對農村水利工程中幾個問題的研究論文

　　針對建筑業火災危險性和消防安全管理方面存在的主要問題，必須依照《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》等有關的法律法規，增強業主的消防法制意識，不斷提高自身消防安全管理能力。

　　3.1切實加大消防執法檢查力度，把好建筑消防設計審核和驗收關，從源頭上杜絕火災隱患

　　要做好在建工程施工中的消防安全管理工作，一是建筑設計部門必須嚴格按照國家工程建設消防技術標準進行設計，公安消防機構要嚴格審查，凡是未經審核或審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。公安消防機構尤其要抓好建筑工程的改建、擴建及室內裝飾裝修的審核和驗收，未經驗收合格不得投入使用。二是公安消防機構要依照《中華人民共和國消防法》、《建筑工程消防監督管理規定》(公安部106號令)、《消防監督檢查規定》(公安部107號令)依法履行職責，加大消防監督檢查力度，嚴格執法，依法查處違法行為,重處未經消防審核擅自施工、施工過程中擅自更改更變消防設計以及人為因素造成的重大火災隱患。

　　3.2建章立制，落實責任制

　　3.2.1狠抓消防安全責任制的落實。建筑業主應牢固樹立“隱患自除、責任自負、安全第一”的思想，按照《消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》的要求，切實履行消防安全責任人的消防工作職責，建立健全消防安全管理體系和規章制度，確定消防安全管理人。同時，要把消防安全責任分解到各部門、各崗位，落實到人，實行逐級消防安全責任制，層層簽定安全目標書，與經濟利益掛鉤，認真落實好“誰主管，誰負責;誰施工，誰負責”。

　　3.2.2加強重點工種人員消防教育培訓，提高防火滅火技能。建筑企業應重點加強電工、油漆工、焊工、鍋爐工、消防施工員、安全員、消防工程施工人員等重點工種施工人員的消防安全培訓，了解國家現行消防法律法規、懂得操作規程、工藝流程和生產崗位的火災危險性，做到先培訓，后上崗，不合格，不上崗，嚴格持證上崗制度。同時要結合實際，針對農民工、季節工的特點，定期開展消防教育，組織滅火演練，掌握滅火器材的性能和使用方法，做到會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散等“三懂、三會、四能”的要求。

　　3.2.3開展防火檢查，及時發現和消除火災隱患。按照消防法律法規的要求，定期開展防火檢查，并做好記錄。檢查的重點是施工中是否嚴格執行明火作業制度，焊工作業監護措施，易燃易爆危險物品分類存放，電器線路敷設、照明燈具配備使用是否符合安全要求，以及施工現場滅火器材配置是否完好有效。人員住宿是否存在“二合一”、“三合一”的現象，生活用火、用電安全等情況。對檢查中發現的問題和隱患，要落實專人及時采取有效措施整改消除。業生產、農民生活、農村經濟和農村生態環境;如今農村物質積累越來越多、農業經濟越來越發達、農村城市化步伐加快，農村水利需要努力提高工程建設標準，為農村經濟發展和社會進步提供更高的防洪排澇保障;在物質生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經不再局限于灌溉排水，也需要起到美化環境的作用;注重管理軟件和管理硬件的建設，從水利機制入手，加強工程管理，從根本上扭轉重建輕管的弊端;須努力提高水資源的利用效率，注重生態環境的保護，堅持走農村水利可持續發展的路子;注意高科技在水利管理和水利測量中的應用，使得水利工程管理更加的精準和現代化。農村水利在不同時期具有不同的目標和發展重點，傳統農村水利重視工程建設和經濟效益的發展重點;新時期農村水利重視綜合發展、統籌環境保護、可持續發展。

　　2目前農村水利工程的現狀

　　2.1建設缺少統一規劃，工程分布散亂，管理困難

　　最初的農村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而未統籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。

　　2.2工程老化嚴重，運行效益逐年衰減

　　現有的水利工程絕大部分是20世紀50~70年代修建的，經過30~40年的運行，滲漏嚴重，很多已成為病險工程，運行效率較低，且存在安全隱患;由于工程設計標準低、配套設施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低(2003年，我國農業灌溉用水有效利用系數為0.4~0.5，遠低于發達國家為0.7~0.8)，導致水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。

　　2.3工程施工不夠規范，隱藏質量問題較多

　　水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據經驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量得不到保證。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

　　2.4農田設施配套不足，防洪標準普遍過低

　　農田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分，從農田、養殖廠排出的廢水未經處理直接進入灌溉渠道，造成環境的循環污染。由于經濟水平、農業發展的不同，以前修建工程的時候只注重灌排功效，控制區域為小范圍，且大部分農村地區的防洪標準只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經濟的發展、城鎮化的加快和鄉鎮企業的進駐，農村區域重要性越來越明顯，一旦發生洪災，經濟損失不可估量。所以，隨著農村現代化腳步的加快和農業結構的調整，需要環境、生態和高效有機結合的水利工程的誕生。

　　2.5工程權限不夠明晰，影響工程效益發揮

　　鑒于國情，在相當長時間內，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態。2002年以來農村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時間年不變和村民委員會“一事一議”政策的落實，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難、“一事一議”難的問題。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。

　　2.6重建輕體制欠妥，運營不暢現狀堪憂

　　重建設輕管理一直是我國傳統農村水利的頑疾。由于管理制度的區域限制性，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成了工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能維護更新，服務質量下降，效益衰減，農民不滿意不愿意交水費(或維護費)，工程運行難以為繼的惡性循環。

　　2.7技術服務體系不穩，人員水平參差不齊

　　基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。各鄉鎮的水利站(所)，直接承擔著農村水利規劃、建設、管理和執法等重任。但在新一輪的地方機構改革過程中，鄉鎮水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢，人心渙散，工作積極性不高，隊伍不穩。且基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

　　物理機械性能下降，化學結構遭受破壞，其主要表現：

　　①工程設施磨損、氣蝕、沖蝕造成工況惡化、失穩、失靈;

　　②凍融破壞、風化;

　　③防滲排水設施失效，造成滲漏量增加堤壩浸潤線升高、工程失穩、坍陷等情況;

　　④鋼結構銹蝕，造成斷面減小、強度下降、失穩等情況;

　　⑤混凝土結構的堿性骨料反應造成的膨脹現象，出現裂縫;

　　⑥混凝土及鋼筋混凝土結碳化或受氯離子等有害介質滲透、鋼筋銹蝕產生順筋裂縫表層剝離;

　　⑦化學融蝕、圍巖錯動張開造成強度下降、滲漏、裂縫、不均沉陷等情況;

　　⑧設施疲勞及超范圍的非彈性變形;

　　⑨止水變脆或腐化失效、護坡流失、架空;

　　⑩昆蟲及獸類為害，危及安全等。

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