利用黃河水資源優勢提高供水效益論文

　　摘 要：黃河管理部門利用黃河水的優勢，利用水價格這一杠桿調節水資源的供需關系，增加經濟收入，通過修建供水設施，將經過加工的黃河水直供用戶，最大限度的發揮水資源優勢，盡快提高供水效益。

　　關鍵詞：水資源優勢；延伸供水鏈條；提高效益お

　　“十一五”期間是國家全面建設小康社會的關鍵時期，實現國民經濟的持續、快速、健康發展，水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門的一項重要職責，不僅為沿黃地區經濟社會發展提供有力支撐，也是“以河養河”彌補事業經費不足的重要途徑。作為黃河主管部門，只有依據黃河這一獨特優勢，發展黃河水利經濟，才能穩定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安，也才能推動黃河水利事業全面健康可持續發展。

　　1 發展黃河水利經濟的優勢

　　隨著沿黃地區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，將對黃河供水產業提供前所未有的發展機遇；同時，供水產業的發展也將為地方經濟發展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已經成為流域可持續發展的重要制約因素。為合理開發利用有限的黃河水資源，促進水資源的優化配置，確保黃河不斷流，黃河水利委員會提出了黃河水資源實行統一管理、統一調度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負責的原則，以實現“維持黃河健康生命”的終極目標。近年來，通過強化流域水資源統一管理和水量統一調度，綜合運用各大中型水庫，實行有效地攔蓄水措施等，一舉扭轉了一度連年斷流的嚴峻形勢，實現了連續七年不斷流，也促進了黃河水量在時空上的合理分配。《黃河水量統一調度條例》的實施更將黃河水資源統一管理、統一調度賦予了法律地位。根據黃委《黃河水量統一調度條例》，沿黃省區分配可用水量最多的是山東省，每年分得70億立方米，因此，從黃河水中受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量，為我們黃河部門供水產業的發展提供了水源保障，也是我們發展黃河水利經濟的最大優勢。再者，經過多年的建設，黃河引水涵閘較多，僅山東濱州市所轄黃河兩岸即有水閘14座，設計流量516m3/秒，設計灌溉面積915.6萬畝，實際灌溉面積566.1萬畝。只要黃河來水量充足，利用現有的基礎設施，完全能夠滿足沿黃地區引黃供水的需要。

　　2 實施“兩水分供”提高供水效益

　　實施黃河水量統一調度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關地區經濟社會發展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區社會經濟發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區來說，黃河水仍處于缺乏的狀態。面對有限的水資源和工農業生產生活日趨增加的用水需求，只有進一步調整供用水管理和運行模式，使農業灌溉避免大漫灌，工業生產避免浪費，提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優化。為此，應實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農業用水和非農業用水分別供應和計量）的措施，由于農業用水和非農業用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調節水資源的供需關系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益，還能增加黃河部門的經濟收入。

　　3 延伸供水鏈條拓寬收入渠道

　　黃河下游沿黃地區社會經濟，近幾年有了較快的發展，城市人口的增加和企業規模的擴大，使黃河水的供需矛盾變的越來越突出，但同時也為我們黃河供水事業的發展提供了廣闊的發展前景。作為黃河管理部門擁有當地最大的客水資源——黃河水，如何利用好這一獨特的水資源優勢，發展黃河供水事業，增加經濟收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，應確立以下指導思想，即：以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以供水體制改革為動力，以增加收入提高經濟效益為目標，認真實踐“圍繞黃河、開發黃河、經營黃河”的發展戰略，規范管理、深化改革，積極發揮市場導向作用，努力開拓新的供水市場，通過延長供水鏈條，形成規模化、多元化的發展格局，以此推進黃河經濟工作健康快速發展。 根據以上指導思想，在積極推進供水體制改革的同時，要深入研究供水產業與地方經濟發展的關系，最大限度地把黃河水資源優勢與地方經濟發展結合起來，要調整供水產業結構，從間接供水向直接供水發展；要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發展。使供水產業逐步走向規模化、多元化。

　　如果僅僅依靠向沿黃地區供應黃河源水，因為有國家水價定價機制，且農業用水價格基于農民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農業用水的價格在近期也難以有所提高，因此，在現有的基礎上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設施，將經過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發揮水資源優勢，盡快提高供水效益。為此，鄒平黃河河務局作了有益的嘗試。2003年，鄒平黃河河務局緊緊抓住地方經濟高速發展的機遇，瞄準縣城不斷發展的水務市場，創新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進供水產業化進程，聯合縣水務局共同出資2000萬元，注冊了鄒平黃河供水有限責任公司，建立了全省第一家民營黃河供水企業，以民營身份叩開了城市供水市場化的大門。2007年以來，日均供水量已達17萬立方米，接近了一個中等城市的供水規模，全年計劃供水5000萬立方米，營業收入8000萬元。通過幾年來的運作，取得了顯著的社會效益和經濟效益，也為今后黃河供水事業的發展提供了可借鑒的創新模式和經驗。各縣（區）河務局也隨時跟蹤當地經濟發展和水資源需求情況，逐步規劃建設獨立經營或控股經營的供水設施。適時爭取水庫的建設，力爭使供水效益有較大提高。同時積極探索向外地區輻射，形成跨地區、跨省份的供水體系。在供水規模擴大的基礎上，組建供水集團公司。

　　4 供水事業發展應解決的難題

　　雖然近幾年黃河供水事業有了較快的發展，但由于供水企業在城市生存和發展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業與地方政府之間存在著千絲萬縷關系，政府的支持與否，直接影響到供水產業的順利發展和供水效益的提高，另外，建設資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現。

　　一是水費征收問題。如有的地方政府和企業拖欠水費，造成資金周轉緊張；

　　二是基礎設施建設資金籌措問題。修建水庫和供水設施需要大量資金，如何籌措到足夠的建設資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題；

　　三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業正常運營以及擴大再生產所需資金之間，還存在一定的矛盾。

　　解決以上存在的問題，需要做好如下工作：（一）黃河供水部門要同地方政府加強溝通，說明我們的困難，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。（二）對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產業的發展和設施建設提供資金保證。（三）通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業得到良性循環和可持續發展。

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