- 相關推薦
反傾銷公共利益評價比較與啟示論文
內容摘要：公共利益評價是平衡反傾銷措施對進口國不同主體利益影響的重要手段，歐盟和加拿大的做法較為典型。本文分析比較了歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價標準及其實施情況，并提出我國在反傾銷中貫徹公共利益原則的啟示。
關鍵詞：反傾銷 公共利益 歐盟 加拿大
根據GATT/WTO規則，如果傾銷產品對進口國國內產業造成損害，進口國可以對進口產品實施反傾銷措施。為了平衡進口國不同利益主體的利益，一些WTO成員將公共利益評價引入反傾銷程序，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文考察比較歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價標準及其實施情況，在此基礎上提出對我國的幾點啟示。
歐盟反傾銷公共利益的評價標準及其應用
歐盟將反傾銷中的公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第二十一條專門對共同體利益做了規定。依據該條規定，共同體利益是否要求實施反傾銷措施，要在評價各方整體利益的基礎上做出決定，其中包括國內產業、用戶和消費者的利益，需特別考慮消除損害性傾銷的貿易扭曲效應和恢復有效競爭的需要。根據歐盟反傾銷法第二十一條的規定和歐盟反傾銷當局在反傾銷實踐中對公共利益的解釋，公共利益評價主要考慮以下因素：
（一）共同體產業利益
共同體產業是反傾銷措施的保護對象，共同體產業的利益在公共利益評價中占有最重要的地位。一旦認定共同體產業遭受到實質性損害，甚至共同體產業的生存受到威脅，通常會做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年自印度和韓國進口PET薄膜反傾銷案中，歐盟當局認為如不對進口實施反傾銷措施，歐盟廠商無利可圖，可能被迫關閉。反傾銷措施將促進共同體產業的發展，被認為符合共同體利益。
（二）用戶的利益
產品用戶是使用涉案產品的廠商。征收反傾銷稅后，產品價格上升，用戶生產成本提高，對下游加工業產生不利影響。共同體當局通常通過計算有關投入成本在最終產品售價中的比重來評估價格上升對下游加工業的影響，以此與共同體產業的利益相比較，往往得出有利于共同體產業的結論。例如，用戶的利益在1992年自我國進口松香反傾銷案中被置于共同體產業利益之上。共同體產業的松香生產能力非常有限，而松香作為原料在燃料、造紙、油漆等多個行業使用。咨詢委員會認為征收反傾銷稅對松香用戶的負面影響與共同體松香產業獲得的利益嚴重不成比例，決定終止對我國松香的反傾銷調查。
（三）消費者利益
反傾銷稅最終會轉化為消費者的負擔，增加消費者的支出，同時反傾銷會限制從傾銷國的進口，減少消費者的選擇，對消費者利益產生不利影響。但反傾銷當局一直假定消費者的最高利益在于維持共同體產業的生存和保證供給來源的多元化和競爭格局，因此很少會因為消費者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年自中、日、韓等進口激光閱讀系統反傾銷案中，反傾銷當局認為反傾銷稅將導致出口商退出共同體市場，消費者的選擇將受到嚴重限制，失去利用技術多元化和技術進步的好處，本案中消費者利益遠遠超過共同體產業的利益，因此終止了該反傾銷案件。
（四）進口商利益
征收反傾銷稅會提高涉案產品的進口價格，對傾銷產品進口商的利益會產生不利影響。但歐盟反傾銷當局通常認為這種不利影響不大，其理由涉及進口商進口產品和來源多元化、進口商承擔和轉嫁稅負的能力等。例如，在1996年自我國進口手袋反傾銷案中，由于在調查期內歐盟塑料與紡織手袋產業的市場份額只有2%，而自我國進口產品的市場份額占80%，共同體當局認為征收反傾銷稅對進口商和經銷商的不利影響與共同體產業短期內獲得的利益不成比例，最終裁定對此類手袋征收反傾銷稅不符合共同體利益，終止調查。
（五）供應商的利益
供應商指向共同體產業提供投入品的共同體廠商。國外傾銷使共同體產業受損，對原料供應商不利。反傾銷措施使歐盟產業得到恢復和發展，原料供應商也從中獲益。例如，在2000年自捷克等國進口鋼纜反傾銷案中，歐盟原材料供應商將2/3以上的原料銷售給歐盟內部生產商，歐盟當局認定原材料供應商可以從反傾銷導致的歐盟生產擴大中獲益。
此外，除了上述各方利益外，歐盟當局還會考慮反傾銷對市場競爭、就業、對外關系等方面的影響。征收反傾銷稅可能會加強共同體產業的市場控制地位，損害市場競爭。不過歐盟當局通常會推翻征收反傾銷稅會減少市場競爭的觀點。例如，在1994年自印尼等國進口谷氨酸單鈉反傾銷復審案中，唯一的共同體生產商占有70%的市場份額，針對征收反傾銷稅將進一步增強其市場地位和損害用戶利益的看法，歐盟當局認為市場上存在多個國家的進口產品，市場競爭是充分的。
加拿大反傾銷公共利益的評價標準及其應用
根據加拿大《特殊進口措施法》第45部分的規定，反傾銷公共利益評價的目的是判定征收反傾銷稅或者按認定的傾銷幅度全額征收反傾銷稅是否違背公共利益。加拿大國際貿易法院在公共利益調查中須考慮所有其認為有關的因素。 修訂后的《特殊進口措施條例》第40。1部分明確規定了國際貿易法院在公共利益調查中應予考慮的因素。
是否可以從與反傾銷裁定無關的其他國家或出口商獲得相同產品。該條標準主要考察是否存在替代進口來源，避免出現征收反傾銷稅后國內涉案產品供應不足的問題。在1999年自美國進口含碘造影劑反傾銷案中，國際貿易法院認為有證據顯示加拿大經銷商可以從歐洲獲得相關產品，但在價格以及供給能力上有很大的不確定性，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。
全額征收反傾銷稅是否會消除或大大降低國內有關產品的市場競爭。該項標準主要關注全額征收反傾銷稅對國內市場競爭狀況的影響，防止出現市場壟斷。在1997年自美國進口泡沫隔熱板反傾銷案中，國際貿易法院認為征收反傾銷稅后，加拿大市場仍存在眾多供應商，市場競爭不會受到遏制，征收反傾銷稅不會損害公共利益。
全額征收反傾銷稅是否會嚴重損害使用有關產品作為投入品的生產商的利益。該項標準從下游用戶利益的角度考察反傾銷稅對公共利益的影響。征收反傾銷稅后，相關產品進口價格上升，下游生產商成本提高，利益受損。在1995年自美國等進口食糖反傾銷案中，反傾銷稅的征收使食糖價格上升，直接影響到以食糖作為原料生產其他產品的工業用戶的生產成本。但下游用戶可以通過改變生產過程、從其他來源進口產品等方式控制成本，國際貿易法院認為全額征收反傾銷稅不會對工業用戶的利益產生大的影響。
全額征收反傾銷稅是否會因限制獲取相關投入品或技術而嚴重損害產業競爭力。這條標準主要是從產業競爭力的角度來考察反傾銷稅對公共利益的影響。在2004年自韓國等進口不銹鋼纜線反傾銷案中，國際貿易法院認為，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。該案涉案產品有多種類型，其中不銹鋼絲繩用于石油天然氣的開采，主要來自美國。盡管瑞典和英國能夠供應相同產品，但生產不銹鋼絲繩需要3—4個月時間，一旦美國進口產品在全額征收反傾銷稅后出現供應短缺，將會導致加拿大企業推遲生產，浪費有限的開采時間，再加上產品售后服務的不確定性，會損害加拿大石油天然氣行業生產商的競爭力。
全額征收反傾銷稅是否會通過限制消費者的選擇等方式嚴重損害消費者利益。該條標準從消費者利益的角度考察征收反傾銷稅對公共利益的影響，征收反傾銷稅以后，進口產品價格提高，進口數量減少，消費者支出增加，消費選擇受到限制，利益受損。1999年自美國進口含碘造影劑反傾銷案中，國際貿易法院認為含碘造影劑價格提高到一定程度，醫療機構放射醫師將失去對該產品的選擇機會，損害了病人作為消費者的利益，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。
不征收反傾銷稅或不按所確定的傾銷幅度全額征稅是否會嚴重損害上游生產商的利益。該條標準從上游供應商利益的角度考察反傾銷稅對公共利益的影響。如果減征或不征反傾銷稅，國內產業會繼續受到進口傾銷產品的競爭，產出水平會下降，對其上游供應商產生不利影響。在1995年食糖反傾銷案中，國際貿易法院指出隨著反傾銷稅的征收，食糖的價格將會上升，相應地對甜菜的需求會增加，甜菜生產者的回報也會提高。減征或不征反傾銷稅，甜菜栽培者的收益自然會受到影響。但在綜合考慮各方利益基礎上，國際貿易法院并未得出征收反傾銷稅不符合公共利益的結論。
除了上述標準外，國際貿易法院還根據每個案件的具體情況考察其他一些因素對公共利益的影響。例如，在1997年自美國進口嬰兒食品反傾銷案中，國際貿易法院還考慮了征收反傾銷稅對嬰兒健康問題的影響。在1999年電冰箱、洗碗機和烘干機反傾銷案中，國際貿易法院還考慮了反傾銷稅對環境的影響。
反傾銷公共利益評價對我國的啟示
以法規形式對公共利益評價標準作出規定。歐盟在反傾銷基本法第二十一部分對公共利益的評價作了原則規定，加拿大則在《特殊進口措施法》第45部分和《特殊進口措施條例》第40。1部分對公共利益評價須考慮的因素做出規定。我國在2004年修訂的《反傾銷條例》中提出了征收反傾銷稅須符合公共利益的要求，但條例本身和其他法規并未對公共利益的判定標準作出任何具體規定。這種狀況導致反傾銷主管機關在反傾銷調查中考慮公共利益時無章可循，難免帶有隨意性。鑒于我國未制定統一的反傾銷條例實施細則，而是制定多個配套的具體規定，商務部應就反傾銷公共利益的評價標準與程序制定具體規定。
公共利益評價應綜合考慮國內產業、下游用戶和消費者等多方面的利益。歐盟反傾銷法規定公共利益評價要基于對包括國內產業、消費者和下游用戶在內的各方面利益的整體考慮。加拿大反傾銷公共利益評價主要考慮全額征收反傾銷稅對產品供應、市場競爭、下游用戶、消費者和上游供應商等方面的影響。加拿大雖未直接考慮國內產業的利益，但由于將公共利益與國內產業利益相對照，維護國內產業的利益仍是反傾銷措施的首要目標。我國在反傾銷程序中對公共利益的評價應綜合考慮國內產業、下游用戶和消費者等多方面的利益，并且要兼顧近期利益和長遠利益，保證反傾銷措施服務于維護公共利益。
對擬實施的反傾銷措施普遍開展公共利益評價。歐盟在反傾銷裁決公告中對每一項擬實施的反傾銷措施是否符合共同體利益作出分析，加拿大則僅在少數反傾銷案件中開展獨立的公共利益調查。相比之下，歐盟的做法更能保證公共利益原則的落實。雖然我國現行反傾銷條例要求征收反傾銷稅必須符合公共利益，截至目前，我國反傾銷調查機關并未在反傾銷終裁決定中對反傾銷措施是否符合公共利益做出直接的認定。未來我國應該仿效歐盟的做法，對擬實施的反傾銷措施普遍開展公共利益評價，將公共利益評價的結論和依據在反傾銷終裁決定中做出明確說明。
【反傾銷公共利益評價比較與啟示論文】相關文章：
反傾銷、反補貼和保障措施的比較研究04-28
反傾銷視角下環境成本的論文04-27
反傾銷04-30
Antidumping：反傾銷05-04
對中外農業企業的比較與啟示04-30
中西禁忌比較及其啟示04-27
融資體制的國際比較及啟示04-30
公共利益與公共悖論04-26