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國家職業資格鑒定
國家職業資格鑒定人才培養不能拖碳交易市場后腿 碳交易國家職業資格鑒定呼之欲出
國內首個獲得人保部人才評價體系認可的碳交易類培訓班日前在京結業,來自國務院扶貧辦、各地能源、環保等龍頭企業的40多名學員獲得相關《職業培訓證書》。國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華告訴《經濟參考報(微博)》記者,低碳之路是中國“十二五”乃至更長時期內發展的必由之路;人才培養被視為建立未來全國性碳交易市場的基礎能力建設。《京都議定書》清潔發展機制(cdm)執行理事會(eb)主席段茂盛則反映,國內碳交易人才數量嚴重不足,具有專業背景的行業專家較少,且優質人才難以適應中國碳市場快速推進的諸多新要求。業內人士預測,國家或地方政府會在不久的將來出臺相關人才培訓政策及從業人員資質標準。
碳人才:中國碳交易市場受制于人的短板
人保部中國就業培訓技術指導中心副主任宋建在中創碳投“低碳經濟與管理”高級課程首期培訓班結業典禮上表示,“低碳經濟與管理”是該中心開展的“前沿產業應用領域新知識新技術新技能新工藝新協作全國緊缺人才”(cettic)職業培訓項目的其中一項。相對于全國統一教材的職業資格體系而言,cettic對社會新需求“反應更快”,目前所涉知識或技能接近百個,年培訓接近20萬人次。cettic官方網站顯示,該項目具有“部委行會品牌,學校技術支持,證書全國權威”等優勢。
然而,由于缺乏系統的教育培訓,一位業內專家表示,一些產業界、金融界人士至今還對碳交易存在誤解,比如覺得碳交易就跟炒股票一樣簡單,比如把中國碳交易現階段的商品化和未來的金融化混為一談;比如把碳排放大戶的能源企業與國家應對氣候變化政策“活生生”對立起來,使他們錯失了轉型升級或布局新能源的良機。
人才建設的滯后性已經給中國參與全球碳交易制造瓶頸。國內碳交易領域一位不愿透露姓名的投資咨詢人士透露:“雖然我國在開發利用清潔發展機制(cdm)方面較其他發展中國家有明顯優勢,但中國作為一級市場的賣家將核證減排量出售給國外的企業、基金、國際機構等,定價權還處于劣勢,成交價格與國際市場價格相差較大。此外,中國的cdm項目將越來越多地受到發達國 家各種條件的限制。”
該人士稱,這其中既受國際談判進程、碳市場整體行情的影響,但也有“人的問題”。一方面,業主單位(如水電、風電等新能源企業)缺乏英語人才,不擅長到國際市場尋找買家;或者是對cdm規則的誤用、濫用導致項目被否比例較高,其他項目甚至受聯合國eb暫停簽發的牽連。另一方面,國內金融機構缺乏對cdm相關知識及政策法規的深度把握,投資水平與風險管理能力嚴重欠缺,使我國在全球碳交易市場上缺乏定價權。
即便對于碳交易中的第三方認證機構而言,專業人才隊伍建設也日益迫切。一個被聯合國確認為指定經營實體(doe)的跨國“碳判官”工作人士向記者訴苦稱,負責項目審定工作的人員,一是要具備工業背景,二是英語水平高,符合這兩個條件的工程師本來就少,即便有也大多不愿意從事這項“半年出差,半年寫報告”的苦差事。該人士稱,中國的cdm項目全球最多,每個審核員都處于超負荷工作狀態,報告質量也不可避免地下降。
碳審計:事關中國碳交易市場穩定發展
“隨著低碳綠色轉型的推進和國內碳交易市場的興起,碳資產管理師、碳交易師、碳審計師將有望與注冊會計師、律師一樣,成為新的就業熱門。”《京都議定書》談判中國代表團原成員、培訓主辦方的北京中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強說道。
一位參與國家發改委決策咨詢的國內專家預測,以碳交易市場為例,未來電力、能源、鋼鐵、水泥等重點行業可能將被分配限量的二氧化碳排放配額,排放超標的企業需要到市場上去購買排放配額或抵消信用。由于企業之間交易的商品為無形的碳排放權或抵消信用,確保相關數據的真實、可靠是碳交易市場順利運行的基礎,這需要建立嚴格的標準和一套可信的排放數據報告與核查制度。
“這一切,需要在政府主管部門和相關行業內配備專業人員。”錢國強預測,國家或地方政府會在不久的將來出臺相關人才培訓政策及從業人員資質標準。
以碳審計為例,錢國強表示,在進行碳交易之前,國家監管部門需要摸清企業的碳排放狀況(俗稱“碳家底”)。比如國家給某企業一年的免費排放配額只有100噸,企業如果如實上報排放量110噸,就要花錢買10噸的配額;但如果謊報為90噸,就能賣出10噸的配額并獲利,“這些都是白花花的銀子埃”
“重點行業的重點企業溫室氣體的監測、報告與核查體系(mrv),是國內碳市場建設的基礎工作。如何規范企業的上報行為,如何進行第三方的獨立核查,采取怎樣的抽查方式,這些都與碳審計息息相關。”錢國強進一步補充道,“對于當前不斷涌現的自愿減排交易活動(ver)乃至未來強制性的中國碳排放交易系統(中國ets),如果因為碳審計滯后導致項目濫竽充數,很容易挫傷市場投資者信心,最終導致國內碳價格暴跌,嚴重影響碳交易市場穩定。”
碳培訓:國家職業資格鑒定呼之欲出
今年初,國務院公布印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“加強人才隊伍建設”單獨列出。國務院提出,加強應對氣候變化教育培訓,加強應對氣候變化基礎研究和科技研發隊伍、戰略與政策專家隊伍、國際談判專業隊伍和低碳發展市場服務人才隊伍建設。國務院強調,地方各級人民政府對本行政區域內控制溫室氣體排放工作負總責,政府主要領導是第一責任人。
碳交易領域多位專家告訴記者,隨著碳交易高端人才需求的快速增長,以及行業技術標準、培訓師資設施的完善,碳金融相關職業有望納入人保部等多部委編制的《國家職業分類大典》,甚至進入國家職業資格的全國統一鑒定體系,從而有望解決碳人才“查不到職業資格,評不了高級職稱”的困境。
當前碳交易市場最需要哪些人才?錢國強表示,一是政府和企業的管理人員。二是技術人員,主要是能開發、運用衡量碳排放和減排的標準和方法體系,如溫室氣體清單、碳足跡等低碳認證標準、碳交易及相關減排項目的核算標準和方法等。三是操作人員,主要是具體執行和實施相關標準的人員,包括碳排放統計與報告、獨立第三方核查、登記注冊系統運行與維護、碳交易操盤等。
業內專家指出,伴隨中國的低碳轉型,國內相關低碳領域的教育和培訓業務日益火爆,僅作為環境交易所和多省cdm項目服務中心,一年就有逾10個區域性甚至全國性的培訓項目。但上述專家指出,低碳領域的教育培訓基本仍處于標準不統一、目標不明確、定位不清晰的相對無序狀態。
“由于中國仍處在低碳轉型起步階段,而且這在很大程度上是由政府主導,因此政府需要在低碳人才支撐體系的建設過程中發揮作用。”錢國強建議,一是對中國低碳人才體系建設進行全面評估,組織實施重點人才培訓計劃;二是制定相應政策與標準,動員社會力量構建完善的人才培訓網絡,充分利用各類專業機構的教育培訓資源,積極培養各類低碳人才;三是針對未來碳交易市場的關鍵領域和重點崗位組織、實施相應資質評定制度,確保國內碳交易市場健康有序發展。
錢國強提出人才培養“兩步走”的建議。先是以企業中高層管理人員和政府相關官員為對象開展低碳戰略與管理類培訓,從低碳理論、政策和相關實務等角度全面提高認識水平,以滿足國家和企事業單位對低碳專業人才的基本需求,“使其成為推動中國低碳發展的重要力量”。在此基礎上,隨著政策環境的發展和成熟,適時開展碳資產管理師、碳交易師、碳審計師等細分的專業職業資質培訓。
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