新制度主義的論文投稿需要哪些特殊的形式呢論文

　　摘要：學部制改革是新世紀以來，國內高校尤其是一些高水平的研究型大學在校內創新管理體制和加強學科建設過程中啟動的一項制度和組織革新措施。 隨著2013年中國傳媒大學四學部一中心的成立，學部制改革又取得了新的進展。

　　關鍵詞：教育管理論文,期刊,投稿

　　學部制改革是新世紀以來，國內高校尤其是一些高水平的研究型大學在校內創新管理體制和加強學科建設過程中啟動的一項制度和組織革新措施。

　　隨著2013年中國傳媒大學“四學部一中心” 的成立，學部制改革又取得了新的進展。從相關學者的研究來看，現階段的“學部制” 主要是指“在高校內部的學校和學院兩個層次之間增加‘學部’一級學術性組織或管理機構，以促進學科的交叉與融合以及相關院系的資源整合”①。對于具有學術組織性質的大學而言，學部制改革無疑是其在制度建設上邁出的一大步，在推進高校的組織機構管理、資源優化和學科發展等方面具有重要作用，是現代大學制度建設的應有之義。筆者從新制度主義的視角對國內高校當前開展的學部制改革進行制度建構分析。

　　一、新制度主義的相關理論制度是政治學、經濟學和社會學等社會科學的重要研究對象。19世紀末2O世紀初，制度研究的范式開始從制度的一般研究發展到對制度主義的探索，產生了諸如亞當斯密的《國富論》、馬克思的《資本論》和韋伯的《新教倫理與資本主義精神》

　　等制度研究的力作。學者彼得斯認為：“19世紀末到2O世紀5O年代屬于舊制度主義時期，在行為主義占據3O年光景之后，政治學中的新制度主義才開始興起。”②此后，新制度主義逐漸形成了歷史制度主義、理性選擇制度主義、社會學制度主義等3個流派，其研究在2O世紀90年代達到鼎盛時期。

　　制度的內涵會依論者所治學科的不同而產生差異。經濟學家諾斯(美)從經濟學角度提出， “制度是一系列被制定出來的規則、秩序和行為道德、倫理規范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為”④，認為制度可以約束活動主體實現自我利益最大化，以提高經濟的運行效率，節約成本;韋伯從政治學角度提出， “制度應是任何一定圈子里的行為準則”， “一種制度應該稱之為： (a)慣例， (b)法律”等觀點，認為制度是在一定的社會共同認知基礎上形成的規范性自覺、強制和義務④;迪爾凱姆將制度定義為“圍繞某種社會功能的實現而產生的社會行為規范在某個領域內的集合和體系化”⑤。上述對于制度的界定和分析，皆顯現了一個共同的特點，即認為“制度是一種規則或規范，這種規則和規范約束了人們的行為”⑥。與舊制度主義的這些制度觀念相比，新制度主義則賦予其更為廣泛的內涵，如馬奇、奧爾森等認為“制度是社會組織的規則，它包括慣例、程序、習俗、角色、信仰、文化和日常生活中的知識”⑦;豪爾、泰勒等學者指出，“制度是鑲嵌于各種政治、經濟組織中的正式規則或非正式的程序、習慣、規范與慣例”⑧;迪馬喬、鮑威爾等學者則認為制度是“一種指導人類行為的意義框架符號系統、慣例與習俗”@。

　　有學者認為新制度主義之“新”主要表現在3個方面：一是新制度主義認為制度不僅是關于國家、政黨和法律等層面的正式制度，而且也涵蓋了習俗、習慣、信仰、慣例、文化等層面的非正式制度;二是新制度主義突破了原有的宏觀制度層面而在中觀的組織層面展開分析，如部門、團體組織等;三是強調制度應是動態的過程，在新舊制度中不斷地建構，并且嵌入特定的環境中，如相關文化、社會背景等等⑩。此外，新制度主義尤其是社會學新制度主義，還指出“任何新制度的產生，總是在舊制度由于合法性危機而出現松動或瓦解的情況下被建構起來的。制度的合法性危機往往來源于兩個方面：一是結構層面，二是行動層面”@。結構層面是就制度本身而言的，強調指出： “從內部看，如果制度中的法令規章、行為規范和文化認知3個維度發生不一致的狀況時，制度內部便會產生變更的張力;從外部看，外在環境的變化，如政治、經濟、技術等層面的變化也會通過改變制度3個維度中的1個或幾個方面而引發制度內部的沖突， 導致舊制度的危機。行動層面是就組織的行為方式而言的，如果組織的行為方式不為社會中的法律法規、社會規范和文化期待所接受，甚至相抵觸，也不為同類型組織所認同，便有可能帶來合法性的危機，甚至產生制度的瓦解和顛覆。”0這些都是新制度主義的典型觀點。

　　二、新制度主義視角下學部制改革的訴求。如前文所述，舊制度主義所提制度較多涉及政府的正式制度等宏觀層面，這對于具有特殊的學術性質的大學而言，還上升不到制度分析的層面，頂多被視為“組織”，只是作為高等教育系統內的一個單位。正是新制度主義的勃興，使得中觀的組織層面被納入其分析體系之中，自此對于大學制度的分析開始被認為是各項制度建設中一個重要的方面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~ 2020年)》明確提出完善中國特色現代大學制度的改革目標并進行現代大學制度改革試點，使各高校對現代大學制度建設表現出極大的興趣。學部制作為大學內部管理制度的一項改革措施，必然也是現代大學制度建設的一項重要舉措，而新制度主義也為學部制改革的制度分析提供了可能性。自北京大學1999年開始推行“三級建制、兩級管理” 的改革措施以來，武漢大學、浙江大學和吉林大學等高校紛紛重新組合學科，調整學院結構，設立學部，形成了“學部—— 學院—— 系” 的三級管理體 制。從新制度主義的視角來看，學部制改革的制度訴求突出表現為3個方面。

　　1.現代大學制度建設對改變高校管理缺乏民主、高效現狀的訴求我國高校在實施學部制改革之前，管理主要為傳統的“校—— 院—— 系”體系，其中學校為大學的決策中心，學院是大學的管理中心，主要負責學科的建設，而系則是進行教學和科學研究的組織。

　　這樣，權力就過多地集中于學校一級， 而學院的管理和系的活動則受到制約，直接形成了學校層面的管理集權，“自上而下” 的科層管理逐步使校內管理喪失了民主。此外，根據相關資料統計，我國大學院系設置數普遍在2O個以上，不少學校在3O個左右，少數學校甚至在40個以上@。其造成的結果就是二級實體學院設置數量過多且過于分化，尤其是高校合并使院校數量劇增，部門和機構重疊交叉。對于管理者來說，協調難度增大，學校內部的管理和運行必然趨于低效。整合高校院系機構的設置，遵循現代大學制度建設中高校管理的民主、高效和經濟原則的改革訴求使學部制改革應運而生。

　　在學校和院系之間設置學部，按照大的學科類別進行相對分類，將學術領域的管理權力交給學部，也將更多的權力下放給院系，而學校層面和相關職能部門則進行有關工作的協調和統籌，這就進一步發揮了基層治理的民主性和主動性，管理也將更加高效。

　　2. 高校加強學術權力和行政權力協調的訴求大學自中世紀誕生以來就作為一種學術組織在時代的變遷中打上了“學術共同體” 的印記，也“必然產生了一些正式的和非正式的、成文的和不成文的學術規范，以規范其內部成員的學術行為，這種學術規范體系便是我們所說的學術制度”。

　　這種學術性質的制度規范在大學的發展過程中逐步被認同，成了大學學術權力合法性的基礎。反觀中國高校， 目前普遍存在的問題是行政權力和學術權力的錯位與混亂，導致高校學術組織內部學術民主對行政權力的依賴性過大，再加上校級行政權力的強大，致使高校學術權力的合法性遭到破壞。這也是新制度主義中所詮釋的組織行為方式在行動層面遭遇抵觸而面I臨的合法性危機。

　　由于高校中行政權力和學術權力存在的客觀性，消除任何一者都是不可能和不現實的，所以只能進行適度的協調。依靠學部制改革來進行學術的分權管理，使學部委員會發揮強勁的學術功能，以此調動教授參與學校學術性事務的積極性和主動性，擴大學術權力的決策范圍，就具有很大的現實意義。歐美國家中尤其是德國實施學部制的做法值得借鑒，其研究型大學中的唯一決策機構就是學部的部務委員會(由教授、部分非教授教師、學生和助教代表組成)，對課程的設置、考試的安排、科研組織等事項享有充分的決策權。因此，從新制度主義的立場來看，實施學部制改革，協調高校內部學術權力和行政權力的關系，是遵循高校學術組織的“學術制度” 的必然要求。從目前我國已建立起學部制的高校來看，都相應地建立起了校—— 學部— — 學院三級學術委員會，明確了學術委員會是學校、學部和院系的學術審議機構，擁有學科建設、教學安排、科研組織、學術評審等多項職能，這對于高校政學分權和學術本位的回歸無疑都是一種推動。

　　3. 社會系統復雜化和科學技術綜合化對學科整合的訴求新制度主義在制度分析中秉持了一種動態變化的觀點，一反以往制度分析中所堅持的“制度是不變的”觀點，認為制度在特定的環境中呈現出動態的變化過程。也正如社會學新制度主義所指出的，基于制度結構內部的特征，隨著外界環境如政治、經濟的發展，也相應地呈現出變化，這也是制度不斷建構的動因。21世紀知識經濟的發展帶了科學技術的高度綜合化，社會系統也隨之日趨復雜化，對人才培養和技術的創新也要求跨越單一領域的獨立發展而走向學科和研究領域的融合。我國高校自建國以來形成的是以單學科院系為根本的體制模式，這對于跨學科的教學和研究活動形成了一定的阻礙，也與當前推行的科技創新所要求的綜合化和復雜化不相匹配。原有的這種單學科院系組織模式及發展制度相對于社會環境的變化無疑是滯后的，使如何尋找更為有效的途徑來促進學科間的有效融合，成為中國高校當前面臨的重要問題。

　　進行學部制改革可以有效地整合高校的學科資源。它按學科群組建學院，將相近學科歸于一個學部之下，如2009年北師大教育學部的成立，就撤銷了3個二級實體學院，合并了一些相關的研究院所，形成了12個學科門類，打破了原有的學科間的壁壘，使人員、資源和信息等實現了共享，學科、研究項目建設的交叉逐步形成。這對于跨學科交流無疑是一種巨大的進步，也順應了日趨綜合化和復雜化的社會發展需求。

　　三、新制度主義視角下學部制改革的相關建議1. 積極實施動態的學部制構建措施在新制度主義的分析框架中，制度是發展變化的，是一個動態的建構過程， “這不僅指在特定時間背景下，不同空間范圍內的制度各有不同;也指在特定的空間范圍內，制度在時間維度上發生變遷、更替的過程;還指制度在跨時間和空間的背景下所發生的傳播、遷移現象”0。加之任何制度的建構又都是在舊制度瓦解的基礎上進行的，因此在新制度的構建過程中就要實施積極的、動態的措施，以保障制度變遷的有效實施。

　　截止20xx年底，全國共有15所高校進行了不同程度的學部制改革，涉及的學校層次涵蓋了“985”高校、“211”高校、地方高校，并且近兩年改革的范圍有不斷擴大趨勢。各類高校在改革過程中一方面堅持立足自身發展需求，進行不同范圍的學部制改革規劃和實踐，如北京大學、武漢大學等高校在全校范圍內實施該項制度改革， 而大連理工大學、西南大學等高校只是進行了局部的改革，北京師范大學、大連大學等高校則是在1個部門內進行了改革。這樣，學部制一種制度改革就實現了多方面不同主體的建構，并在時間和空間上發生了傳播和遷移。另一方面，學部制的具體形態和功能也在原有的制度改革過程中產生了變異。有學者針對當前國內實施學部制改革的具體情況，依照學部擁有權力的類型，將學部劃分為“虛體”、“實體”、“虛實結合體” 3類，并指出所謂“虛” 與“實”

　　是指學部所具有的跨學院學術權力，或者是同時具有部分學院原有的學術權力、黨政權力的多少。基于現代大學制度建設中“教授治校、民主管理” 的要求，學部在整合學科資源、優化管理以及實施學術分類管理的進程中該如何定位，需要在改革的過程中逐步明確。當然，學部制度建設不是一個一蹴而就的過程，必須遵循高校內部治理的規律，考慮到大學是具有學術共同體性質的組織，應真正加強學部在分化行政權力、加強學術權力方面的建設作用，在整個動態建設過程中采取積極有效的行動，保證學部建設發揮其在高校內部治理中的實質性作用。

　　2. 發揮學部制構建過程中行動者的能動作用“與早期的制度分析將組織與個體僅僅視為被制度所規定和約束的對象不同，新制度主義特別強調組織及其組織中的行動者對制度建構的積極能動 作用～ 。學部制改革涉及高校內部治理的各方主體，宏觀來看，涵蓋了學校、學部以及院系各個校內機構和職能部門;微觀來看，則囊括了高校內部各層級的行政領導和人員、各部門和學科的學術事務相關人員，這些人員都可以稱之為學部制這一制度構建過程中的行動者。因此，在多方利益主體的參與下，如何平衡好制度和個體之間的關系則是制度改革的又一難題。

　　社會學領域的新制度主義認為， “制度影響行為的方式更多是通過提供行為發生所必不可少的認知模版和意義系統來實現的， ‘制度影響行為并不僅僅是規定什么是某人應該做的，而且還因為制度指明了某人在既定的背景下能夠把自己想象成是什么樣的” 。我國高校長期實行的學院制導致了管理上學術權力和行政權力的錯位和混亂，使龐大的院系組織形成了低效的管理傳統，帶來了內部治理的缺陷。而這也在中國高校內形成一種不可避免的傳統勢力，對教師、學者、行政管理人員的影響已是根深蒂固。學部制改革需要原有制度中的各個主體對既有的認知、傳統和習慣有所突破，形成個體的價值判斷和偏好、自我身份認同，因為“個體與制度之間的關系就建立在某種‘實踐理性’的基礎之上，個體以這種實踐理性為基礎展開行動，并在可能的情況下對當前的認知模版、行為選擇模式和意義系統進行修訂以設計出更合理的行動過程”@。

　　就學部制的設計而言，學部作為一級學術管理主體，其各主體應形成學術規劃、學術評價、學科平臺建設等基本的職能和價值認同，以此來制定具體的改革措施，發揮好其在制度變革中的能動作用。

　　3. 重視學部制建設過程中文化等環境因素的影響力新制度主義在社會學領域存在一個基本的命題，認為任何組織的存在都必須取得一定的合法性，并適應制度環境才能得以生存，也就是所謂的組織所處的法律規章、社會規范和文化期待等要成為被人們“廣為接受” 的社會事實。此外，從具體操作來看，新制度的建構又主要是發生在社會規范、組織、文化認知3個層面，這也是新制度主義較之舊制度主義所特有的立場。因此，環境對于制度來說顯然是不可分割的組成部分，而其中的文化因素則相應占據著不可或缺的地位。歐洲中世紀大學的原初發展以學術行會和團體為成立的宗旨，對學術和自由的追求構筑了大學發展的文化土壤。隨著學術團體規模的擴大，大學行政性事務分化出來并為教學和科研服務，又緊隨著大學走出象牙塔而擔負起社會責任的同時，大學的內部治理也開始趨向于科層化、官僚化治理模式，學術文化的根基被動搖。從新中國成立以來大學的發展史來看，計劃經濟體制和政治氣候的大環境給予了高校治理最深層次的影響，而中國固有的中央集權、官本位思想等文化認知也都集體作用于大學的內部治理制度。

　　以此為認知的出發點，重視學部制建設過程中文化等環境因素的影響力，是新制度貫徹的有效途徑。

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