關(guān)于區(qū)域性中心福利院建設(shè)模式思考
關(guān)于區(qū)域性中心福利院建設(shè)模式思考
**縣地處鄂西北山區(qū)，是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣、三峽庫區(qū)縣、革命老區(qū)縣,國土面積 2327平方公里，轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.5萬人。全縣有五保供養(yǎng)對象1020人,其中集中供養(yǎng)482人，分散供養(yǎng)538人。
20xx年，**縣從改善五保老人的居住環(huán)境,提高五保對象的生活質(zhì)量入手， 加大對農(nóng)村福利院整改力度。確定了“整合資源、建區(qū)域性中心福利院”的辦院思路,將全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院撤并為5所，建立起跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心福利院,收到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益, 使我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走出了一片艷陽天。
一、“一鄉(xiāng)一院”辦院模式弊端
20xx年以前**縣農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由村級負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，20xx年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省財政轉(zhuǎn)移支付。但是，省財政轉(zhuǎn)移支付資金有限，加上地方財力不足, 難以滿足五保老人供養(yǎng)需求，致使農(nóng)村福利院建設(shè)與管理存在一些的問題。
一是五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財政直接轉(zhuǎn)移支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在擠占、挪用，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能及時到位。
二是管理、服務(wù)人員不落實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，農(nóng)村福利院管理人員、服務(wù)人員工資和必要工作經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，無力按要求配備福利院院長，院長一般是由民政助理兼任，他們精力有限；服務(wù)人員也是臨時聘請的，他們文化素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)、加上工資待遇偏低，服務(wù)熱情不高。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對福利院疏于管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為福利院建設(shè)與管理是民政部門的事，民政部門給錢就辦事，多給多辦，少給少辦，有的甚者給錢了也不辦事，把錢挪作他用，造成福利院硬件設(shè)施不完善，老人生活質(zhì)量低。
四是五保戶集中供養(yǎng)率低。由于辦院水平不高，加上管理又跟不上，致使五保老人不愿到福利院居住，有的老人在福利院住一段時間，就又要求回去居住。
五是農(nóng)村福利院安全隱患多。由于受地理環(huán)境的影響,農(nóng)村福利院存在著較大的安全隱患,有兩所福利院地處滑坡險段，改革現(xiàn)有農(nóng)村福利院辦院模式，勢在必行。
二、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院
面對五保老人的生活現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的困境，**縣決心對現(xiàn)有農(nóng)村福利院進(jìn)行改革，科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院，使農(nóng)村福利院建設(shè)既符合縣情民意，又做到資源有效利用。主要做法是：
1、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。民政局成立了一把手局長親自抓，分管局長重點(diǎn)抓，工作人員具體抓的福利院建設(shè)工作專班。局長親自帶隊走鄉(xiāng)入村，深入調(diào)查研究，與基層干部座談，到福利院和五保老人家中，了解感受他們的生活，詳細(xì)詢問他們的困難和想法，認(rèn)真分析福利院建設(shè)與管理存在的問題及原因。在此基礎(chǔ)上，局黨委多次召開專題會議討論研究，大家一致認(rèn)為：抓好福利院建設(shè)，改善五保老人的生活環(huán)境，是認(rèn)真落實(shí)十七大關(guān)于著力保障和改善民生、確保老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到以人為本，為民解困的民政工作宗旨是否落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望，要辦好福利院，搞好五保供養(yǎng)工作，就必須突破原有鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦福利院的模式，創(chuàng)辦相對集中、檔次較高的區(qū)域性福利院，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。方案一經(jīng)確定，我們立即向市民政局領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府匯報，得到充分的肯定和支持，同時我們以福利院“雙創(chuàng)”為契機(jī)，在高陽鎮(zhèn)中心福利院召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和福利院長參加的**縣農(nóng)村福利院雙創(chuàng)工作現(xiàn)場會議，使全縣上下統(tǒng)一思想，明確思路，堅定了建區(qū)域性福利院的.決心。
2、整合資源，科學(xué)布局。在考慮到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)條件和老人居住習(xí)慣的基礎(chǔ)上，我們將原來規(guī)模不大、發(fā)展空間小、位置相對偏僻的榛子鄉(xiāng)農(nóng)村福利院撤銷，合并到黃糧鎮(zhèn)，利用黃糧鎮(zhèn)福利院閑置兩棟樓房，建立了黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院；將地處滑坡險段的高橋鄉(xiāng)福利院、古夫鎮(zhèn)福利院撤銷，合并到高陽鎮(zhèn)，建立了高陽鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院。將撤銷的福利院院內(nèi)設(shè)備、設(shè)施一并合入現(xiàn)中心福利院，同時雙方簽訂協(xié)議，由撤銷福利院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每年給中心福利院劃撥1萬元的經(jīng)費(fèi)，用于工作人員的工資，其五保對象供養(yǎng)金由縣財政通過信用社直達(dá)個人帳戶，中心福利院統(tǒng)一掌握使用，五保對象的安葬由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年還在重陽節(jié)和春節(jié)進(jìn)行兩次慰問，其他未盡事項雙方協(xié)商解決。
3、加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。思路明確后，縣民政局狠抓各項工作的落實(shí)，從每一所福利院改造方案制定，圖紙設(shè)計、室內(nèi)布局、園內(nèi)綠化、水池修建，到資金籌措、資源整合、工程建設(shè)質(zhì)量到管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度建立都全程跟蹤指導(dǎo)督辦，有力的促進(jìn)了工程的順利實(shí)施。為保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，每一項工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，采用先施工后結(jié)算、分期付款或賒欠的辦法，力求用最少的錢，最短的時間，達(dá)到最佳的建設(shè)效果。縣民政局主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到福利院現(xiàn)場辦公，解決問題，確保福利院建設(shè)各項工作落到
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實(shí)處。4、多方籌資，建管并舉。改革農(nóng)村福利院的辦院模式，我們本著建立生活設(shè)施齊全，管理運(yùn)行規(guī)范，院內(nèi)環(huán)境整潔，無安全隱患，保證老人安度晚年的集中供養(yǎng)場所的指導(dǎo)思想，采取多種措施。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入。我們在確定新的辦院思路基礎(chǔ)上，積極向市民政局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持。20xx年縣民政局在資金比較緊張的情況下籌資200多萬元，對撤并后的5所農(nóng)村福利院進(jìn)行改造、擴(kuò)建。黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院改建一棟綜合樓，新建了廚房餐廳，購置了餐廳、會議室、接待室、活動室等室內(nèi)設(shè)施；南陽鎮(zhèn)福利院新建一棟院民住宿樓，購置了室內(nèi)配套設(shè)施；水月寺福利院改建一棟辦公樓，配備院長工作人員辦公桌、檔案柜，活動室，接待室等室內(nèi)設(shè)施。二是改變農(nóng)村五保供養(yǎng)資金撥付方式，確保五保供養(yǎng)資金足額及時到位。20xx年我縣五保供養(yǎng)資金由原來縣財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,轉(zhuǎn)為由縣財政撥付到縣民政局，縣民政局直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，由一年一撥付轉(zhuǎn)為半年一撥付，從20xx年7月起，所有五保供養(yǎng)全部實(shí)行社會化發(fā)放，由信用社直達(dá)個人帳戶，集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由福利院統(tǒng)一掌握使用，確保五保供養(yǎng)資金及時到位。三是為彌補(bǔ)集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金的不足，我們將福利院院民全部轉(zhuǎn)為集體非農(nóng)業(yè)戶口，納入城市居民最低生活保障范圍，按人月均120元標(biāo)準(zhǔn)保障，20xx年對集中供養(yǎng)的五保對象按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放門診救助金，加上院辦經(jīng)濟(jì)等其他收入，院民年人均生活水平達(dá)到4000多元，同時集中供養(yǎng)五保對象患病住院的，除合作醫(yī)療報銷外，所有費(fèi)用予以全額救助。四是明確責(zé)任和義務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。首先配好院長，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院管理人員隊伍不穩(wěn)、待遇偏低、工作人員素質(zhì)不高等問題，縣民政局從選配一個好院長入手，加大對全縣農(nóng)村福利院管理力度。水月寺鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排了一名政府干部專職擔(dān)任福利院院長；黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院通過公開招聘、擇優(yōu)錄用的辦法選配了一名院長。院長待遇按年人均13000元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。推行農(nóng)村福利院購買服務(wù),工作人員實(shí)行院長聘任制，由院長負(fù)責(zé)選聘，實(shí)行百分制考核，與工資和獎勵掛鉤，從而激發(fā)了服務(wù)人員的工作積極性和主動性。其次是完善制度。為規(guī)范福利院管理，全縣統(tǒng)一制定了福利院《院長工作責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《院民守則》、《安全制度》、《生產(chǎn)生活制度》、《財務(wù)管理制度》等一整套管理制度，所有制度公開上墻，用制度來規(guī)范管理、規(guī)范院民行為。再次是強(qiáng)化了日常服務(wù)。以家庭式關(guān)懷作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理制度、服務(wù)方式等各方面都以院民的意愿為導(dǎo)向，把“以人為本”的服務(wù)理念融入與院民的親情交流中。對院民進(jìn)行生活安全、保健常識教育，提高自我服務(wù)能力，開展了互助互濟(jì)、五好院民、十佳老人評比活動，培植了親情，增進(jìn)了友情，暢快了心情。對工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中熱情服務(wù)，周到護(hù)理。院民每月發(fā)零用錢，集體過生日，患病及時就醫(yī)，從過去低層次的“五保”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的物質(zhì)精神生活等多方面保障，院民衣食無憂，生活穩(wěn)定，感受到了家的溫馨。
區(qū)域性福利院建設(shè)使我縣五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了“三減少三提高”的變化：一是福利院數(shù)量減少了，福利院檔次提高了。我縣原有8所福利院，調(diào)整后現(xiàn)有農(nóng)村福利院5所，5所福利院均達(dá)到省合格福利院標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，院民滿意；二是福利院管理人員減少了，管理水平提高了。區(qū)域性福利院業(yè)務(wù)由縣民政局直接管理，每所福利院按要求配備了院長、服務(wù)人員，制定了各項管理制度，明確了工作職責(zé)和要求，管理水平得到顯著提高；三是福利院安全隱患減少了，集中供養(yǎng)率提高了。建區(qū)域性福利院后，由于硬件設(shè)施得到加強(qiáng)，軟件管理也相應(yīng)提高，使院民實(shí)際生活水平有了很大的提高，由于院民增多,院內(nèi)也充滿了生機(jī)和活力,許多福利院代養(yǎng)及分散供養(yǎng)老人紛紛要求入院生活。
三、幾點(diǎn)思考
建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性福利院是一項利國利民，符合山區(qū)縣實(shí)情的德政工程、民心工程，如何保證福利院健康可持續(xù)發(fā)展，是我們今后工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為：一是爭取縣委、縣政府和上級民政部門的支持。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的投入，在縣財力可能的情況下，適當(dāng)提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保五保老人實(shí)際生活水平。二是積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增加辦院收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院應(yīng)結(jié)合實(shí)際，發(fā)展1-2個院辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并與我縣蔬菜、茶葉、畜牧業(yè)等立縣產(chǎn)業(yè)項目接軌，爭取更多的扶持政策，縣民政局也將加大資金投入，力爭院辦實(shí)體落到實(shí)處，增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)造血功能。三是動員社會力量，關(guān)注弱勢群眾。大力開展對口幫扶和社會捐助活動，各部門根據(jù)實(shí)際情況開展多種形式的幫扶活動，通過這些活動既提高和改善院民的生活水平，又充分體現(xiàn)了黨和政府及全社會對五保老人的關(guān)懷，促進(jìn)了社會和諧。
我縣區(qū)域性農(nóng)村福利院建設(shè)一年多來，雖然取得了一定成效，但這只是一個雛形，還需要我們不斷探索、不斷完善、不斷提高，今后一段時期，我們將進(jìn)一步把我縣五保工作與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與推動新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，努力把我縣區(qū)域性中心福利院建設(shè)成為老人安度晚年的幸福樂園。
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