiàn)實地存在著的，兩種典型的權(quán)力秩序及其各自所導(dǎo)致和對應(yīng)的不同的權(quán)力機(jī)制。

　　專制與法治，作為人類社會當(dāng)中兩種不同的權(quán)力秩序及其權(quán)力機(jī)制，又往往是不同社會在其各自特定的生產(chǎn)條件、社會條件和歷史條件的影響與作用下，分別地得以形成和確立的。

　　那些由于高度的組織化、緊密的協(xié)同關(guān)系和較為普遍的權(quán)力迷信，相應(yīng)地形成了高度集中或整合統(tǒng)屬的權(quán)力關(guān)系的早期社會，通常就會確立其集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序，并往往會進(jìn)而生成和確定“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機(jī)制。

　　而那些組織化與集體協(xié)同相對較少或相對松散、人們的自主意識或自主情緒較為強(qiáng)烈、既有的權(quán)力關(guān)系較為多元和分散的早期社會，則通常會確立其分權(quán)制衡的權(quán)力秩序，并進(jìn)而會相應(yīng)地形成和確定“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制。

　　所謂“品格決定規(guī)則”，可以借用一位曾經(jīng)風(fēng)光一時的專制君主的口吻對其加以說明，那就是“朕即法律”。所謂“規(guī)則決定品格”，則可以援引一位歷史上的杰出法官的觀點對其加以解釋，那就是“王在法下”。[4]

　　人們在言及“專制”這個特定的政治概念的時候，其所指應(yīng)當(dāng)就是一定社會的集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序，以及此種權(quán)力秩序通常所導(dǎo)致或?qū)��?yīng)的“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機(jī)制；而人們所向往和期望的所謂“法治”，應(yīng)當(dāng)即是社會的分權(quán)制衡的權(quán)力秩序，以及此種權(quán)力秩序通常所導(dǎo)致或?qū)��?yīng)的“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制。

　　人們在討論某些政治問題或法律問題的時候，往往會將專制這一概念，用于特指那些由于統(tǒng)治權(quán)力的嚴(yán)重異化而導(dǎo)致的極權(quán)統(tǒng)治的權(quán)力秩序，而不及于其他的集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序。這樣的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)說是片面的。人們之所以會形成或抱有這樣的認(rèn)識，一方面在于其沒有能夠真正地理解和把握集權(quán)統(tǒng)屬與極權(quán)統(tǒng)治之間的區(qū)別和相互關(guān)聯(lián)，從而將二者混淆在了一起；另一方面恐怕就在于集權(quán)統(tǒng)屬與極權(quán)統(tǒng)治均是以“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機(jī)制而得維系和運行，因此將二者誤認(rèn)為等同的關(guān)系。

　　專制國家之統(tǒng)治權(quán)力，其維系與運行的機(jī)制即是“品格決定規(guī)則”；法治國家之統(tǒng)治權(quán)力或公共權(quán)力，其維系與運行的機(jī)制則是“規(guī)則決定品格”。

　　如前文業(yè)已分析和論述的那樣，人類之社會生活中形成、存在和運行著的權(quán)力，乃是社會生產(chǎn)與協(xié)作當(dāng)中不可缺少的重要力量；權(quán)力的基本屬性，則應(yīng)當(dāng)是雙向的服從關(guān)系。應(yīng)然的意義上說，社會的權(quán)力秩序及其統(tǒng)治權(quán)力或公共權(quán)力的運行，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)并始終保持權(quán)力之內(nèi)在服從與外在服從兩方面的協(xié)調(diào)或均衡。然而，正如人們已經(jīng)認(rèn)識到的那樣，一定社會的統(tǒng)治權(quán)力，從它最初出現(xiàn)的那個時候開始，往往就已經(jīng)掌握著或是被賦予了憑以維持和保證其對人們所施加的指引、干預(yù)或控制之有效性的外在和物化的強(qiáng)制手段；較之于維系和保持權(quán)力的外在服從關(guān)系而言，統(tǒng)治權(quán)力的運行能否順應(yīng)或符合于其內(nèi)在的服從關(guān)系，往往更需要借助或依賴于明確、具體和嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)則。

　　“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機(jī)制，意味著社會既已確立的權(quán)力規(guī)則所規(guī)定的內(nèi)容、條件或要求，可以有效地調(diào)整或決定權(quán)力運行的實際指向；即人們通過確立某些具體的、嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)則，能夠有效地指引、規(guī)制、約束或干預(yù)一定權(quán)力的運行，從而使社會中的權(quán)力尤其是統(tǒng)治權(quán)力的運行，能夠基本上符合、保持和順應(yīng)于其固有的內(nèi)在服從關(guān)系，進(jìn)而使一定社會的權(quán)力秩序能夠得到比較穩(wěn)定的維系，以及適時的和相對合理的調(diào)整。

　　“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機(jī)制，意味著社會生活中的權(quán)力運行乃至社會的權(quán)力秩序，基本上只能依賴或取決于權(quán)力者或統(tǒng)治者單方面的意志或品性；即意味著權(quán)力

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