三導向助推更加公平更加充分就業

   今年政府工作報告提出，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。這為當前及今后一段時期的就業工作奠定了新的基調，提出了更高的要求。需要我們在保持就業形勢總體穩定，促進就業人數持續增加的同時，更要著力補齊就業短板，不斷拓寬就業渠道，進一步優化就業結構。

   今年我國的就業目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。與過去五年1300萬以上的年均新增就業人數相比，今年就業人數目標有所降低，過去的就業成績和當前的經濟趨穩也給完成全年就業目標奠定了堅實的基礎，但這并不意味著今年就業的壓力小了、擔子輕了。應該清醒地認識到，我國勞動年齡人口總量大、困難人群擇業難度大、勞動力資源結構失衡等就業矛盾日益凸顯，實現更加公平、更加充分的就業任重道遠。

   實現更加公平、更加充分的就業，需要在對當前我國的現實國情和就業形勢進行深刻認識和研判的基礎上，切實樹立三個導向，認識、分析和解決就業難題。

   首先是問題導向。問題導向是認識就業難題的出發點，搞清楚“問題在哪里”，也就是不平衡、不充分就業的問題。從總量看，自2012年以來，我國勞動年齡人口有所減少，導致就業總人口增速放緩，但勞動年齡人口規模總量依然超過9億人，全部就業人口規模達到7.76億人。并且勞動力要素投入的減少，將在一定程度上影響潛在經濟增長率，進而對就業增長形成制約。

   從結構看，隨著供給側結構性改革的深化，部分地區、部分行業的去產能任務依然艱巨，傳統產業轉型升級對部分崗位造成擠壓，伴隨數字化時代到來，越來越多的傳統崗位正在被人工智能取代，失業風險加大將給再就業工作造成更大壓力。就業壓力高企的同時，部分企業卻難以招到符合企業發展需要的技能人才、高層次人才。就業難和招工難并存，反映出勞動力資源結構的嚴重失衡，這在高校畢業生、農民工、退役軍人就業方面表現得尤為突出。

   其次是市場導向。市場導向是分析就業難題的切入點，搞清楚“路徑是什么”，形成以市場化為導向、更好發揮政府作用的就業長效機制，為更加公平、更加充分的就業提供制度和市場保障。

   解決就業難題，市場和政府相輔相成，缺一不可。當前，需要進一步理順政府與市場的關系。一方面，充分發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，完善市場就業機制，挖掘市場就業潛力，向市場要就業機會，在經濟結構調整和產業轉型升級過程中創造更多就業崗位。另一方面，更好地發揮政府對就業市場的引導、服務和監管作用，營造良好的就業環境和市場秩序，確保就業機會、就業過程、就業保障的公平公正。

   最后是需求導向。需求導向是解決就業難題的發力點，搞清楚“對策有哪些”，從市場用人需求中謀對策，找出路。一是增加就業崗位，積極培育發展新產業，運用“互聯網+”發展新就業形態，加快產業衰退地區和困難行業的脫困發展，以創業帶動就業，促進多渠道就業。二是優化就業結構，加強勞動者的在崗職業技能和創業培訓，提升專業素質和技能水平，提高創業和再就業能力；加快發展現代職業教育，深化產教融合和校企合作，培養與產業升級、技術進步、創新創業、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質勞動者和技術技能人才。三是提升就業崗位匹配度，借助互聯網、大數據、云計算等信息技術，促進勞動力在地區之間、城鄉之間、行業之間有序流動和適配，實現用人單位和就業人員的有效對接，提升就業崗位的匹配度和精準度。

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