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關于建立我縣公共資源交易統一平臺體制的思考
關于建立我縣公共資源交易統一平臺體制的思考
構建統一的公共資源交易平臺，強化市場監管，規范市場行為，形成公開、公平、公正和競爭有序的市場秩序，從源頭上預防和遏制腐敗，是貫徹落實科學發展觀的具體行動。公共資源交易統一平臺的建立有利于規范市場交易行為，降低行政成本。
一、我縣公共資源市場化配置工作的模式和成效
我縣的招投標統一平臺于20xx年3月正式運行，其監管結構和運行機制是根據“決策、執行、監督”三分離原則建立。招投標管理委員會是招投標市場的決策機構，招標人和招標代理、拍賣等中介機構是執行辦理者，招管辦和行業主管部門是監督管理者，招投標中心是為各方主體提供服務的平臺，監察局依法對各方主體進行監察。招管辦常駐中心，會同職能部門制定規則和辦法，統一監管招投標工作，對交易活動進行全過程監管；行業主管部門派員以常駐或非常駐形式進駐中心，履行其相應職能。當前機制可以用一場足球賽來類比：招管委是足協，職能部門和招管辦是裁判員，招標人及其代理機構和投標人是運動員，招投標中心是足球場。
我縣招投標工作通過這幾年的運行，取得了較好成效。截止20xx年3月，直接為我縣節約財政資金共1.68億元。下圖為我縣和全市各工程節約率對比狀況。
時 間
項 目
數 據 統 計
全市平均節約率
我縣平均節約率
20xx年3月
│
20xx年3月
市政工程
15%
26.21%
房屋建筑
8.6%
14.22%
工地整理
14.66%
20.98%
二、我縣公共資源市場化配置工作存在的主要問題
(一)交易平臺建設滯后。與其他縣市相比，綜合交易中心運行至今，“綜合”的作用并未得到充分發揮。一是“四大交易”中土地出讓、產權交易沒有進場；二是工程交易中的交通、水利等專業工程沒有進場；三是招投標和政府采購兩個中心兩套人馬，單獨運行，造成人、財、物等資源的浪費；四是場地有限，設施簡陋，“硬件”設施達不到規范要求，一定程度上制約了交易運作和管理服務工作的開展。這與縉政辦發[20xx]85號文件明確土地交易、產權交易、政府采購待時機成熟納入招管辦統一的規范化監管要求不相符。
(二)標后管理有待進一步加強。“低價中標、高價結算”現象突出，招投標成果未能得到切實維護。建設單位沒有按招標文件對項目班子的到位率進行考核、監督和處罰；建設、監理單位對項目經理更換及工程量變更比較隨意，項目建設“三超”現象較為嚴重。
(三)違規操作，易滋生腐敗。有的個別單位無視有關法律規定，未進入中心公開交易，將本應依法應當公開招標的公共資源建設項目直接發包，明招暗定，弄虛作假。有的為規避招標將項目化整為零、肢解發包，或者只對項目的主體部分進行招標，附屬、配套或追加部分隨意處置，造成項目費用一增再增，《施工合同》成為一紙空文；有的投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假、騙取中標；有的以向招標人或評委行賄的手段謀取中標；有的中標人私自將中標項目的部分主體、關鍵性工作轉讓或分包給他人，形成一些項目高資質隊伍中標，低資質或無資質隊伍施工，使工程質量和進度無法保障。
（四）體制有待進一步完善。與其他縣市相比，我縣的招投標年交易額為最多(除市本級外)，但我縣的招管辦尚未落實編制，缺乏招管辦專職領導和相應科室，縣招投標中心是自收自支性質的事業單位。
（五）招管辦與職能部門存在利益沖突。招管辦站在政府角度，考慮問題以促進充分競爭、維護市場公平競爭、節約資金為出發點；職能部門則存在地方保護主義意識，設置門檻高，外地企業參與市場競爭難。
上述問題的存在，直接影響了我縣公共資源交易工作的健康發展，制約了監督效能和交易效益的發揮，破壞了公平競爭的市場秩序和政府形象。因此，改革我縣公共資源交易管理與監督體制、監管機制和運作方式，變分散管理為統一管理，變分散交易為集中交易，勢在必行，迫在眉睫。
三、建立完善公共資源交易統一平臺的必要性
(一)建立公共資源交易統一平臺是推動我縣經濟跨越式發展的需要。建立公共資源交易統一管理與監督體制，有利于強化對各行政主管部門的監督，規范公共資源交易工作，實現建設工程、國有土地、城鎮市政基礎設施及其他資產營運在陽光下進行，進一步優化投資發展環境，爭取項目和資金，促進經營城鎮工作。
（二）建立公共資源交易統一平臺是解決部門各自為政，建立科學有效監管體系的需要。在目前分散管理的體制下，各部門在履行職責過程中存在相互扯皮、各自為政、互不通氣、資源浪費等問題，既形不成合力，又影響政府形象。改革現行管理與監督體制，建立統一管理與監督機構，有利于創
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新監管機制，凝聚合力，形成統管機構統一指導、協調。（三）建立公共資源交易統一平臺是從源頭上預防和懲治腐敗的需要。建立公共資源交易統一平臺，歸并集中各類公共資源交易活動，形成統一的有形市場，是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動。公共資源交易領域，特別是工程建設領域，一直是腐敗的易發、多發領域。建立統一管理與監督機構，能夠實現立項授予權、工程發包權和監督執法權的分離，有利于加大查處力度，從源頭上預防和懲治腐敗；有利于推進我縣市場經濟體制改革，強化監督管理，維護市場秩序，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，實現資源共享和市場化配置。建立公共資源交易服務中心，有利于進一步轉變政府職能，轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；有利于創新政府管理體制，落實我縣反腐倡廉防范體系，從體制機制上預防和懲治腐敗，保證權力的正確行使；有利于建設“信用xx”，以制度規范公共資源交易行為，以監督管理保障和促進社會信用，營造公開、公平、公正的市場交易環境，吸引市場投資，保持市場活力。
（四）建立公共資源交易統一平臺是規范當前頻繁公共資源交易活動的需要。從宏觀層面來看，縣（市）級基層是政府投資項目主要投資主體和實施主體。目前我國每年政府投資達4000億元左右，其中市、縣地方財政投資2600億元左右，占政府投資額65%左右。從我縣實際情況來看，近年來工程建設項目、土地交易、產權交易、政府采購、礦產交易、林木經營權、廣告位經營權、機關事業單位經營性資產等公共資源年交易項目達400個左右，年交易額達8億元左右。從這個意義上看，建立縣級公共資源交易統一平臺同樣相當必要。
四、建立公共資源交易統一平臺的原則
(一)遵循法律框架原則。在國家現行招標投標、政府采購、土地出讓、產權交易管理和監督的法律框架內，設置公共資源交易統一管理與監督機構，依法對全縣公共資源交易進行統一管理與監督，不改變相關行政主管部門的監督執法資格，不會出現法律障礙。
(二)充分整合職能原則。撤消現有各專業招標投標委員會（領導小組）及其辦公室，將分散于有關行政主管部門的招標、投標管理職能劃轉到公共資源交易統管機構，統一組織協調。各行政主管部門依法履行對招標、投標工作的監督職責，實現管理與監督分離。
(三)協調和高效原則。對照“四大交易”，特別是建設項目所屬類別，在統管機構分設若干內設機構，做到職責明確，關系協調，效率提高。
五、建立公共資源交易統一平臺的方向
按照政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一監管的體制機制，可以嘗試以下改革措施：
(一)建立統管體制。一是建立由縣政府主要領導牽頭掛帥的公共資源交易管理與監督議事協調機構，承擔工程建設項目交易、經營性土地使用權交易、礦產資源勘探開采權交易、國有（集體）產權交易、政府采購以及藥品和醫療器械招標采購等交易活動重大事項的領導和協調職能。組織協調各有關行政主管部門，依法對全縣公共資源交易活動進行管理和監督；制定我縣公共資源交易管理和監督工作的目標任務；研究解決公共資源交易管理與監督工作中的重大問題。二是建立議事協調機構的常設辦事機構，承擔公共資源交易活動的日常管理和監督工作，依法組織、協調、督促各有關部門貫徹落實議事協調機構的工作部署；根據國家有關法律、法規研究制定我縣公共資源交易管理與監督的相關辦法和配套制度，審定公共資源交易的各項規則和制度；對公共資源交易活動和行政監督部門履行職能情況進行監督，對交易活動中產生的爭議和糾紛進行協調處理；受理涉及公共資源交易工作的舉報和投訴，會同有關部門查處違紀、違法行為。
(二)創新監管機制。建立“三位一體”、互為制約的公共資源交易監管機制：一是市場監管，由公共資源交易管理與監督委員會辦公室負責對各有關部門、綜合交易中心及交易各方的監管；二是職能監管，由各有關部門負責對公共資源交易的行業管理和行政監督；三是紀檢監管，由紀檢監察機關對公共資源交易管理與各有關部門和綜合交易中心實施紀檢監督。
(三)構建統一平臺。將政府采購與工程交易兩個中心合并，將土地、產權等交易機構從原主管部門剝離，納入綜合交易中心，按照“應進盡進”的原則，建立統一的公共資源交易平臺，并明確界定進場交易范圍：工程交易方面，凡在我縣招標發包的建筑、市政、交通、水利、電力、信息產業等各類工程，包括工程的施工、監理及符合國家規模標準規定的勘察、設計、設備供應等，均應進場交易；土地交易方面，凡在我縣進行的土地使用權交易，包括招標、拍賣、掛牌出讓經營性土地使用權和礦產資源開采權，農村集體非農建設用地交易和國有租賃土地、劃撥土地、出讓土地的非公開交易等，均應進場交易；產權交易方面，凡在我縣境內進行的各類國有、集體產權（股權）的轉讓，法院執行、銀行抵貸涉及的國有、集體資產轉讓和政府特許經營權等社會公共資源的有償轉讓等，均應進場交易；政府采購方面，凡列入政府集中采購目錄的貨物、設備、材料和服務類項目，雖未列入政府集中采購目錄，但超過規定的采購限額標準的貨物、設備、材料和服務類項目，以及政府性資金參與投資建設項目中的重大設備等，均應進場交易。
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