關于建立公共財政的理性思考

關于建立公共財政的理性思考 

□黃玉凡

  公共財政始終是與市場經濟緊密相伴的。在市場經濟條件下,財政存在和發(fā)展的主要依據是滿足社會公共需要。所以,在市場經濟國家稱財政為政府財政、國家財政或公共財政。從這個意義上理解,公共財政就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出,保障國家安全和社會秩序,提高社會公共服務水平,實現經濟均衡發(fā)展,促進社會公平與進步。

  按照公共產品理論,整個社會產品分為公共產品和私人產品兩大類。公共產品是指政府為維持國家機器正常運轉和社會經濟穩(wěn)定發(fā)展所提供的各種產品和服務,具體劃分為純公共產品（包括政權建設、基礎教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、科學研究和環(huán)境保護等行政服務）和準公共產品（包括高等教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和職業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、文化衛(wèi)生、基礎設施等社會公益事業(yè)）。相對于私人產品來講,純公共產品具有消費上的非排他性與供給上的非競爭性兩大特征,所提供的是社會最基本的和最重要的公共資源,其絕對量大,范圍相對穩(wěn)定,所以,一般難以由私人部門提供,必須由政府通過無償征稅來提供。準公共產品介于純公共產品和私人產品之間,能夠體現一定程度和一定范圍的所得與所費的對應關系,所以,是政府和私人共同活動的領域。這就是說,在市場經濟條件下,一切可以通過市場進行的資源配置活動,都應該通過市場競爭主體提供私人產品來實現,政府一般不應介入;政府公共經濟活動則是作為市場機制失靈和市場缺陷的補充而存在的,其實現途徑是提供公共產品,滿足公共需要;而對高等教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、職業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、基礎設施這些準公共經濟活動,則政府可以通過適當收取費用或部分推向市場等辦法來進行資源優(yōu)化配置。

  公共財政模式在西方發(fā)達市場經濟國家的形成、發(fā)育和完善已經有近３００年的歷史。市場經濟國家公共財政理論所界定的財政職能除了首要層次的“庶政”職能外,對經濟運行的調控還有三個方面:一是資源配置職能,二是收入分配職能,三是穩(wěn)定經濟職能。

  在市場經濟條件下,政府的主要職能是加強和改善宏觀調控,彌補市場缺陷。包括制定和執(zhí)行宏觀調控政策,搞好基礎設施建設,創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境,維護公平競爭;調節(jié)社會分配和組織社會保障,控制人口增長,保護自然資源與生態(tài)環(huán)境;主要運用經濟的、法律的和行政性的手段來管理國民經濟,實現國家的經濟、社會發(fā)展目標。因此,建立和發(fā)展社會主義市場經濟必然需要建立公共財政�，F實存在的主要問題突出表現至少有以下幾個方面:

  一是財政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下,財政供養(yǎng)范圍過大,包攬過多,特別是對應由市場配置資源的經營性和競爭性領域延伸

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