從汶川大地震看我國的危機應對教育

近年來，國內外危機頻發，從美國“9·11”事件、印度洋海嘯到印尼大地震和緬甸遭強熱帶風暴襲擊，從SARS病毒、禽流感肆虐到多地煤礦、車禍事故頻發，從吉林化工廠爆炸、松花江水污染到今年的“大雪災、騷亂、手足口病疫情爆發、列車相撞和大地震”。的確，如此頻密的突發事件前所罕見，使得整個社會的危機感大大加重，這表明了在經濟全球化、社會復雜化和自然環境不斷惡化的時代背景下，社會公共危機已由非常態化的偶發轉變為常態化的頻發，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。但相比這些危機事件本身更令人擔心的是，我國民眾普遍缺乏危機意識，應對能力薄弱。應該說，進入21世紀以來，我國面臨著諸多危機的挑戰，針對嚴峻的形勢，黨中央、國務院堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，從切實維護廣大人民群眾的根本利益出發，在提高政府應對公共危機的能力、建立完善全社會預警制度、加快突發公共事件應急機制建設方面作出了許多重大的決策和部署。但我們也要清醒地看到存在的不足，如缺乏對應急管理的整體規劃和資源全面整合，條塊分割、部門分割、責任劃分不清、管理分散，風險評估機制和早期預警不足，各類預案不被人們熟知，尤為突出的是我國政府在公共危機教育和緊急狀態下的體驗性訓練機制尚未有效地形成。如何建立一套比較完善的公共危機教育機制，形成有效的政府制度，使民眾能比較從容地面對危機，已成為衡量政府管理水平的一項重要指標和建設和諧社會的重要課題。

突發公共事件應急管理實質是對一個國家、一個城市應對能力的綜合考驗。我們長期處于和平安定的社會環境中，對可能出現的自然或人為災害認識不夠，準備不足，缺乏超前防范意識。2003年春爆發非典時，我國許多地方的老百姓出現集體性恐慌和非理性行為，從某種意義上可歸咎于危機意識與應對能力的缺乏。在反思中，專家們得出這樣一個結論：“一個良好運行的社會應該是一個有著健全的創傷救助機制的社會。應該承認，在心理救助和緊急狀態下體驗性訓練這一環節上，我國民眾應對能力薄弱，我們與發達國家相比有著非常大的差距”。目前，我國民眾普遍缺乏危機意識、超前防范意識，對可能發生的各種災害，缺乏基本了解和自我保護能力，心理承受能力較差。主要原因是我國對公眾的危機宣傳教育和體驗性訓練等方面還十分欠缺。

欲提高公眾的危機意識，政府與其他社會機構首先要做到警鐘長鳴，強化公眾的危機意識，危機意識是危機預警的心理基礎，而要強化公眾的危機意識，就必須加強宣傳和教育，通過多種手段向公眾普及應對危機的知識與技能。在這方面，日本的經驗很值得我們借鑒。日本國民的危機意識是出了名的，作為一個地震等災害頻發的國家，在其小學課程中就有近40個課時的危機教育，內容被分別安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。平時，政府和媒體也非常重視面向百姓的危機應對培訓，一旦地震等災害發生，日本國民一般都能做到從容應對，極少出現恐慌。因此，我國的危機教育應從娃娃抓起，使其在幼小的心靈中深深地扎根。同時，我們還要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等，廣泛地宣傳如何預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種危機的綜合素質和能力。

在體驗性訓練方面，英國的做法值得我們學習。其實，他們處理危機事件的做法很簡單，就是使民眾時時意識到危機的存在，并且經常性地、不遺余力地對尚未發生的危機進行應對性演練。比如在各種建筑物的顯眼位置，無論是室內還是室外，隨處可見消防條例、安全規則、注意事項等等警示性的貼紙。在這樣的環境中，如何應對可能發生的危機性事件，如何保護自己的安全已經成了人們的一種下意識。此外，無論是大小城市，英國人的平靜生活最容易被消防警笛打破。這不是因為英國多火災，恰恰相反，由于安全措施到位，這里很少發生火災。但幾乎每一棟建筑物每個星期都要有一次例行的消防演練，演練時間經常在半夜兩三點鐘，并且要求人員在幾分鐘之內就全部撤出樓外。那些居民們穿著短褲在12月的寒風里瑟瑟發抖，直到消防員確認了每一個人都撤出、檢查了所有消防設施、記錄下整個過程之后才允許人員回去。在此過程中沒有一個人口出怨言，大家都意識到這種平時的演練越逼真，在真正的危機來臨時所受到的損害就越小。更重要的是，整個消防系統的完善細化就是在這一次次模擬危機中完成的，政府的危機處理能力、民眾的危機應對能力也是在這一次次看似勞民傷財的消防演練中得到不斷提高的。因此，我們應高度重視緊急狀態下的體驗性訓練和演練，形成應對危機的訓練機制，使之走上法制化的軌道。一方面，讓體驗性訓練真正在一線展開，扎實地做到“進學校、進社區（鄉鎮）、進企業、進機關”，使廣大民眾真正能掌握技能，熟悉預案；另一方面，地方各級政府應急管理辦公室應依據各類預案定期地組織一些專項演練，如抗震、衛生防疫、安全監察、水利、人防、反恐、通信保障等。通過演練，檢驗預案的可行性，為修訂完善預案奠定基礎，提高政府機關的應急反應、組織指揮和協同配合能力，同時，擴大社會的影響力和民眾的信任度。

毋庸置疑，在汶川地震救援中，災后心理干預得到了前所未有的重視。在優先調度救災人員赴現場之后，大量心理專家隊伍隨即趕赴災區，在中國重大災害救援歷史上，這是心理干預行動反應速度最快的一次，也是規模最大一次。因此，為了民眾的心理健康，我們一定要高度重視應對危機的心理救助工作。一是要做好民眾心理的防護，針對可能發生的重大危機事件，我們要預先告知他們進行自我調節和尋求救助的方法與途徑，使公眾保持健康積極的心態。二是在民眾出現心理問題時，社會盡可能調動起各種救助資源對其進行及時干預。三是當危機來臨時，我們要大力提倡傳統倫理中非常強調的親情關懷與鄰里關懷，提倡人與人之間互相的關懷、信任、友愛、理解、寬容與幫助，使每個人都建立起一個戰勝危機的強大的社會支持系統。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”對無法完全預知的危機事件，我們唯有以法制建設、危機意識宣傳與教育、公眾廣泛參與、加強全社會危機的預警和演練等為手段，來構建和完善政府的公共危機教育體系，而所有這些工作都迫在眉睫，我們必須從今天抓起。

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