關(guān)于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

關(guān)于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考

關(guān)于推進主輔分離輔業(yè)改制工作的思考目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展。這是新形勢新任務的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團公司也對這項工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開。對此，我們應高度重視，抓住機遇，切實采取措施，推進改革改制工作的實施。本文就這一問題，談談個人的幾點認識和體會。一、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總體目標主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個明確的總體目標，這個總體目標就是主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個方面：一方面，必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅持六項基本原則推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是礦區(qū)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。筆者認為，要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下六項基本原則：1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實聯(lián)系各自實際，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定。2、做強主業(yè)與激活輔業(yè)相結(jié)合的原則。實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強做大主業(yè)相結(jié)合，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。3、依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則。推行主輔分離輔業(yè)改制，必須要維護好國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。特別是要學好用好國家政策，嚴格按照法定程序規(guī)范操作。4、發(fā)展導向原則。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務”的思想，按照科學發(fā)展觀的要求來劃分主輔業(yè)和實施主輔分離輔業(yè)改制分流，從企業(yè)發(fā)展和做強主業(yè)與激活輔業(yè)的需要出發(fā)。5、市場導向原則。就是分離后的主業(yè)和輔業(yè)都必須有符合市場要求的正確定位。看優(yōu)化重組后的主輔企業(yè)是否保持對市場的快速反應力和靈活應變力，是否具備強大的市場競爭力。為此，要按照產(chǎn)權(quán)重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導向產(chǎn)品重組以市場為載體和導向、市場以顧客現(xiàn)實和潛在需求為載體和導向的要求來思考、設(shè)計和實施主輔分離改制工作。6、產(chǎn)權(quán)制度改革與用工制度改革相結(jié)合原則。就是要在進行產(chǎn)權(quán)置換的同時進行職工身份置換。實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行。三、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須搞好三個界定搞好三個界定，就是說要抓好產(chǎn)業(yè)界定、產(chǎn)權(quán)界定、人員界定，這是實施主輔分離輔業(yè)改制分流的基礎(chǔ)。一是搞好產(chǎn)業(yè)界定。就是要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求、市場需求和現(xiàn)實狀況，確定主業(yè)輔業(yè)劃分標準，明確主業(yè)和輔業(yè)具體各包含哪些具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目。其中，特別應注意分析輔業(yè)分離后產(chǎn)業(yè)的市場定位。二是搞好產(chǎn)權(quán)界定。就是要摸清分離改制后，主業(yè)、輔業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益及其構(gòu)成情況等方面的家底，尤其是要明確優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的情況及三類資產(chǎn)的情況，并明確產(chǎn)權(quán)歸屬所有，要注意明確劃分國有、集體資產(chǎn)標準、數(shù)量和構(gòu)成。三是搞好人員界定。就是既要弄清企業(yè)總體人員狀況，包括離退休、內(nèi)退、停薪留職等特殊人員的狀況，又要弄清擬改制企業(yè)的人員狀況及分流安置所需要支付的經(jīng)濟補償金的總額、資金來源、資金缺口的解決途徑等，確保分離改制的嚴肅性和正確性。四、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須理順三個關(guān)系理順三個關(guān)系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關(guān)鍵。一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。是指除了國家規(guī)定的行業(yè)外，主輔分流后的主、輔業(yè)都應該進行多元投資主體的產(chǎn)權(quán)改革，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》等的要求，規(guī)范每個投資主體的關(guān)系，按照法律規(guī)定的股東權(quán)利和義務參與所投資企業(yè)的管理。二是理順勞動關(guān)系。指理順企業(yè)與分流人員的勞動關(guān)系。按

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照有關(guān)文件規(guī)定，“對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金”；“對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)”。三是理順隸屬關(guān)系，是指除了全資子公司外，不論主業(yè)還是輔業(yè)，改制后與原主體企業(yè)除了產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司管理模式，原主體企業(yè)僅以出資額為限對改制企業(yè)行使股東權(quán)利、承擔出資人責任。五、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個難題這次我們礦區(qū)實施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益。因此，這次分離改制只能成功，不能失敗。聯(lián)系當前我們礦的實際，必須注意處理和解決好以下幾個難題：1、解決好觀念轉(zhuǎn)變的難題。思想是行動的先導和指南，主輔分離輔業(yè)改制分流必須樹立正確的觀念。首先要承認國有資產(chǎn)也是商品，具有普通商品通過流動才能實現(xiàn)增值的特性。要勇于承認企業(yè)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，承認其中存在的大量非經(jīng)營資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，要允許國有資產(chǎn)按照市場價值合理流動。同時，承認國有企業(yè)職工的剩余價值索取權(quán)。其次，要徹底改變以穩(wěn)定為借口，不思進取的想法，樹立“不在安逸中變革、就在安逸中死亡”的理念。如果主、輔業(yè)繼續(xù)捆綁在一起，主業(yè)與輔業(yè)將會因營養(yǎng)不良而難以壯大，就像溫水里的青蛙那樣，雖然可以享受暫時的安逸享樂，但不遠處就埋伏著巨大的危險，待到想跳出危險時，已經(jīng)有心無力，只能等待死亡的來臨。2、解決好身份置換的難題。解除國企職工身份，職工最擔心的是三個問題：一是分流以后有無活干，有無工作崗位的保障；二是分流以后有無生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險；三是自己得到多少補償。因此，解決身份置換的難題，應注意以下六個問題：一是明確身份置換對象。員工身份置換的對象主要是國有企業(yè)事業(yè)單位在冊的全民所有制職工。大集體職工，根據(jù)有無集體資產(chǎn)情況靈活處理，已退休人員及社會聘用員工、臨時工等不屬于置換身份對象。二是身份置換與資產(chǎn)置換同步進行，妥善安排職工出路。三是明確進入改制企業(yè)勞動關(guān)系處理方式。四是充分利用國家政策，主輔業(yè)共同解決補償金等問。五是為職工做好社保接續(xù)。原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。六是通過協(xié)商，采取適宜方式妥善處理停薪留職、掛名、長期放假、長期外借、因私出國、長期病假、長期學習、女工哺育假期、企業(yè)人員參軍入伍、特定下崗等特殊群體人員的身份置換問題。3、解決好新企業(yè)與原主體企業(yè)關(guān)系處理的難題。在分離改制過程中，原主體企業(yè)要指導、協(xié)助分離輔業(yè)處理好四個問題：一要處理好分離輔業(yè)定位和重組優(yōu)化問題，要按照市場導向原則，必要時先重組整合，輔業(yè)具備滿足市場需求的基本能力和自負盈虧的生存能力后再分離；二要處理好解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金、社會保障簽章和社保關(guān)系接續(xù)來源問題；三要處理好債權(quán)債務問題；四要指導分離輔業(yè)做好治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置。在輔業(yè)分流改制后，要明確原主體企業(yè)和輔業(yè)均是法律地位平等的民事主體，相互之間的交易要依照市場規(guī)則進行。同時雙方應當建立以合作協(xié)議為紐帶的業(yè)務關(guān)系，給予一定的內(nèi)部市場保護。4、解決好與當?shù)卣�府關(guān)系處理的難題。國有企業(yè)輔助分離分流輔業(yè)改制的實施離不開產(chǎn)權(quán)管理主體的支持，也離不開所在政府的支持。一要解決企業(yè)辦社會問題，即將企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位（資產(chǎn)和人員）移交當?shù)卣�府管理；二要解決好改制為非國有控股企業(yè)的黨團組織、工會等關(guān)系管理問題；三要解決離退休人員的管理問題，原則上應由主體企業(yè)管理，并逐步實行離退休人員管理服務社會化。

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