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09考研政治必背20題：社會保障問題
重點題11：社會保障問題
根據(jù)我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及居民收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀，分析建立健全社會主義保障體系對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊意義及如何完善社會保障體系。
【考點背景透析】
社會保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國每次大的會議上或文件中，都強調(diào)要加強社會保障制度的建設(shè)，近期召開的黨的十七大又強調(diào)，一定要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。據(jù)此，這也是考研政治試卷中的熱門考點，考生就更應(yīng)該注意。
【相關(guān)資料精粹】
相關(guān)材料一：社會主義市場經(jīng)濟的保障體系
1．社會保障的內(nèi)涵
社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。
一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責(zé)任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。
2.社會保障的作用
改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下四個作用。
一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。
二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。
三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展。
四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。
3．建立和完善社會保障體系的必要性
改革社會保障制度的必要性，主要在于：①是適應(yīng)以公有制為主體，長期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經(jīng)濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。②是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險”變?yōu)檎嬲饬x上的社會保險，減輕國有企業(yè)負擔，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。③是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調(diào)節(jié)機關(guān)機構(gòu)利益關(guān)系，建立勞動力流動機制。④是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。⑤是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護廣大農(nóng)民利益的需要。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。
4．社會保障體系的主要目標和內(nèi)容
我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法律化和現(xiàn)代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革。
5．加快社會保障體系建設(shè)需要做到以下幾個方面：
（1）完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，擴大個人帳戶試點。
（2）推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，企業(yè)裁員今后將逐步依法納入失業(yè)保險或城市“低保”。
（3）依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善、靈活就業(yè)人員的參保辦法。
（4）加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。
（5）進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
（6）做好優(yōu)待撫恤工作。
（7）支持慈善事業(yè)發(fā)展。
相關(guān)材料二： 加快完善社會保障體系（“十一五”規(guī)劃）
1．加快完善社會保障體系
建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。
2．提高人民群眾健康水平
加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病、地方病。加強婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。
3．保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
材料三：建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一（十六屆六中全會）
到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
全會對當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出了部署。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。要加強制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。
相關(guān)材料四：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活
1. 十七大報告相關(guān)內(nèi)容
社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
2. 如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？
一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的
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