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中國探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民之路培養(yǎng)農(nóng)民精英
在我國，“職業(yè)農(nóng)民”實際是一個新名詞。長期以來，我國農(nóng)民教育主要以農(nóng)民職業(yè)教育為主，取得了一定的成績。但是，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個不同概念。2012年中央一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，在當前形勢下，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民培訓教育體系的構建應重視以下幾個方面的政策引導。
強化制度設計
目前，我國職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠不及基礎教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，部分是由于政府公共服務的長期缺位造成的。因此，大力發(fā)展農(nóng)民教育，政府應該發(fā)揮主導作用，履行相應的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設計上。
對國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，發(fā)達國家農(nóng)民教育備受政府和社會重視，而立法正是其重要的保證。當前，盡管我國政府也十分重視農(nóng)民教育工作，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，與農(nóng)民教育相關的法律、法規(guī)不成熟，甚至沒有一部關于農(nóng)民教育的專門法律，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，加強農(nóng)民教育的法制建設，健全各級、各部門農(nóng)民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當務之急。
構建多元主體
國際經(jīng)驗表明，職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應該力求多元化，更具針對性。未來我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)技術推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導農(nóng)民培訓，培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；二要加強農(nóng)民需求調(diào)查，根據(jù)不同類型、不同層次需求確定培訓內(nèi)容，設計培訓課程，有針對性地開展培訓；三要分類指導，分層次培訓，探索和建立“培訓—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營”相結合的實用性職業(yè)農(nóng)民教育新形式。
培養(yǎng)農(nóng)民精英
未來，大學畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，對新技術擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓的大學畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導和帶動作用。目前，我國已通過大學生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一部分職業(yè)農(nóng)民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農(nóng)村就業(yè)的大學畢業(yè)生仍是極少數(shù)，我國亟需進一步完善支持大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應的社會保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。
建立準入制度
農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度在發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關的認定工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度的建立一方面能夠進一步完善職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民獲得，增強優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴格的職業(yè)農(nóng)民準入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。
職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度應該包括農(nóng)民培訓補貼制度和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度兩個方面。推動中等農(nóng)民職業(yè)教育和初等農(nóng)民職業(yè)教育，需要進一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓補貼制度，增加資金投入，對參與培訓的農(nóng)民不收費或少收費并提高補貼標準，提高農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度要進一步加大對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度和金融支持。
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