論大力發展服務業

論大力發展服務業

中央十五屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確提出，要大力發展服務業，加快推進服務業的市場化、社會化進程。實現我省經濟跨越式發展也必須充分依托和大力發展服務業。

一、大力發展服務業是實現跨越式發展的客觀要求

服務業，又稱第三產業，它是指除第一、二產業以外的所有產業，在國際上通稱為服務業。

第一，服務業是市場經濟的基礎產業和經濟國際化的先導產業。在市場經濟活動中，服務業具有廣泛的服務特性。市場經濟是通過需求和供給的結合來實現的，它的核心是交換，它不僅包括物質產品的交換，還包括資金、人才、技術、資源、知識、信息的交換，交換就是服務的內容和過程。市場經濟就是在不斷增強其服務的情況下，不斷維持其生存和發展的。在經濟全球化的浪潮中，信息、金融、貿易等現代服務業已成為先導產業愈來愈發揮著重要的作用。隨著我國加入WTO，必須加快大力發展服務業，尤其是先導性的服務業，只有這樣才能更好地加快與國際經濟接軌，才能更好更快地融入世界經濟，參與國際經濟大循環。

第二，服務業發展滯后嚴重制約了第一、第二產業的發展和增長方式的轉變。服務業的發展水平是衡量一個國家或地區經濟發展水平高低的重要標志，同時也是衡量一個國家或地區科技現代化的標志。目前，我國服務業總體發展水平偏低，所占比重比低收入國家的平均水平還低10，比中低收入國家的平均值低20，比高收入國家的平均值低40。我省比全國平均水平低1.5個百分點。在這種條件下，如果不加快服務業的發展，我省就難以建成西部經濟強省，同時也將嚴重制約一、二產業的發展。當前我省農業的突出問題是市場化程度低，缺乏產前、產中和產后的專業化服務，沒有將其與市場聯系起來。因此，買難、賣難，既影響了農產品價值的實現，也影響了農產品生產適應市場的程度。工業企業大多數是橄欖型結構，在整個經濟活動各環節中，從事研究開發的人少，從事制造的人多，銷售及售后服務的人少。而國外大多是啞鈴型結構，從事研究開發的人多，制造階段的人少，銷售及售后服務的人多，產前、產后的服務高度專業化，為產品制造提供全面服務。從發達國家的經驗看，專業化分工越細，生產性的服務需求也就越多，服務業也就越發達。我們工業產品質量低、效益差，國際競爭力不強等問題，與研究開發落后，工業設計、技術咨詢、信息、金融服務以及營銷不發達有直接關系。

第三，加快服務業的發展是實現跨越式結構調整目標的戰略要求。我省《關于抓住西部大開發機遇，加快發展的意見》中，明確提出了要加快產業結構調整步伐，促進產業結構優化升級，產業結構調整目標確定為，從目前的一、二、三產業比例25：42：33提高到20xx年的15：45：40。按照這一目標要求，今后10年我省服務業要提高7個百分點，二產業要提高3個百分點，顯然要實現結構調整的優化和升級，加快服務業的發展是重中之重；如果不加快發展服務業，就難以實現結構調整的戰略目標，也難以實現跨越式發展。

第四，大力發展服務業，對于創造良好的投資環境，吸引人才、發揮和利用人才，不斷提高人民生活水平具有重要的現實意義。西部大開發，對外大開放，需要通過服務業加快發展為其提供優質的服務和良好的投資環境；要實現跨越式發展，人才是關鍵，如果不加快發展服務業，尤其是知識、技術型服務業，就留不住人才，只有大力發展高新技術、高智力水平的服務業，才能不斷創造出高薪、中高收入的就業機會，才能穩住、留住人才。因此，大力發展服務業也是跨越式發展的一個重要戰略性選擇。

二、加快服務業發展面臨難得的歷史機遇

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了一個新的重要歷史時期，服務業發展面臨著前所未有的歷史機遇。

第一，經濟體制改革的不斷深化為加快服務業發展注入了強大動力。隨著國有企業改革的不斷深入，現代企業制度的建立和經營機制的轉換，將為服務業的發展奠定良好的微觀基礎。目前，我們服務業的一些行業還是國家壟斷的，隨著市場體系的建立與完善，客觀上要求服務業內部的專業分工更加完整，服務項目更加健全，將為市場體系建設密切相關的行業提供更多的投資和發展機會；打破壟斷，放寬市場準入，將促使服務形成多種創新模式，為服務業創造公平競爭并充滿活力的發展環境。如教育體制的創新將允許有能力辦教育的企業甚至個人進入這個領域，會加速教育的發展。隨著WTO的加入，外資準入限制的取消，事業單位改制、后勤服務社會化和產業化進程的推進等，都將有力促進服務業的發展。

第二，開放的進一步擴大為服務業發展增添了巨大活力。如果說，20年前中國開放的主要是制造業，那么入世后，中國開放的重點領域將由制造業轉向服務業，服務業將是中國經濟的新增長點，同時也是引進外資的新熱點，中國的服務業在世紀之交，將迎來大發展的第二個春天。加入WTO后，我們的金融、保險、電信、旅游、音像、電影及商業的分銷等領域的開放，這些領

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域對外商有強烈的吸引力，必然激發其廣泛的投資熱情。這樣，一方面會加劇這些領域的競爭，使國內市場競爭國際化，另一方面將帶動我們服務業整體水平的提高，有利于優化服務業的結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。

第三，結構調整的加快為服務業的發展提供了巨大空間。隨著結構調整力度的加大，第一產業逐步加速走向市場，進一步發展和提高，需要大量的產前、產中和產后服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網絡服務等現代化服務業需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，將使教育、旅游、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；城市化水平的提高和城市規模的擴大，將促進城市內部專業化分工的進一步細化等，從而為服務業的發展創造廣闊的需求空間。

第四，我省服務業發展水平與中、東部省市基本處在同一平臺上。1999年我省服務業總量為1213.91億元，居全國12位，九五期間年均增長9.2，比全國同期年均增長水平高1個百分點；服務業占國內生產總值的比重為32.7。而江蘇為36.1；浙江34.1；山東35.7；福建39.8；廣東37.6；遼寧39.5；河北33.3；河南30.3；湖北34.1。根據以上的情況分析，可以得出這樣的結論：一是我省服務業占國內生產總值比重和增長速度，與中東部發達地區的差距并不是很大；二是服務業的發展規模和結構大體相當；三是我省與東部的開放程度和開放水平基本相當，處于同一起跑線上。因此，只要我們抓住西部大開發和世紀之交的歷史機遇，是完全可以盡快縮小與中東部發達地區的差距的。

當今世界正處于全球性結構大調整時期，也是全球服務業發展最快的時期，如果我們錯過了這一發展時機將痛失發展良機。

三、發展服務業的目標在于提高其市場化、產業化和國際化水平

市場化程度低、產業化進展慢、國際化水平不高，是制約服務業發展的根本原因。首先，是服務業市場化低、產業化進程慢，使之服務業缺乏動力。服務業的多數行業中，市場對資源配置發揮的作用不大。投資還是以國有經濟為主，1999年我省服務業固定資產投資中，國有經濟投資占75.1，比制造業高39個百分點。投資的單一性，必然導致經濟成份的單一性，絕大多數行業國有企業仍占據主體地位，甚至絕對地位，國有經濟成份比重大大高于第一、第二產業，以公有制為主體，多種經濟成份公平競爭、共同發展的格局遠未形成。政企不分，行業壟斷現象還比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。一些重要行業的服務價格是由政府制定和管理，市場決定價格的機制沒有形成。其次，是國際化水平不高，使之服務業缺乏競爭力。服務業市場化低，產業化慢，必然導致其國際化的水平也難以提高。因為許多行業沒有被當作產業，還是由政府來辦，就不能象制造業那樣更多地吸引外資，更好地引進境外的資金、技術、人才和管理。服務業的供給以及質量和效益也不可能象制造業那樣迅速提高。1999年，我省外商直接投資中，服務業僅占8.7，大大低于第二產業的60.6。因此，服務業對外開放的程度是很低的。加入WTO后，服務業的開放程度將大大提高，我們要注意引進先進技術和管理方法，同時，要特別注意改革開放以來第二產業吸引外資過程中的經驗教訓，趨利避害，加大利用外資的力度，引進先進的管理和技術，努力實現服務業跨躍式發展。

四、發展服務業的重點在于加快發展高新科技和知識型服務業

要在積極改造提升傳統服務業的同時，加快發展高新科技和知識型服務業，努力拓展服務領域，增加服務項目，擴大服務業總量，提高服務業占國內生產總值的比重，創造出更多的勞動就業崗位，實現服務業自我發展的良性機制。

第一，改造提升商業流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業。在這些行業中，一是要盡快改變服務業企業經營規模小、經營方式陳舊、缺乏服務品牌的局面，促進優勢服務企業壯大規模，形成適應現代服務業發展潮流；二是要廣泛推行現代經營方式和服務技術，運用先進技術改造傳統服務業，努力提高產業素質、服務質量和經濟效益。三是要把提高水平與進一步發揮服務業就業主渠道作用更好地結合起來。

第二，重點發展信息咨詢、電信、金融保險等現代服務業。信息咨詢業：一是要加強信息技術的研制和開發；二是要擴大提高信息咨詢產業的企業規模和檔次，積極促進國內信息咨詢企業與國際跨國公司聯合；三是加強信息傳送和信息資源網絡建設，保護信息知識產權，促進我省民族信息咨詢業的成長。電信業：一是要繼續完善電信設施的基礎建設，改變封閉式的服務方式；二是要以提高服務水平為重點的建立起依托城市，服務城鄉，方便群眾，利于生產，開放型、多層次、多功能的全省電信綜合服務體系。三是要加快改革、迎接挑戰健全法制、破除壟斷、放寬市場準入，提高國際競爭力。金融保險業：一是要加快金融機構的經營機制的轉換，重點建立風險防范、自我約束、自我發展和內部激勵機制；二是利用國家政策加快國有獨資商業銀行改革，促進地方銀行、中小金融機構的發展，積極探索建立非國有金融機構，開展和推廣私人金融服務；三是建立以國債為主、其他證券為補充的證券轉讓市場體系，形成以省為中心的全省外匯調劑市場網絡。

第三，加快發展教育及科技服務業。要在全省推進素質教育，挖掘高等教育潛力，加快發展現有的高等教育，積極發展各種形式的職業教育、成人教育；放開發展非義務階段教育，鼓勵和調動社會各界投資辦學和捐資助學的積極性，推進非義教育教育產業化，努力建設文化大省。重點發展技術推廣、技術轉讓和科技交流服務業，積極培育科技市場，發展環保、技術監督等綜合技術服務市場。

第四，大力發展旅游業。一是要繼續改善旅游基礎設施條件，加快九寨溝、黃龍、峨眉山--樂山大佛、熊貓自然保護區、三星堆、自貢恐龍等世界自然、文化遺產和國家級旅游風景區的景點開發及配套設施建設。二是要提高景區的經營管理水平和從業人員的素質；創全國名牌，創世界級精品，努力把四川建成旅游大省。

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