東明縣

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見，

東明縣

　　一、2013年政府工作回顧

　　剛剛過去的2013年，是我縣喜獲豐收，實現重點突破、全面提升的一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“產業興縣、創新活縣、精神立縣、依法治縣”戰略，緊緊依靠全縣人民，努力克服經濟下行壓力，戰勝各種困難，激發發展活力，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經濟社會持續健康發展。預計全年實現地區生產總值215億元，同比增長13.2%;三次產業比調整為10.6:66.1:23.3;地方財政收入14.37億元，增長1.97%;城鎮居民可支配收入19766元、農民人均純收入9600元，分別增長16%、18%。服務業實現增加值50億元，增長12%;社會消費品零售總額82.9億元，增長13.5%;年末金融機構貸款余額、存貸比均居全市第一，縣域經濟綜合實力繼續保持全市前列。

　　(一)工業經濟穩步提升。大項目建設快速推進。全年累計組織實施投資過億元工業項目43個，其中過10億元項目21個，完成投資105億元。石化集團與韓國梨樹公司合作的4萬噸甲乙酮、洪業集團10萬噸聚合切片、明勝紡織20萬錠精梳等11個項目相繼建成投產，逐步發揮效益;玉皇化工30萬噸異丁烷脫氫、東方化工10萬噸丁辛醇等項目即將竣工;日東原油管道工程、石化鐵路專用線等項目投入運營。企業不斷發展壯大。規模以上工業企業達到148家，凈增14家。預計規模以上工業實現主營業務收入900億元，增長32.4%，總量及增幅均居全市第一。石化集團成為全國最大縣級地煉企業，位居中國企業500強第251位，玉皇化工躋身中國企業500強，兆邦化工與中信國安集團成功合作，力寶得公司成為全市首家齊魯證券中心掛牌企業。科技支撐能力明顯增強。全縣納入高新技術產業統計企業達到39家，新增13家，預計全年實現高新技術產業產值388億元，增長33%，占規模以上工業總產值的43%。進出口實績企業達到28家，新增15家，完成進出口總值4.8億美元，位居全市首位。

　　(二)城鄉建設步伐加快。舊城改造實現重大突破。堅持屬地管理，鐵腕治違，查處、拆除違章建筑251處、1.56萬平方米，保持了治理違法建設的高壓態勢。研究制定征收補償政策，干部職工冒嚴寒、戰酷暑，深入一線，宣傳政策，貼心服務，贏得了群眾理解、支持、配合，實現了依法征收、和諧拆遷，順利完成9個片區、4000余戶、100余萬平方米的征收工作，拉開了舊城改造的序幕。開工在建房產開發項目25個，開工面積311萬平方米，新增主體竣工104萬平方米。城市載體功能不斷增強。新建、改建城區骨干道路9條、14公里，新增綠化面積40萬平方米，安裝LED路燈1800余盞，鋪設排水管網17.3公里，城市生活垃圾處理場被省住建廳評為一級填埋場。城鄉路網體系逐步完善。日東高速西延工程全面開工，東豐路繞城段正在建設，長金路部分建成通車，新建城鄉道路98公里。鎮村建設扎實推進。鄉鎮駐地總體規劃、控制性詳規實現全覆蓋，完成新型農村社區規劃116個，啟動新型農村社區13個，菜園集、武勝橋成為省級重點鎮，城鎮化率達到40.4%。

　　(三)農村經濟持續發展。全年糧食總產13.5億斤，增長10.6%，榮獲全國糧食生產先進縣。種植業結構不斷優化，全縣經濟作物面積達到120萬畝。林牧漁業協調發展，新建生態林2.5萬畝，林木蓄積量達到340萬立方米，新增標準化養殖場40個。現代農業穩步推進，規模以上農副產品加工企業達到54家，各類專業經濟合作組織發展到412家，無公害產品、綠色食品、有機產品認證達到52個。農村生產生活條件不斷改善，改造整理土地13.8萬畝，新增耕地1萬畝，開挖治理溝渠193公里，新建、修復橋涵閘375座，新增高標準農田8萬畝。農村土地確權頒證試點工作進展順利，農機總動力達到137萬千瓦，農作物耕種收機械化率達到82%。

　　(四)環境保護成效明顯。投入3.6億元，加強水污染防治，建成縣第二、第三污水處理廠等環境保護工程29個，日處理污水能力達到12.7萬方，連續兩年獲得全省污水處理績效考核先進單位，代表山東迎接國家淮河流域水污染防治核查榮獲“六連冠”。投入1.9億元，加強工業污染源、城區揚塵等治理，積極推行清潔能源，狠抓秸稈禁燒，環境空氣質量逐步改善。綜合整治城鄉環境，五里河人工濕地全面建成，黃河森林公園、莊子文化濕地園成為國家2A級旅游景區，玉皇生態文化旅游度假村被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范園區，省級以上生態鄉鎮達到9個。扎實推進節能減排，取締“土小”企業7家，實施重點節能技改工程24項，淘汰落后設備386臺套，萬元GDP能耗下降3.79%，氮氧化合物和二氧化硫分別削減20%、23%。

　　(五)人民生活不斷改善。堅持教育優先發展。投入3.1億元，新建、改建校舍及農村教師用房16.4萬平方米，建成鄉鎮中心幼兒園及村級公辦幼兒園29所，農村中小學教學生活條件大幅改善;優化城區學校布局，實施學校建設專項規劃，玉成中學建設進展順利。衛生事業再上新臺階。縣醫院新區、國家級疾控標準化實驗室建設穩步推進，縣婦幼保健院順利通過二級甲等專科醫院評審，523種基本藥物實行零差率銷售，新農合實現全覆蓋，受益群眾609萬人次。社會保障不斷完善。五保對象集中供養經費實現財政統籌，5個鄉鎮敬老院通過民政部“三星級”達標認定，縣老年福利服務中心被國家老齡委授于“敬老文明號”。城鄉低保、大病醫療救助標準逐步提高，實施大病救助1160人，捐助貧困大學新生450人，發放救助金495萬元。安居工程穩步實施。新建保障性住房1178套，發放廉租補貼150多萬元;城區燃氣覆蓋率達到87%，農村安全飲水人口達到57萬人。落實計劃生育優待保障金3600余萬元，惠及群眾53萬人次，被國家衛計委評為孕前免費健康查體項目先進縣。縣綜合文化活動中心建設快速推進，群眾體育文化生活豐富多彩，被評為全國群眾體育工作先進縣。

　　(六)社會秩序和諧穩定。深入開展嚴打整治斗爭，破獲各類刑事案件1013起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人2000余人，被授予“全省科技創安示范城”稱號。嚴格落實安全生產責任制，強化消防安全戶籍化管理，無重大安全事故發生。建立魯西第一個縣級防震減災指揮中心，榮獲全國防震減災工作先進縣。加強國土資源管理，被評為全省節約集約用地先進縣。順利通過全國科技進步先進縣考核，成功創建全省民族團結進步示范縣。“六五”普法扎實推進，食品藥品監管富有成效，第三次經濟普查全面展開，婦女兒童、工會、殘疾人事業持續發展，黃河防汛、支油支鐵、扶貧開發、廣播電視、人民防空、檔案史志、物價氣象、郵政通訊等穩步推進，外事僑務、應急管理等取得新成績，

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　　(七)自身建設不斷加強。始終堅持依法行政，進一步規范行政執法行為，提高依法辦事能力，辦理行政復議37件，人大代表議案、政協委員提案91件，辦結率、滿意率100%。積極轉變政府職能，全面優化行政審批，精簡審批事項85項，壓縮辦理時限1/3;取消涉企收費7項、降低涉企收費標準10項，營商環境不斷改善。加快干部作風轉變，全面推行“一線工作法”，實施領導包項目、干部下基層、部門公開承諾、限期辦結、窗口標準服務等制度，堅持跟蹤督查，政務服務效率不斷提高。嚴格執行中央“八項規定”，狠剎“四風”，強化行政監察，狠抓審計監督，廉政建設取得新成效。

　　各位代表，過去的一年，國內外經濟形勢復雜多變，大事多、難事多。面對艱辛與挑戰，我們始終不懈怠、不動搖，宵衣旰食，夙興夜寐，努力出實招、重實干、求實效，東明發展向前邁出了堅實的一步，經濟工作、城鎮建設實現重點突破，社會民生事業得到全面提升，我縣在全市科學發展觀觀摩中位居前列，許多工作被評為全市、全省先進，步入全國先進行列。取得這樣的成績，實屬不易。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾和外來建設者，向給予政府工作大力支持的工商聯、人民團體、武警官兵、東明各直屬單位，向各位人大代表、政協委員、老領導、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，當前東明正處于創新驅動、轉型發展的關鍵時期，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟結構性矛盾依然突出，產業轉型升級面臨較大壓力;經濟形勢較為嚴峻，各種制約因素趨緊;財政收支矛盾突出，基礎設施、民生工程欠賬較多;社會保障體系還需進一步完善;政務水平有待進一步提高等等。回顧2013年的工作，雖然暫有困難，但我們的發展前景依然非常廣闊，發展后勁依然非常充足，我們的未來依然非常美好。在縣委的堅強領導下，我們有決心，有信心，克服一切困難，推動東明經濟社會更好更快發展!

　　二、2014年政府工作目標任務

　　今年是東明蓄勢調整轉型、加快科學發展的重要一年。新的一年，我們所面臨的挑戰會更加嚴峻，所遇到的困難會更加艱巨。我們一定按照縣委十二屆四次全委會要求，準確把握形勢，充分利用有利條件，努力克服不利因素，更加堅定信心，更加勇于擔當，更加務實工作，更加開拓創新，奮發有為地推動經濟社會科學發展。2014年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以轉方式、調結構、增效益為主線，穩定第一產業，提升第二產業，大力發展第三產業，著力保障和改善民生，著力增強發展內生動力，鞏固穩中向好態勢，切實在全面提高發展質量和效益上實現更大突破，為建設生態、文明、富裕、和諧的新東明奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長13%;公共財政預算收入增長5%;規模以上工業主營業務收入增長22%;城鎮居民人均可支配收入增長15%、農民人均純收入增長15%;節能減排完成上級下達的任務。重點做好以下幾個方面工作：

　　(一)全面推進新型工業化，努力在促進經濟提質增效上取得新突破。一是集中力量優化產業集群。立足產業鏈前后兩端延伸，強化企業橫向融合，加強規劃引領，搞好產業布局，大力發展石油化工產業集群。依托資源優勢，拉長農副產品開發鏈和增值鏈，加強品牌培育，加快發展紡織服裝、食品加工、林木加工產業，打造農副產品加工產業集群。圍繞新醫藥、新能源、新材料產業，緊抓發展新興產業戰略機遇，加大投入，加強扶植，培育戰略性新興產業集群。制訂完善園區產業發展指導目錄，抓好海洋石化循環經濟產業園、新材料產業園、東新工業園路網、供排水、供電、消防等基礎設施建設，強力推進工業項目進園區，切實提高園區管理和服務水平，真正發揮園區集聚效應。

　　二是千方百計推進項目建設。全面加快項目建設進度，重點抓好石化集團10萬噸苯乙烯、玉皇化工30萬噸異丁烷脫氫、中信國安化工20萬噸芳烴精制等21個續建項目建設，確保年內全部投產;抓緊做好石化集團煉油填平補齊項目、玉皇集團20萬噸正丁烷異構化等13個新上項目手續辦理工作，確保年內全部開工建設;積極儲備一批優質項目，加快推進石化集團100萬噸烯烴及深加工、玉皇化工100萬噸聚甲氧基二甲醚等6個重點項目前期工作，爭取早建設、早投產。科學推進招商引資，圍繞產業鏈配套延伸，緊盯世界500強、中國500強、行業領軍企業，策劃、論證、引進、儲備一批技術含量高、附加值高、發展前景好的項目，堅決杜絕新上高能耗、高污染、低效益項目，做到以增量優化帶動存量調整。確保年內每個鄉鎮有1個投資過億元、2個過5000萬元項目落地，其中至少有1個服務業項目。

　　三是堅定不移激發企業活力。堅持抓大不放小，實施重點企業成長計劃，建立扶持中小微企業發展體系，重點發展一批社會效益好、財稅貢獻大、帶動能力強的工業企業，著力培育一批具有較大發展潛力、較好市場前景的優質中小企業。大力實施創新驅動戰略，以市場為導向，鼓勵企業建立自己的研發機構和研發隊伍，實施一批重大科技攻關、產學研合作、科技成果轉化項目，力爭實現高新技術產業產值450億元。用足用好外貿扶持政策，鞏固傳統市場，拓展新興市場，優化產業結構，提高利用外資質量，力爭年內進出口總額突破6億美元。抓好工業生產運行調度，搞好監測預警分析，推進產需銜接、銀企對接，及時解決企業生產經營中的關鍵問題，保障企業生產經營需要;充分利用市場倒逼機制，堅持因企制宜，引導企業調整思路，加強成本管理、質量管理和現場管理，降低成本，最大限度提高效益。

　　(二)加快發展現代服務業，努力在優化產業結構上取得新突破。加強規劃引導，放寬市場準入，努力推進各種要素向服務業薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業傾斜，力爭年內第三產業增加值增長15%以上。

　　一是加速提升商貿物流業。緊緊圍繞“東明—菏澤城區—巨野”產業物流發展軸，搞好發展規劃，重點依托石油化工產業優勢，著力抓好重點骨干企業三產分離，提升物流資源整合管理水平。加快推進新材料產業園、海洋石化循環經濟產業園天然氣輸送管道、鐵路專用線、汽運物流中心建設，打造石油化工專業物流體系。依托農副產品資源，全面加快國省道交通干線兩側農產品市場建設，逐步形成輻射周邊、帶動三產、繁榮農村的現代物流網絡。依托城鎮開發，打造傳統特色和現代氣息相結合的商業集聚區，突出抓好樂成國際城市綜合體、利華綜合商貿城、華聯商廈等項目建設。積極推進大型超市、商場向農村和社區延伸，大力發展“便民超市”。

　　二是加速提升金融服務業。扶持發展農村合作銀行、小額貸款公司等各類金融機構，推進萊商銀行、中銀富登村鎮銀行健康運營，爭取更多金融機構入駐東明。積極推進農村信用社銀行化改革，努力解決農民貸款難問題。全面優化金融環境，加大企業授信額度，滿足不同類型企業多元化金融需求，力爭年內新增貸款20億元、表外融資50億元。

　　三是加速提升文化旅游業。依托莊子文化、黃河文化等資源優勢，編制完成縣域旅游總體規劃和鄉村旅游發展規劃。加快黃河森林公園、玉皇生態度假村、莊子文化濕地園等旅游景區提檔升級，推進星級酒店、特色“農家樂”等新型業態發展，加快形成以黃河大堤為主軸的黃河文化旅游經濟帶，打造文化旅游品牌。

　　四是加速提升新興服務業。積極發展家政、社區、物業、養老等生活性服務業，優化提升現有餐飲業服務水平。推動信息咨詢、研發設計、服務外包、中介服務等新興服務業，發展數字廣播影視、網絡傳輸、出版印刷、文化創意等文化創新型企業、高新技術文化企業，促進服務業向現代化、多元化發展。

　　(三)全面改善城鄉面貌，努力在推進城鎮化進程上取得新突破。堅持以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以完善功能、優化環境、改善民生為重點，全面加快宜居宜業的生態文明城鎮建設，力爭城鎮化率提高2個百分點。