對權力集中部門加強監督的思考

對權力集中部門加強監督的思考

文章標題：對權力集中部門加強監督的思考腐敗和反腐敗是當今世界各國遇到的共同問題，能否有效地抑制和消除腐敗現象，關系到黨和國家的前途命運和生死存亡，但由于腐敗源于權力的濫用，權力極大的誘惑力和腐蝕力，使腐敗屢禁不止。就我國而言，在一些地區和部門，不但沒有得到有效遏制，而且還呈發展蔓延之勢，腐敗現象十分嚴重，腐敗工作艱巨，任重而道遠。如何有效抑制和消除腐敗，最有效的措施之一是加強對權力集中部門的監督。一、進行思想政治教育，筑牢思想防線[查字典范文網網文章-http://fanwen.chazidian.com查字典范文網網幫您找文章]強化宗旨意識，樹立正確的權力觀。對權力集中部門的領導干部，要組織學習《黨章》、《國家公務員暫行管理規定》等內容，組織學習清正廉潔的楷模和腐敗淪落為囚徒的典型案例，從思想意識和正反兩方面的事例進一步強化全心全意為人民服務的意識，努力學習和實踐“三個代表”重要思想，深刻體會立黨為公、執政為民的深刻含義，懂得自己的權力是人民給的，要代表人民群眾掌好權，用好權。把它作為服務人民，造福于社會的條件；不能把人民賦予的權力當作是個人謀取私利的工具。在新形勢下，要經得起權力和金錢的考驗，要牢固樹立正確的權力觀和利益觀，牢記黨的宗旨，時刻把人民的利益，黨和國家的利益放在首位，格盡職守，廉潔勤政，做黨的好干部、人民群眾的好公仆。二、立法建制，使對權力集中部門的監督走上法制化和制度化的軌道從歷史的角度講，中國上下五千年，特別是秦始皇統一中國以來，中國文化無時無處不滲透著“家長作風”、“誰的官大誰說的就對”，一言堂盛行，特別是市場經濟以來，這種一人說了算的作風更是一演一烈，人們已經見怪不怪，習以為常了。忽視監督、放棄監督、不愿監督、不敢監督、不讓監督、無從監督的情況普遍存在，說具體點就是：上級組織忽視監督，有些上級領導在選拔任用下級黨政“一把手”時，過分強調“能人”，忽視政治素質和個人品質。認為數字上去了就是政績，敢干就是開拓，會變花樣就是改革者，使一些素質低、動機不純之人走上“一把手”的領導崗位上，這些人得志后，更加肆無忌憚，而上級領導又忽視對其思想作風、品質、廉政勤政等情況加強管理監督，出問題才大吃一驚。二是上級領導放棄監督。有些思想作風不正的黨政“一把手”為獲取上級寵信，對上級直接領導迎合吹捧，而有些上級領導則沉迷于下級的阿遺諛奉承和“孝敬”之中，頭腦昏昏然；有的對下級“一把手”憑感覺印象過分相信，對群眾反映的問題置之不理；有的官僚主義嚴重，不深入實際了解情況，只聽一面之詞，偏聽偏信；有的則考慮下級“一把手”資歷老或工作有成績，對其錯誤和問題寬容遷就；有的因與之有私利關系，對其問題和錯誤遮遮掩掩，實在遮掩不住了也是大事化小，小事化了；更有甚者，明知違法違紀，被有關部門立案查處，還要為其開脫、說情，袒護包庇，充當“保護傘”。三是周圍的同志不愿意監督。領導班子成員不愿監督“一把手”主要是存在多種消極心態：有依附心態。把“一把手”看作自己升降、進退的決定因素，對其百依百順，事事附和；有畏忌心態。認為監督“一把手”如果得不到理解，就會有“不尊重”、“爭權奪利”之嫌，擔心影響關系，遭打擊報復；有自保心態。對“一把手”的錯誤行為內心反對并與之保持一定距離，但抱著“誰出事誰倒霉”的心態，“只管自家門前雪，不管他人瓦上霜”。由于存在種種消極心態，班子內部在許多問題上附和、遷就、一團和氣，互相監督有名無實。四是同級紀委不敢監督。現行黨內職能監督實行的是橫向與縱向相結合的雙重領導體制，但實際上是以橫向同級黨委領導為主，縱向上級紀委為輔。各級紀委都是在同級黨委領導下進行工作，并主要是對同級黨委負責，紀檢干部的選配、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，紀檢機關和紀檢干部的利益、待遇也由同級黨政組織決定，上級紀委的領導實際上主要是業務工作的指導，在這樣的狀況下，紀委監督同級黨委及其領導班子成員特別是監督黨政“一把手”的難度比較大。由此，有些紀檢機關和紀委領導也就產生了“身在屋檐下，怎能不低頭”的思想，患得患失，怕這怕那，不敢監督。五是黨政“一把手”不讓監督。我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建主義思想根深蒂固。一些人擔任黨政主要領導后，受封建主義殘余和官本位思想的影響，民主意識淡薄，自恃位高權重，自覺不自覺地把自己看作特殊黨員，凌駕于組織和他人之上，搞家長制，一言堂，獨斷專行，運用權力超越組織賦予的權限，甚至形成種種新的特權。有的只許自己監督別人，不許別人監督自己，大搞順我者昌，逆我者亡，對敢于監督自己的人進行打擊迫害。六是干部群眾無從監督。一些黨政組織和黨政主要領導，將一些本該公開的黨務政務和個人重大事項神秘化、隱秘化，不讓一般黨員干部和群眾知道，美其名日“保密”，實際上是怕公開了群眾知曉實情，自己混不下去或

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斷了謀私的后路。干部群眾沒有充分的知情權，重大決策沒參與，重要情況不了解，在一些熱點問題上也只能聽小道新聞，難辯真偽，對黨政“一把手”無從監督。為解決以上存在的問題：一是要制定相關的法律法規，目前，已經有的法規是：《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《公務員條例》、《行政許可法》等，這些法規首先要堅決貫徹執行，其次要細化操作突出可操作性。最后要形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制，和建立輿論監督和群眾監督機制，使反腐敗成為“過街老鼠人人喊打”的局面。從而使監督法制化，制度化。三、公開政務，自覺接受來自各方面的監督實行政務公開，增加權力集中部門行使權力的透明度，是社會進步發展的要求，也是抑制見不得陽光的腐敗現象的有效措施。一是公開辦事程序和結果，特別是與群眾經常打交道的權力集中的部門，要將職權范圍、辦事程序和辦事的結果向群眾公開，并明確監督的行為規范，對違規者懲處的辦法，從而使政務公開活動，權力運行過程公開化、規范化，防止“暗箱”運作，背后交易，假公濟私等問題的發生。二是實行財務收支情況公開制度。將財務收入和支出（包括單位小金庫等帳資金）情況、特別是支出情況詳細公布于眾。三是公布監督電話號碼，自覺接受群眾、輿論的監督。四、嚴肅法規，加大打擊的力度嚴格執法有一般預防和特別預防兩個方面的作用。一般預防的作用是通過對一些違法犯罪人員的懲辦，教育多數人不敢犯罪；特別預防的作用是通過對犯罪分子適用刑罰，將其教育改造成為新人。現在群眾反映強烈的是對官員違法犯罪打擊不力。打擊不力不但會使犯罪分子逍遙法外，又會加速腐敗現象的蔓延。因為對犯罪打擊不力，犯罪成本低，犯罪分子就不惜挺而走險。社會上流傳的“難受一陣子，幸福一輩子”、“一人受罪，全家享福”之類的說法就說明了這個問題，改革開放以來，國家已經制定了一系列懲治腐敗的法規，從其內容來說已覆蓋了社會經濟生活的方方面面，但腐敗問題沒有得到有效的遏制，一個重要的原因就是執法不嚴。因此，在整個反腐敗的斗爭中，自始至終都必須強調嚴格執法執紀，強化懲戒。一定要堅持在法律面前人人平等，無論是什么人，只要違犯了黨紀國法，都要一查到底，決絕不姑息。法紀的生命在于執行，嚴格的執行，要讓敢于腐敗者丟官、丟公職、甚至丟命，現在的反腐敗行為，不但要“殺雞給猴看”，如果“猴子”嚴重違反了黨紀國法，就應依法依規嚴懲“猴子”，甚至“殺猴”給“猴”看。這樣才能真正遏制住腐敗行為的發生。五、要把權力集中部門的“一把手”作為監督的重點《中國共產黨內監督條例》第三條規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”，“特別是各級領導班子主要負責人”這句，強調得比較好，古人言：“大梁不正二梁歪”，因為主要負責人在黨委班子中處于關鍵地位，在行政領導班子中處于統帥地位，在決策中處與主導地位，在實施決策中處于指揮地位，是群眾之首，事業之帥，對所在地方、部門、單位的經濟建設和事業起決定作用。他們比其他領導班子成員和一般干部有更多更大的權力，他們的從政道德和個人品質言行舉止如何，對所在地方、部門、單位的干部隊伍建設，黨風廉正建設和反腐敗具有重要的影響和導向作用。更重要的是，他們的工作面廣，接觸面廣，運用權力機會多，遇到各種誘惑和考驗也就更多。這種地位特殊、權力大，如果監督失控或監督不力，就會獨斷專橫，濫用權力。往往一句話就決定干部職工的榮辱升降；一揮筆就開支國家、集體的巨額資金；一張字條就確定工程項目的命運，給國家、集體造成重大損失和危害；甚至影響一個地方、一個單位、一個部門的發展和穩定。事實證明“掌握權力而不受監督，必然導致腐敗。”例如：云南的李嘉廷、北京的陳希同等。從暴光案件中，黨政“一把手”違紀犯罪案件仍呈上升趨勢。因此，加強對權力集中部門的監督，重點是對“一把手”的監督：一是強化上級監督，主要是確立直接領導對“一把手”的監督責任，實行監督責任追究制，避免一些上級領導只管工作不管人，對下級“一把手”放棄監督的不正常現象，下級“一把手”出了問題，除追究當事人的法律違紀責任外，應視情況追究上級直接領導的監督責任，以增強上級直接領導監督下級“一把手”的責任感和自覺性。二是規定資金審批程序和資金審批的數額。三是堅持個人和家庭財產申報制度。四是實行領導干部個人重大事項和工作報告制度。作為一個地區、一個單位的領導。每天的工作要有詳實的記錄，包括下基層工作的活動情況。領導干部的個人重大事項和工作情況。每季度要向所在黨支部，每半年應向所在機關和單位的黨員干部和職工代表報告，自覺接受黨內黨外干部群眾的監督。領導干部公務活動公開，不僅有利于領導干部的廉潔自律，而且是克服和解決每天陷入迎來送往和“文山、會海”的有效措施。五是制定在任期間和離任審計制度。

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