立法價(jià)值及其選擇

　　任何立法，只要是為了達(dá)成某種目標(biāo)、為了解決一定問題，無論是民間立法還是國(guó)家立法，也無論是議會(huì)立法還是行政立法、司法立法，都會(huì)涉及立法價(jià)值問題。中國(guó)的立法價(jià)值是什么？即是說，我們站在立法者 的角度來思考和審視尚在構(gòu)思和草擬中的“法律”（Laws）的內(nèi)在價(jià)值是什么？它所設(shè)定的目的和最終價(jià)值是什么？以及它在整個(gè)法律體系中與別的法律處于何種內(nèi)在關(guān)系？特別是作為一切立法合法性形式淵源的憲法規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值和終極價(jià)值是什么？面對(duì)這些有關(guān)立法價(jià)值的問題，不能不引起我們的思索。的確，中共十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)的立法工作取得了舉世矚目的發(fā)展，以至于1987年，全國(guó)人大的顧昂然先生在第三期立法工作干部培訓(xùn)班上做題為“社會(huì)主義法制建設(shè)的情況和若干問題”的報(bào)告時(shí)，明確指出：“1979年以來，我們的立法工作取得了顯著的成績(jī)，以新憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。現(xiàn)在，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等各個(gè)方面，不能說無法可依了”； 以至于有關(guān)部門在1988年曾向世界宣布，中國(guó)以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已基本形成。 這些年，為適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，中國(guó)立法工作的步伐大為加快，每年都有一批新的法律、法規(guī)出臺(tái)。然而，如何從立法價(jià)值的角度認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)價(jià)中國(guó)的立法工作，實(shí)在值得深思！

　　當(dāng)代的一些法學(xué)家主張，對(duì)立法和法律的評(píng)價(jià)主要應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行：價(jià)值、結(jié)構(gòu)和實(shí)效（或功能）。一般認(rèn)為，價(jià)值屬于規(guī)則的道德范疇，是立法的靈魂和精神，內(nèi)含于法律之中；結(jié)構(gòu)屬于規(guī)則的形式范疇，是立法的存在方式，外顯于法律之表；實(shí)效屬于規(guī)則的結(jié)果范疇，是立法的直接目的，產(chǎn)生于法律的運(yùn)作之后 .這種認(rèn)識(shí)不無道理，但還不夠完善。立法的結(jié)構(gòu)同樣存有價(jià)值因素，它至少可以在一定程度上成為立法價(jià)值的載體。而立法的實(shí)效則更可以從反饋的視角對(duì)立法價(jià)值進(jìn)行實(shí)證性評(píng)判。雖然立法價(jià)值主要是隱含在法律文本當(dāng)中，但同時(shí)它也通過法律的結(jié)構(gòu)和實(shí)效體現(xiàn)出來。立法價(jià)值并不是孤立存在的。

　　在中國(guó)，許多立法更多地涉及到立法的價(jià)值問題。例如，某地方人大通過的一項(xiàng)關(guān)于公民義務(wù)獻(xiàn)血的地方性法規(guī)。我們且不究問該項(xiàng)法規(guī)的制定是否有憲法依據(jù)，地方人大是否有權(quán)力為公民設(shè)定此類義務(wù)，即法規(guī)的合法性如何？單就法規(guī)的價(jià)值根據(jù)（合理性的主要部分）而言，頗值得推敲。該法規(guī)的第一條對(duì)設(shè)定獻(xiàn)血義務(wù)的目的和理由做了規(guī)定：為保證醫(yī)療用血需要，保障公民身體健康……促迸精神文明建設(shè)……。這條規(guī)定的核心，是為了保障公民的身體健康。這本無可厚非。問題在于，健康是每個(gè)人生存的基本權(quán)利內(nèi)容，有什么理由可以為了一部分公民的健康而以法律強(qiáng)制另一部分公民去奉獻(xiàn)鮮血呢？并且是無償奉獻(xiàn)。它的立法合理性何在？如果為了一部分人健康地生存而可以用法律強(qiáng)迫另一部分人盡獻(xiàn)血義務(wù)，那么，是不是也可以強(qiáng)迫人們?cè)诓晃＜捌渖�命的前提下進(jìn)行器官移植，以挽救那些生命垂危的人；或者強(qiáng)迫人們捐獻(xiàn)骨髓，以便救死扶傷。既然生命中最寶貴的東西都可以用來盡義務(wù)，那么財(cái)產(chǎn)等身外之物就更可以隨意規(guī)定為某種義務(wù)了。我認(rèn)為法律設(shè)定義務(wù)應(yīng)有必要的依據(jù)：家庭成員間的義務(wù)是基于血緣或特殊的法律關(guān)系而產(chǎn)生的；公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)是基于國(guó)家存在的必要性以及國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)為前提的。一部分公民通過法律這個(gè)具有政權(quán)意志的中介，對(duì)另一部分公民的義務(wù)是根據(jù)什么產(chǎn)生的，似乎找不到它的價(jià)值依據(jù)。

　　又如，關(guān)于計(jì)劃生育的法律規(guī)定。一些省、自治區(qū)、直轄市制定了計(jì)劃生育條例，規(guī)定一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子（特殊情況除外）。這是我國(guó)基本國(guó)策的法律體現(xiàn)。對(duì)此類規(guī)定的詰難是：生育權(quán)是人的基本權(quán)利，地方權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)什么可以限制人們的此項(xiàng)權(quán)利？一種辯解的理由是，為了大多數(shù)人的利益，特別是為了人

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