高校固定資產(chǎn)治理模式創(chuàng)新論文

　　內(nèi)容摘要:當(dāng)前,一校多區(qū)已成為全國高校的主要辦學(xué)模式,高校所擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成也日益復(fù)雜。在新形勢下,如何實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)安全有效的治理,是高校治理者面臨的重要課題。本文分析了高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理現(xiàn)狀及成因,提出從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新(建立內(nèi)控制度)、治理手段創(chuàng)新三個方面進手,構(gòu)建多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理新模式,以確保高校固定資產(chǎn)保值增值。

　　關(guān)鍵詞:多校區(qū)辦學(xué) 固定資產(chǎn) 治理 模式 創(chuàng)新

　　改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,我國高校的固定資產(chǎn)治理取得了一定的成就,但同時也存在著一些題目。尤其是自20世紀90年代以來,我國高等教育規(guī)模迅速擴大,高校通過增設(shè)新校區(qū)或多所高校合并辦學(xué),形成了“一校多區(qū)”的辦學(xué)格式。由于多校區(qū)辦學(xué)模式快速發(fā)展,高校擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成日益復(fù)雜,治理難度逐漸增大。在新形勢下,應(yīng)加深對多校區(qū)固定資產(chǎn)治理中出現(xiàn)的新情況、新題目的熟悉與理解,進行固定資產(chǎn)治理模式創(chuàng)新,進步多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理水平。

　　高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理現(xiàn)狀

　　(一)固定資產(chǎn)治理主體的缺位

　　長期以來,受計劃經(jīng)濟體制下的辦學(xué)模式的影響,高校對國家投資辦學(xué)的依靠性強,習(xí)慣了“伸手要”,形成了高校對固定資產(chǎn)重投進、輕治理的慣性思維,只注重預(yù)算安排,不重視實物治理,基本上不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的長期性和綜合效益。高校的上層治理者大部分是學(xué)者出身,只片面夸大非經(jīng)營性資產(chǎn)服務(wù)于教學(xué)、科研的重要性,忽視了經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。同時,高校固定資產(chǎn)的購建(除房屋外)基本是以二級單位為主,特別是直接用于教學(xué)、科研、實驗室的儀器設(shè)備,形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面。從而,高校的固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有,實際上治理權(quán)分散在各二級單位,使用權(quán)回固定資產(chǎn)的占用單位或個人所有。在這種治理體制下,由于資產(chǎn)治理與資產(chǎn)使用部分間的責(zé)任不明確,導(dǎo)致治理主體缺位,造成資源的浪費和治理效率低下,甚至有些儀器設(shè)備成為小集體或個人創(chuàng)收的工具。“一校多區(qū)”型的辦學(xué)模式使高校固定資產(chǎn)治理主體多元化,加劇了固定資產(chǎn)治理主體的缺位程度。由于多區(qū)治理,各校區(qū)之間缺乏密切配合,固定資產(chǎn)在使用治理上職責(zé)不明確,從而發(fā)生職能部分相互推諉的現(xiàn)象,降低固定資產(chǎn)的使用效率。

　　(二)未能有效整合固定資產(chǎn)

　　高校固定資產(chǎn)治理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進行有效的整合、協(xié)調(diào)、監(jiān)視和控制的一系列活動。合并后的多校區(qū)高校固然在行政上實現(xiàn)了合一,但在固定資產(chǎn)治理上并未進行有效整合和同一治理,形成了行政活動和固定資產(chǎn)治理的“兩張皮”。同時,多校區(qū)高校一般未成立專門的固定資產(chǎn)治理機構(gòu),很多分校區(qū)都還沿用原校區(qū)的治理制度,形成治理主體多元化的體制。由于分塊治理、各自為“政”,各校區(qū)之間缺乏密切配合,致使多校區(qū)高校對固定資產(chǎn)的治理在交叉口處形成真空。由于學(xué)校對各分校區(qū)固定資產(chǎn)的治理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)視和控制,結(jié)果造成資源配置不當(dāng)、重復(fù)投資、浪費嚴重的現(xiàn)象。例如,在擴展校區(qū)時,未及時對分校區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行清理合并,賬務(wù)上也沒有做及時的處理,一定程度上造成了“賬物不符”和“賬賬不符”,使分校區(qū)相當(dāng)數(shù)目的資產(chǎn)游離于賬外。

　　(三)缺乏有效的資源共享機制

　　據(jù)筆者調(diào)查,目前我國高校固定資產(chǎn)治理基本都實現(xiàn)了微機化治理,但大多只停留在登記造冊、價值數(shù)目增減的水平上。特別是合并后的多校區(qū)高校,各分校區(qū)大多都還沿用原來的治理模式,治理手段依舊停留在賬面登記和增減進出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上,固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有陳舊和靜止的特征,不能及時反映固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。由于多校區(qū)高校財務(wù)治理制度不完善,個別分校區(qū)受經(jīng)濟利益驅(qū)動,利用高校合并后監(jiān)管乏力、治理滯后的空間和時間差,盲目投資,爭相申請購買高檔儀器設(shè)備,造成相同設(shè)備重復(fù)購置,設(shè)備閑置,缺乏有效的資源共享機制,造成極大浪費。由于沒有建立資源共享機制,各個分校區(qū)對閑置資產(chǎn)的使用方向監(jiān)管不到位,部分教學(xué)、科研設(shè)備形同職能部分的私有財產(chǎn),甚至局限于個人專用,造成高投資、低效益,還有可能滋生***現(xiàn)象。

　　高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理混亂的原因

　　(一)治理方式滯后

　　高校擴張合并后,固定資產(chǎn)的數(shù)目急劇增加,固定資產(chǎn)經(jīng)費來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化,但是高校固定資產(chǎn)治理方式并未隨之改變、更新和同一治理,各分校區(qū)仍沿用合并前的治理模式,致使治理方式滯后。目前,我國公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源主要由兩大部分構(gòu)成,即由國家投資撥款和有計劃有指標(biāo)的收費制,固定資產(chǎn)的購置使用執(zhí)行的是報批預(yù)算制,而固定資產(chǎn)的購置和使用不計任何本錢也無需使用單位和個人承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任,只要打個報告就行,審批也很輕易。因而人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)治理意識,這是高校固定資產(chǎn)治理長期不被重視,人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕治理思想困擾的根本原因。

　　(二)會計核算不夠規(guī)范并缺乏本錢效益觀念

　　根據(jù)行政事業(yè)單位會計準則規(guī)定,學(xué)校購建的固定資產(chǎn)一次性記進事業(yè)支出,全部從當(dāng)年事業(yè)收進中抵扣。因此學(xué)校固定資產(chǎn)不計提折舊,每年的本錢核算中也不包含固定資產(chǎn)折舊項目,造成本錢用度核算嚴重失真。一方面,這種會計核算方法違反了會計核算的配比原則和真實性原則,虛增了報表上的資產(chǎn)總量,使固定資產(chǎn)的賬面價值背離實際價值。由于學(xué)校固定資產(chǎn)價值的補償是通過提取“修購基金”來實現(xiàn)的,而“修購基金”是按學(xué)校事業(yè)收進和經(jīng)營收進一定比例提取的,計提時直接列支出,同時增加專用基金,并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化,這使得凈資產(chǎn)中既包括購建固定資產(chǎn)的原始價值,又包括固定資產(chǎn)更新維護基金——修購基金,這種重復(fù)計算會計方法造成凈資產(chǎn)會計信息失真。另一方面,由于固定資產(chǎn)折舊不作為教育本錢核算項目,使得高校在治理政策理念中本錢效益原則未被擺在應(yīng)有的地位予以重視。假如高校分為幾個校區(qū),各個校區(qū)在固定資產(chǎn)治理方面均存在固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范的題目,本錢效益不匹配的缺陷就會被放大。

　　(三)創(chuàng)收政策不到位并缺乏有效監(jiān)管

　　高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互的密切關(guān)系,決定了高校固定資產(chǎn)治理的特殊性和復(fù)雜性。由于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限不清,而高校固定資產(chǎn)治理往往夾帶有行政權(quán)力的因素,經(jīng)常是尚未進行充分的論證和產(chǎn)權(quán)界定,就將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn),致使產(chǎn)權(quán)模糊、治理職責(zé)不明、缺乏有效的監(jiān)視治理。尤其是近年來隨著高等教育改革的深進發(fā)展,高校的創(chuàng)收意識不斷增強,各校區(qū)各部分爭相利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用,咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用、房屋對外租賃等都在不斷地被用來進步本部分的經(jīng)濟利益。更由于高校創(chuàng)收政策底線模糊,使得二級單位的院系及個人將學(xué)校的儀器設(shè)備拿出往用于本單位或個人創(chuàng)收,而學(xué)校并沒有得到任何補償和應(yīng)有的租金及折舊,致使國有資產(chǎn)流失嚴重。

　　高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理創(chuàng)新模式思考

　　(一)體制創(chuàng)新

　　固定資產(chǎn)治理工作要變革和創(chuàng)新,制度是保障和關(guān)鍵。沒有適應(yīng)學(xué)校發(fā)展與社會進步的固定資產(chǎn)治理制度,財務(wù)設(shè)備治理創(chuàng)新就得不到制度的保障,就會失往生命力。因此首先要建立多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)治理體制。其首要任務(wù)是明確校區(qū)定位,理順學(xué)校與院、系之間的固定資產(chǎn)關(guān)系,建立符合實際的工作運行機制。為此,學(xué)校應(yīng)大膽改革,創(chuàng)新治理體制,科學(xué)規(guī)劃,實行兩級治理模式(參見圖1),即:學(xué)校(財務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)治理中心)為第一級,各校區(qū)和系部(設(shè)備使用單位)為第二級;責(zé)任與義務(wù)的分配應(yīng)由學(xué)校固定資產(chǎn)專門治理機構(gòu)進行監(jiān)視治理使用,實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)治理由分塊治理改為同一治理,從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整公道配置和有效使用,實現(xiàn)由靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。對于經(jīng)營性固定資產(chǎn),由于其具有使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)回口后勤團體和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營治理,按企業(yè)會計制度規(guī)定,采用直線法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等,由財務(wù)設(shè)備治理部分監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計提折舊,其治理目標(biāo)是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

　　多校區(qū)制下的高校固定資產(chǎn)治理模式應(yīng)建立一個同一領(lǐng)導(dǎo)、回口治理、分級負責(zé)、治理結(jié)合的固定資產(chǎn)治理體制,對學(xué)校固定資產(chǎn)進行對口治理,并按照本金基金分流理論將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開治理可以有效地解決多頭治理和責(zé)任主體缺位題目,從而實現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。

　　(二)創(chuàng)新內(nèi)控制度

　　內(nèi)控制度是保障高校固定資產(chǎn)安全、進步固定資產(chǎn)治理水平的必要保證。多校區(qū)高校在建立固定資產(chǎn)治理制度時,應(yīng)充分考慮內(nèi)部控制的需要。根據(jù)高校特殊的人事環(huán)境和事業(yè)規(guī)范,其內(nèi)控制度應(yīng)主要考慮以下要求:

　　要考慮取得與驗收控制的要求。要求固定資產(chǎn)治理部分和使用單位必須加強與財務(wù)部分的溝通,在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財務(wù)部分設(shè)置總賬和二級分類明細賬,固定資產(chǎn)治理部分除了設(shè)置與財務(wù)對應(yīng)的總賬和明細賬外,還應(yīng)按使用部分設(shè)置分類分戶明細賬。實際操縱時,要及時填寫固定資產(chǎn)驗收單,一式四份,兩份保存財務(wù)處,作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細賬的依據(jù);一份留給固定資產(chǎn)治理部分作為登記固定資產(chǎn)明細賬的依據(jù);一份留給使用單位,作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù),為對賬工作打好基礎(chǔ)。

　　要考慮日常保管控制的要求。為了滿足這一要求,應(yīng)主要做好兩個方面的工作:第一是對賬工作,這是固定資產(chǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),很多多校區(qū)高校的固定資產(chǎn)治理題目就出在這里。考慮到固定資產(chǎn)數(shù)目大、種類多的特點,可采用循環(huán)對賬的方法,每月核對幾個部分,但必須保證每個部分每年至少有一次對賬的機率,以確保賬賬相符。第二是要保持對賬的成果。在實踐中,由于各種原因經(jīng)常會出現(xiàn)未達賬項,因此必須采取有效措施保持對賬成果。在具體處理時可采用編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表的方式進行(如表1所示)。

　　要考慮報廢、毀損與處置控制的要求。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、處置是各類高校固定資產(chǎn)完成其使命的最后終結(jié),也是高校資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此高校有必要組建固定資產(chǎn)處置小組,負責(zé)對全校固定資產(chǎn)的報廢、毀損、處置把關(guān)。根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理規(guī)定,國有資產(chǎn)的處置需經(jīng)主管部分審核,報同級財政部分審批后再予以處置。

　　(三)治理手段創(chuàng)新

　　財務(wù)設(shè)備處既是多校區(qū)物流把關(guān)和循環(huán)過程的關(guān)鍵點,又是固定資產(chǎn)治理的支撐點。為了加強對學(xué)校的固定資產(chǎn)的控制和治理,大幅度進步學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率,可以建立比較完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來實現(xiàn)固定資產(chǎn)的等級網(wǎng)絡(luò)化的治理。

　　根據(jù)多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)治理模式,本文建立了網(wǎng)絡(luò)辦公一體化校園網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實行二級治理模式,財務(wù)設(shè)備處為第一級,該處負責(zé)人具有超級用戶權(quán)限,能夠查看、修改、統(tǒng)計所有二級單位的所有固定資產(chǎn)購置與使用信息;各校區(qū)和系部(各個使用單位)為第二級,負責(zé)人具有局部權(quán)限,僅能夠查看、修改、統(tǒng)計本級單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級之間可采用即時消息通訊技術(shù),以保證信息的及時性和有效性。值得留意的是所有的數(shù)據(jù)報表的存儲采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲模式,數(shù)據(jù)具有通用性和安全保密性。

　　通過網(wǎng)絡(luò)化的治理,實現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和公道配置,同時借助網(wǎng)絡(luò)上風(fēng),實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和部分之間的實時治理,從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符,“賬實”相符,實現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理的現(xiàn)代化和信息化,以達到資源信息共享,變靜態(tài)治理為動態(tài)治理,這也是當(dāng)前多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理的發(fā)展趨勢。

　　總之,強化高校固定資產(chǎn)治理是一項貫串學(xué)校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視,上下一致,不斷地追求對固定資產(chǎn)治理體制和運行機制的創(chuàng)新;只有對高校固定資產(chǎn)進行更深層次的科學(xué)化、精細化治理,重視對后勤社會化后的固定資產(chǎn)治理;只有不斷地探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法,充分運用現(xiàn)代化治理手段治理和使用固定資產(chǎn),才能確保固定資產(chǎn)公道配置和有效利用,更好地長期為高校發(fā)展服務(wù),這也是進步高校固定資產(chǎn)治理水平、防止固定資產(chǎn)流失的重要保障。

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