法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的思考

摘 要：隨著我國(guó)法律進(jìn)程的不斷加快，各種司法制度不斷完善。法院民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種獨(dú)立的司法制度，對(duì)維護(hù)生效法律文書(shū)的權(quán)威性，對(duì)彰顯法律的生命力具有重要的作用。然而在現(xiàn)實(shí)的司法執(zhí)行過(guò)程中，法院民事強(qiáng)制執(zhí)行總會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)。本文從存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制執(zhí)行；工作；思考

一、民事強(qiáng)制執(zhí)行簡(jiǎn)述

（一）民事強(qiáng)制執(zhí)行行為的概念

民事強(qiáng)制執(zhí)行是當(dāng)事人之間有民事糾紛，在人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)作出生效法律判決后，當(dāng)事人中負(fù)有債務(wù)的一方拒絕履行自己的義務(wù)，另一方則可以向民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)將會(huì)根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書(shū)的內(nèi)容按照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制債務(wù)人履行債務(wù)相關(guān)活動(dòng)或程序，這就是民事強(qiáng)制執(zhí)行行為。

（二）民事強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)

民事強(qiáng)制執(zhí)行具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可以行使法律已經(jīng)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，債務(wù)人必須服從。但是民事強(qiáng)制行為也是一種司法行為，應(yīng)該依照國(guó)家法律規(guī)定的程序開(kāi)展，這是實(shí)現(xiàn)司法公正和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的要求。民事強(qiáng)制執(zhí)行有專門(mén)的法定機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不能對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不得強(qiáng)制他人履行一定的義務(wù)。當(dāng)事人的糾紛已經(jīng)解決，法院已經(jīng)有明確的判定結(jié)果且已生效，但是一方還不履行義務(wù)，另一方就可以向向原審人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，有人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出執(zhí)行通知交由執(zhí)行機(jī)關(guān)開(kāi)始執(zhí)行[1]。

二、法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)民事案件越來(lái)越多，由于法律的滯后在一定程度上給法院的民事強(qiáng)制執(zhí)行工作帶來(lái)了困難。由于法院強(qiáng)制執(zhí)行不順利，導(dǎo)致很多民事執(zhí)行案件到了執(zhí)行階段就開(kāi)始停滯不前，嚴(yán)重地影響了我國(guó)法院的工作效率。

（一）各部門(mén)配合度不高，缺乏獨(dú)立的司法地位

法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作并不是僅僅依靠法律部門(mén)就可以解決，它涉及很多部門(mén)和行業(yè)，需要多個(gè)不同部門(mén)的配合，這就加大了執(zhí)行的難度。在法院要求履行查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人時(shí)，相關(guān)部門(mén)為了部門(mén)利益，有意無(wú)意地設(shè)置了種種障礙，影響執(zhí)行工作的開(kāi)展。例如，當(dāng)法院要凍結(jié)某某人的財(cái)產(chǎn)，需要多家銀行提供它的存款證明，但是銀行要保護(hù)消費(fèi)者的利益，在很多時(shí)候他們不會(huì)完全地將客戶的信息呈報(bào)給法院，這樣就會(huì)影響法律執(zhí)行的效率與公正[2]。尤其是法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，涉及地方政府的利益，他們就會(huì)百般地阻撓，阻撓法院執(zhí)行工作的開(kāi)展。在快速發(fā)展的社會(huì)，這種現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了法院的民事強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間缺少合力

我國(guó)目前執(zhí)行案件管轄多以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所在地為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)不在本法院管轄區(qū)域內(nèi)的案件，需要委托財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。而受委托的管轄法院因受種種壓力，不愿也不能積極執(zhí)行。上級(jí)法院也缺乏有效的協(xié)調(diào)，所以在執(zhí)行工作中，司法部門(mén)難以形成合力，重拳打擊規(guī)避法律制裁的不良行為。

（三）執(zhí)行工作缺乏強(qiáng)硬手段

從目前情況看，我國(guó)執(zhí)行法律多為程序性規(guī)定，懲戒性司法條少。法律缺乏懲處規(guī)定，這樣的司法體制和制度，很難保障民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。隨著人們對(duì)法律的了解，以及法院強(qiáng)制執(zhí)行力的不足，進(jìn)一步造成惡性循環(huán)，使很多人更不積極地履行義務(wù)，使強(qiáng)制執(zhí)行工作陷入困境。

三、民事強(qiáng)制執(zhí)行工作存在問(wèn)題的原因分析

法院民事執(zhí)行工作面臨很多困境，這與我國(guó)的立法、公眾的法制意識(shí)、執(zhí)法氛圍的形成有必然關(guān)系。

（一）立法的滯后

只有完善的法律才能使公民更好地守法，更好地履行義務(wù)，然而當(dāng)前我國(guó)立法還很不完善，尤其是民事訴訟法等程序法有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)目前的條件，單獨(dú)制訂強(qiáng)制執(zhí)行法的時(shí)機(jī)還不成熟，因此對(duì)原有的強(qiáng)制執(zhí)行法進(jìn)行完善就顯得很有必要。在具體的司法工作中，一些法律條件對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，在很大程度上束縛了強(qiáng)制執(zhí)行工作的開(kāi)展，但是在民事訴訟法等程序法在執(zhí)行方面該規(guī)定的內(nèi)容卻很模糊，使執(zhí)行工作不好順利開(kāi)展。在民事強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)人只是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在具體的執(zhí)行過(guò)程中是由執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行的，申請(qǐng)人無(wú)法發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)行進(jìn)程不會(huì)有太大影響。被執(zhí)行人若不積極配合，法院無(wú)法更好地執(zhí)行，造成法院的積案過(guò)多。在很多時(shí)候?qū)徟须A段司法腐敗也是影響執(zhí)行的一個(gè)原因，其次被執(zhí)行人真的沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，這也會(huì)很執(zhí)行形同虛設(shè)。無(wú)論是人民法院的執(zhí)行不力，還是被執(zhí)行人的履行不力，都是目前人民法院執(zhí)行工作的最大障礙。

（二）公眾法律意識(shí)十分淡薄。

雖然我國(guó)的法制進(jìn)程不斷加快，但是由于國(guó)家的宣傳力度有待加強(qiáng)，公眾的法律意識(shí)還很淡薄。對(duì)于當(dāng)前公民來(lái)說(shuō)，在學(xué)校會(huì)有相應(yīng)的普法知識(shí)教育，但是這方面的內(nèi)容也很少，除了法律專業(yè)的學(xué)生對(duì)法律相對(duì)了解，其他的學(xué)生學(xué)校主要學(xué)習(xí)德育。進(jìn)入社會(huì)后投入緊張的工作，單位更不會(huì)普及相應(yīng)的知識(shí)，社會(huì)相應(yīng)的宣傳也很少，導(dǎo)致我國(guó)公民的法律知識(shí)匱乏，對(duì)司法的公正性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位，不能夠正確運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。由于公民的法律知識(shí)少，他們對(duì)法律概念模糊，對(duì)于法律的威嚴(yán)感知甚少，甚至采取種種不法手段抗拒法律，逃避法律的制裁。很多時(shí)候，一些抗拒法律的公民并不知道他們這種行為的后果與嚴(yán)重性。

（三）良好的執(zhí)法氛圍尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，權(quán)比法大的傳統(tǒng)歷史意識(shí)在人們頭腦中根深蒂固，很多時(shí)候受當(dāng)?shù)貦?quán)力的制約，強(qiáng)制執(zhí)行則無(wú)法開(kāi)展。本位主義、地方保護(hù)主義也反映出我國(guó)公眾的法律意識(shí)淡薄，以及一些執(zhí)法人員的素質(zhì)低，都影響民事強(qiáng)制執(zhí)行。雖然人們都知道“有法可依”、“有法必依”，但是由于良好的執(zhí)法氛圍還沒(méi)有形成，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。

四、我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的對(duì)策

（一）完善立法

在我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中由于執(zhí)法程度的內(nèi)容不規(guī)范，對(duì)拒不執(zhí)行的當(dāng)事人應(yīng)該具承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任沒(méi)有明晰；對(duì)執(zhí)法過(guò)程中各配合單位如果不真實(shí)地提供信息也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定；對(duì)當(dāng)事人知道法院會(huì)判定自己輸，就隱匿財(cái)產(chǎn)應(yīng)該如何處罰；對(duì)異地強(qiáng)制執(zhí)行的明細(xì)規(guī)定，當(dāng)異地受托法院能執(zhí)行卻不執(zhí)行或不盡力執(zhí)行如何處置等。只有加強(qiáng)完善我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行的立法，進(jìn)一步細(xì)化法律條文，這樣才能為強(qiáng)制執(zhí)法提供法律支持。 　　（二）提升公眾的法律意識(shí)

只有當(dāng)公眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，他們才能更好地懂法、守法，做一個(gè)積極履行法律義務(wù)的好公民。但是當(dāng)前由于社會(huì)的宣傳力度不夠，人民的法律意識(shí)比較淡薄。建議我國(guó)政府要加強(qiáng)普法教育，要讓各單位、各社區(qū)積極開(kāi)展普法活動(dòng)，積極地進(jìn)行宣傳知識(shí)的傳播。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)教育，使學(xué)生更深入地了解我國(guó)的法律。

（三）營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

我國(guó)要積極地營(yíng)造良好的執(zhí)法氛環(huán)境，才能使執(zhí)法者更公正地執(zhí)法，使公民更自覺(jué)地守法。在美國(guó)曾有一婦女與老公離婚后，老公享有對(duì)女兒的“探視權(quán)”，但她卻不履行而被法官判處數(shù)年監(jiān)禁。可見(jiàn)，在國(guó)外強(qiáng)制執(zhí)法效率，在我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育，提高他們的工作責(zé)任感，消除執(zhí)行過(guò)程的腐敗因素。我國(guó)要堅(jiān)持法權(quán)獨(dú)立，要杜絕黨政領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、以言代法，在法律執(zhí)行中不允許任何干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。只有這樣才能樹(shù)立人民法院的權(quán)威，才能形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律原則，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)宣傳，完善立法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能推動(dòng)社會(huì)主義法制進(jìn)程不斷前進(jìn)。

（四）拓展執(zhí)行新思路，開(kāi)發(fā)執(zhí)行新方法

逃避執(zhí)行通常有兩種做法：一是失蹤；二是藏匿、轉(zhuǎn)移自己名下的財(cái)產(chǎn)。僅僅通過(guò)法院查詢與當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)線索已不能掌握被執(zhí)行人的具體情況，所以要健全與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定與公安、房產(chǎn)、土地、工商、銀行、稅務(wù)等9家聯(lián)動(dòng)單位工作職責(zé)，通過(guò)法院與公安、金融、國(guó)土等部門(mén)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控，強(qiáng)化信息共享，深化聯(lián)動(dòng)司法，形成執(zhí)行工作的良性互動(dòng)，填平執(zhí)行難溝壑。對(duì)被執(zhí)行人作出限制高消費(fèi)令；將被執(zhí)行人的失信信息納入公安、金融、工商、國(guó)土、稅務(wù)、建設(shè)、電信等部門(mén)征信系統(tǒng)，實(shí)施降低信用等級(jí)、限制融資投資、限制擔(dān)任法人代表等懲戒措施；對(duì)可能隱匿財(cái)產(chǎn)、拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)、虛假財(cái)產(chǎn)報(bào)告等情形的被執(zhí)行人，加大搜查、強(qiáng)制審計(jì)、強(qiáng)制清算等措施的適用，對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，合理運(yùn)用微博、微信、QQ、支付寶等網(wǎng)絡(luò)軟件，開(kāi)發(fā)執(zhí)行工作新武器。

注釋：

[1]李新.執(zhí)行難的成因與對(duì)策分析.民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野[J]：39。

[2]裴森輝. 法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施[J]. 改革與開(kāi)放，2012（09）：20。

[3]趙彤.民事強(qiáng)制執(zhí)行中弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制研究. 暨南大學(xué)，2012（05）。

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