管道工程設(shè)備的采購風(fēng)險(xiǎn)論文
管道工程設(shè)備采購是指在油氣管道站場中用于管道運(yùn)行、供變電、檢測、監(jiān)測、計(jì)量、應(yīng)急防護(hù)等設(shè)備，包括各種輸油泵、加熱爐、壓縮機(jī)組、開關(guān)柜、不間斷電源、干式變壓器、微機(jī)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、防爆設(shè)備、計(jì)量、調(diào)壓撬、換熱設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、閥門及電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、分離除塵設(shè)備、清管設(shè)備、油氣流量計(jì)量等設(shè)備。在采購過程中采購風(fēng)險(xiǎn)存在于采購工作的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，正確分析和消減這些風(fēng)險(xiǎn)，對于確保油氣管道的安全運(yùn)行、提高油氣管道總體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全管道工程全生命周期的效益最大化具有重要意義。
一、管道工程設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)的種類及成因分析
1、管道工程設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)是指管道工程設(shè)備在采購過程中由于設(shè)計(jì)思路、采購單位內(nèi)外部管理缺陷等不確定性因素而導(dǎo)致的。主要包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、遲交貨風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、HSE風(fēng)險(xiǎn)、保管保養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。
2、設(shè)計(jì)或使用單位在設(shè)計(jì)選型上采用標(biāo)準(zhǔn)或要求過高造成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)或使用單位在設(shè)計(jì)選型上采用標(biāo)準(zhǔn)或要求過高造成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。管道工程設(shè)備一般都是設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)確定的，其功能、參數(shù)的確定以滿足管道工程當(dāng)前和在運(yùn)行周期內(nèi)的使用要求即可。如果盲目追求“高、大、上”，采用標(biāo)準(zhǔn)或要求過高就會(huì)造成一部分功能閑置，不但會(huì)造成采購成本的上升和采購資金的大幅超支，而且由于采用的標(biāo)準(zhǔn)提高，會(huì)使維護(hù)、維修難度加大，使用成本也將大幅增加。
3、設(shè)計(jì)或使用單位在設(shè)計(jì)選型上采用標(biāo)準(zhǔn)或要求過低造成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管道工程設(shè)備設(shè)計(jì)或使用單位在設(shè)計(jì)選型上采用標(biāo)準(zhǔn)或要求過低會(huì)造成設(shè)備無法滿足運(yùn)行周期內(nèi)的使用要求，后期不得不采取升級或更新。雖然采購時(shí)可能節(jié)省了一些采購成本，但后期由于更新或升級的費(fèi)用是不可預(yù)見的，會(huì)造成總運(yùn)營成本的上升。
4、更換配件或軟件升級費(fèi)用過高造成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)如今更換配件費(fèi)用過高已是汽車維修業(yè)尤其是轎車維修業(yè)的通病。管道工程設(shè)備采購如果在采購時(shí)不能綜合策劃也將面臨這一問題。一些設(shè)備生產(chǎn)廠，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)整機(jī)報(bào)價(jià)并不高，以期中標(biāo)，一旦中標(biāo)后，需要定期更換的配件費(fèi)用就大幅提升。一些使用計(jì)算機(jī)軟件的設(shè)備，在后期的軟件升級費(fèi)用甚至超過了軟件采購費(fèi)用。
5、訂貨合同造成的風(fēng)險(xiǎn)訂貨合同風(fēng)險(xiǎn)是指管道工程設(shè)備采購單位，在簽訂設(shè)備采購合同或技術(shù)協(xié)議過程中，由于對合同或技2018年第5期總第351期89術(shù)協(xié)議條款考慮不全、條款不嚴(yán)密，條款內(nèi)容不是唯一解釋或遺漏某些條款以及供應(yīng)商簽訂合同后對合同、技術(shù)協(xié)議內(nèi)容全部或部分不履行，給采購單位造成經(jīng)濟(jì)損失。
6、遲交貨產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由于供應(yīng)商在生產(chǎn)管理上的一些原因或投標(biāo)決策失誤，致使采購的設(shè)備不能按合同的規(guī)定時(shí)間交付。從而使采購單位不能按采購進(jìn)度計(jì)劃按期交付設(shè)備，造成工期延誤所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。
采購的設(shè)備質(zhì)量不符合要求產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力的限制或是為了追求自身利益的最大化而采取偷工減料、以次充好、替換標(biāo)準(zhǔn)等手段，造成生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量不能滿足采購合同或技術(shù)協(xié)議的規(guī)定，不得不采取退貨、換貨、重新采購等措施，造成工期延誤所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。
7、采購人員的道德風(fēng)險(xiǎn)某些采購人員缺乏法律、道德約束，與供應(yīng)商之間發(fā)生舞弊行為。在采購過程中，這些人采用非法或違規(guī)手段，讓某一供應(yīng)商占據(jù)有利地位或讓其中標(biāo)所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。
8、圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，是指兩個(gè)以上投標(biāo)人，在某一投標(biāo)人的組織下由幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，投同一個(gè)標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，確保由誰中標(biāo)，從而謀取利益手段的行為。串標(biāo)，指的是投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。無論是圍標(biāo)還是串標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生一系列的采購風(fēng)險(xiǎn)
9、HSE風(fēng)險(xiǎn)這里所指的HSE風(fēng)險(xiǎn)是指采購設(shè)備的一些諸如“三廢”排放、噪聲、耗能指標(biāo)等HSE指標(biāo)不合格而造成的業(yè)主、使用單位、地方環(huán)保部門等不予驗(yàn)收或罰款等風(fēng)險(xiǎn)。
10、初步驗(yàn)收造成的風(fēng)險(xiǎn)管道工程采購設(shè)備都需要經(jīng)過倉庫初步驗(yàn)收環(huán)節(jié)才能安裝調(diào)試或試運(yùn)行。由于設(shè)備分主、輔機(jī)、備品備件、專用工具、質(zhì)量證明材料、說明書等在倉庫驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有仔細(xì)檢查，造成到貨物資不符合訂貨合同或技術(shù)協(xié)議的要求或短缺等而由此產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
保管保養(yǎng)不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)如果采購設(shè)備到達(dá)施工現(xiàn)場后由于某種原因不能及時(shí)安裝或安裝后不能及時(shí)投入使用，就需要合理的保管保養(yǎng)，以確保其使用價(jià)值不降低或最大限度的保持其使用價(jià)值。在這一環(huán)節(jié)中，如果保管保養(yǎng)不善就會(huì)造成設(shè)備部件老化、壞損、潤滑系統(tǒng)性能降低或失效、精密儀表失靈、專用工具、備品備件、質(zhì)量證明材料、使用說明書丟失等風(fēng)險(xiǎn)。
二、管道工程設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)的防范與消減
如何防范與消減管道工程設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，確保管道工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，贏得采購委托單位、過程業(yè)主和運(yùn)營單位的滿意，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作。
1、明確設(shè)備采購選型原則管道工程設(shè)備采購的選型原則應(yīng)包括：
一是技術(shù)上先進(jìn)，即技術(shù)上滿足現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)、國家法律法規(guī)和設(shè)備安裝地地方政府的要求，并適當(dāng)考慮科技發(fā)展的情況；
二是經(jīng)濟(jì)上合理，即綜合考慮設(shè)備在全生命周期內(nèi)運(yùn)行的綜合成本最低；
三是生產(chǎn)上適用，即所選購的設(shè)備應(yīng)滿足油氣管道過程中的所有運(yùn)行要求。
2、做好采購計(jì)劃由于管道過程設(shè)備都是比較關(guān)鍵的.設(shè)備，不但使用的采購資金較大，而且是管道工程能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃包括與采購有關(guān)的部門的職責(zé)與權(quán)限、采購原則、采購工作范圍、內(nèi)容及管理要求、采購信息，還包括產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、采購控制目標(biāo)及措施、采購流程、采購方式、采購進(jìn)度控制、檢驗(yàn)方式和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)方資質(zhì)審查要求、采購監(jiān)督等內(nèi)容。采購計(jì)劃編制完成后要提交委托采購單位審批，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
3、充分考慮設(shè)備在運(yùn)行周期內(nèi)的總成本設(shè)備在運(yùn)行周期內(nèi)的成本包括采購成本、能源消耗成本、維修、維護(hù)成本、備品備件更換成本、軟件升級成本等。設(shè)備采購時(shí)要綜合考慮這些成本的高低，確保綜合成本最低。采購時(shí)要將其全部列出，請供應(yīng)商分別報(bào)價(jià)。尤其是備品備件更換成本、軟件升級成本等不但要要求供應(yīng)商分別報(bào)出質(zhì)保期內(nèi)免費(fèi)更換的備品備件和軟件升級費(fèi)用，以及超過質(zhì)保期以外的費(fèi)用，還要讓其報(bào)出售后服務(wù)人員到現(xiàn)場的單位費(fèi)用。供采購單位綜合平衡，確定最佳供應(yīng)商。
4、盡可能采取招標(biāo)的方式采購招標(biāo)方式尤其是公開招標(biāo)方式相對于競爭性談判方式有著比較明顯的優(yōu)勢，它可以吸引更多的潛在供應(yīng)商參加采購活動(dòng)，更容易形成“公開、公平、公正”的競爭環(huán)境，更容易選擇出優(yōu)秀的供應(yīng)商。因此，只要時(shí)間允許、采購金額滿足招標(biāo)條件，應(yīng)盡可能采取招標(biāo)采購的方式。
5、加強(qiáng)對采購人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育，是消減管道工程設(shè)備采購中道德風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。作為一名合格的采購人員既要負(fù)責(zé)采購物資的基本參數(shù)、生產(chǎn)流程、驗(yàn)收保養(yǎng)、現(xiàn)場安裝達(dá)到基本要求，又要是懂得談判、招標(biāo)、合同、法律、市場，調(diào)研的復(fù)合人才，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律知識(shí)，提高職業(yè)道德建設(shè)的修養(yǎng)，做到依法依規(guī)辦事，做到采購活動(dòng)“公開、公平、公正”，自覺增強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
6、強(qiáng)化合同管理當(dāng)前，中石油所屬單位采用的采購合同是由中石油統(tǒng)一制定的格式合同，每個(gè)條款需要在原合同的基礎(chǔ)上根據(jù)所采購物資的特性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)協(xié)議、包裝、運(yùn)輸、交付方式、驗(yàn)收方式和售后服務(wù)方式等進(jìn)行增加或刪減，盡量完善合同條款。合同簽訂前，要嚴(yán)格審查訂貨合同，在簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)考慮周全，把可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮周全，能消除或消減的都應(yīng)消除或消減，不能消除或消減的應(yīng)明確責(zé)任。合同所用語言應(yīng)是唯一的解釋，不用或盡量少用多義字。付款方式應(yīng)盡可能采取到貨驗(yàn)收后付款；必須要支付預(yù)付款時(shí)，其額度最多不超過總貨款的30%。如果采取分批付款的方式，要合理分配款項(xiàng)支付比例，采取到貨驗(yàn)收后付款的物資，其首期付款比例不得超過總貨款的70%。進(jìn)口設(shè)備要盡量采用國際通用的信用證付款方式，即買方開立不可撤銷國際信用證，賣方裝運(yùn)后提交提單、發(fā)票、箱單、保單、保函等正本單據(jù)，買方收到正本單據(jù)后付款。對交貨時(shí)間較長的設(shè)備，宜采取開立全額信用證的方式。對不能按時(shí)交貨及其它雙方違約行為，應(yīng)在合同中明確處罰條款，必要時(shí)可明確罰款金額。
7、加強(qiáng)設(shè)備的驗(yàn)收保管保養(yǎng)工作設(shè)備的驗(yàn)收的目的是確認(rèn)到貨后的管道設(shè)備的包裝是否完好、到貨數(shù)量、隨機(jī)備件、質(zhì)量證明材料、專用工具等是否完好、齊全。保管保養(yǎng)的目的是最大限度地保持管道過程設(shè)備的使用價(jià)值不降低或最大限度地減緩其使用價(jià)值的降低速度。采購設(shè)備到貨后要根據(jù)不同設(shè)備的特性、技術(shù)協(xié)議和采購合同的規(guī)定，按照事先確定的驗(yàn)收方法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收要做到科學(xué)策劃、嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、全部驗(yàn)收的原則實(shí)施，尤其是一次到貨比較多或大型設(shè)備必須一一驗(yàn)收。對照采購合同、技術(shù)協(xié)議、裝箱單等進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保準(zhǔn)確無誤后方可進(jìn)入倉儲(chǔ)保管保養(yǎng)環(huán)節(jié)。對于發(fā)現(xiàn)的問題驗(yàn)收人員要認(rèn)真做好記錄并保留驗(yàn)收時(shí)的影像資料，作為日后索賠的依據(jù)。同時(shí)，參加驗(yàn)收的各方代表要一同在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。搬運(yùn)、入庫環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照設(shè)備包裝上標(biāo)識(shí)的吊裝、搬運(yùn)方式實(shí)施，進(jìn)入庫房后要按照設(shè)備的保管保養(yǎng)要求進(jìn)行保管保養(yǎng)。對于交付給安裝單位、使用單位的設(shè)備，在交付設(shè)備、隨機(jī)資料的同時(shí)要將設(shè)備的保管保養(yǎng)要求一同移交或書面告知，以確保設(shè)備進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的保管保養(yǎng)要求實(shí)施。
8、加強(qiáng)對設(shè)備采購全過程的監(jiān)督對設(shè)備采購的全過程的監(jiān)督，是指從采購計(jì)劃的編制、采購方式的選擇、采購實(shí)施、供應(yīng)商的確定、簽約、生產(chǎn)制造、驗(yàn)收、保管保養(yǎng)、出庫等等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。以保證采購計(jì)劃的準(zhǔn)確實(shí)施和采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和準(zhǔn)確及時(shí)、保質(zhì)保量的供應(yīng)到位。加強(qiáng)采購全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施處理，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
管道工程設(shè)備采購的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，也是可以消減的。設(shè)備采購單位通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范采購活動(dòng)，加強(qiáng)采購過程全過程監(jiān)督和監(jiān)控，將采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
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