電子政務跨越式發展中的障礙分析

　　一、跨越式發展給我國帶來的機遇

   ,特別是信息化下的電子政務所謂“跨越式發展”,是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。跨越式發展不僅是一種超常規的發展,而且也是一種非均衡的發展,即它不是全面、平行地推進,而是可以在不同的領域有先有后、有所側重。從當今國際發展的趨勢看,科學技術的迅猛發展、高新技術產業的大量涌現,為我們利用信息手段,在新技術煊蚵氏韌黃鋪峁┝誦碌鈉躉?使得我們直接掌握和運用當代科技發展的最新成果,跨越發達國家工業化發展過程中曾經經歷的某個階段、曾經走過的某些彎路,直接進入到信息經濟時代成為可能。這主要表現在兩個方面:一是以較短的時間和較少的代價實現與先進國家原來走過的發展歷程相同的目標,比如多數發達國家實現工業化差不多用了200年的時間,還付出了環境污染的高昂代價,而一些發展中國家實現工業化只需要少得多的時間(我國大概有不到100年的時間就行了) ,且可盡量避免“先污染、后治理”所帶來的不必要代價;二是在發展過程中跳過先進國家曾經出現過而發展中國家不必再重復的一些階段,比如在信息化建設中跳過主機階段直接進到個人電腦階段,跳過銅纜通過階段直接進到光纖通信階段,跳過封閉式專用網階段直接進到開放式互聯網階段等等。我國的電子政務建設作為信息化過程中的重要內容,很好地抓住了這次機遇。特別是同電子商務相比,電子政務似乎更有優勢,更“來勢洶洶”,原因是一方面由于政府機構的主導作用,電子政務用為國民經濟與社會信息化的強大引擎,對經濟的拉動作用明顯,另一方面,電子商務僅僅是技術的產物,雖然它已經具備了變革傳統經濟的要素,然而它卻沒有足夠的能量與動力,而電子政務則超越于技術之上,與政府行政管理改革等上層建筑相結合,上升為國家發展戰略,具備了全面調動經濟與社會諸多資源的能力。從1999年1月政府上網工程啟動到2001年底三年建設期結束時,已有接近50 %的政府機構建立了自己的網站。國務院29個部委中的26個已經建立網站,其中9個部委有英文版的網頁,12個部委提供了在線服務,90 %以上的部委網站設有信息公告或資料數據庫查詢等內容。根據CNNIC第九屆中國互連網絡發展狀況統計報告,截止到2001年12月31日,以gov. cn注冊的政府域名總數達到5864個,占. cn下注冊域名數的比率為4.6 %。[ 2 ]電子政務的跨越式發展是有目共睹的。

　　二、電子政務跨越式發展中的障礙

    由于我國的電子政務在發展的一開始就是由外力推動,缺乏內在動力,于是我們現在看到的是:電子政務好像很難再往縱深發展了,登陸不少政府網站,你會發現或者內容長時間沒有更新,類似于“死站”;或者網站上只有區域概覽、領導人名單、部門通訊地址、電話號碼等幾個可憐的信息,好一些的也只是介紹政府的職能、法規、政策、辦事程序,相當于“空站”。大部分所謂的電子政務仍然只是一個信息發布平臺,“中國目前在現代信息技術上很有成績,在網絡設施建設上位居世界第一,然而政府對這些硬件設施的利用率卻非常低”。這還只是淺層面癥結,更大的病癥還在于設計中的政府與政府、政府與老百姓的交互和溝通尚沒有實現。原因是我們遇到了體制和觀念上的巨大障礙,這些障礙是我們在跨越式發展中無法回避的。

　　1.體制上的障礙。

　　首先,電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的,而我們還停留在管制型政府的層面上。電子政務的本質,就是公共政府。走向公共政府,就要求中國政府將自己變成一個服務型政府。這一道門檻,西方發達國家80年代就邁過了。英國撒切爾政府和美國里根政府放松政府管制的改革都是致力于把政府轉變為服務型政府所做的努力。90年代,西方發達國家首先倡導的電子政務是為了在以往改革的基礎上,把政府從傳統官僚體制中解脫出來,改變運作方式,更好地提高服務型政府的效率。而習慣了通過調控和管制來進行國家治理的中國政府,在還沒有做好準備變成一個公共服務者之前,又如何能夠實現電子政務呢?事實上,“

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