擴權強縣工作第二次督查情況調研報告

　　為了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對各設區市、各擴權縣(市)的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區市政府及擴權縣(市)政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作匯報，

擴權強縣工作第二次督查情況調研報告

。從各設區市及各擴權縣(市)匯報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現，擴權強縣工作總體進展順利。現將有關情況報告如下：

　　一、擴權政策基本到位

　　省政府擴權強縣工作座談會后，各設區市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協調解決問題，并召開了全市擴權強縣工作匯報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣(市)科學發展的統籌力度，對于需進行區域綜合平衡的交通、社會保險統籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統一領導、人大、政協監督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣(市)、區的放權措施，讓各縣(市)、區有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給縣(區)的管理權限全部下放到縣(區)，凡是縣(區)能做的事情全部交給縣(區)”(秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關于加快縣(區)域經濟發展的決定》)。

　　總之，各設區市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。

　　二、政策效應逐步顯現

　　擴權強縣政策的實施，為擴權縣(市)帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發展。

　　1、擴權縣(市)行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣(市)抓機遇、求發展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高;擴權縣(市)把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣(市)行權能力得到了加強。

　　2、擴權縣(市)發展環境更加寬松。放權后，各擴權縣(市)不僅能夠繼續享有設區市對擴權縣(市)的各項優惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權縣(市)享有了更大的發展空間。一是有力地促進了項目建設。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發布，擴權縣(市)獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加;項目直接申報，大大減少了項目審批環節，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目的上馬進度，

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《擴權強縣工作第二次督查情況調研報告》(http://salifelink.com)。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上)。二是優化了擴權縣(市)發展的軟環境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)了解和關注程度，有利于引進項目、技術和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣(市)的知明度和影響力。

　　3、擴權縣(市)發展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會后，各擴權縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經濟發展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發展戰略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’(在全省率先實現全面建設小康社會和中等城市)、實施‘五大戰略’(工業強市戰略、對外開放戰略、龍頭帶動戰略、商貿興市戰略、環境品牌戰略)、實現‘六個快速增長’(綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮居民可支配收入)，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發展思路;大名縣提出了“發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設三省結合中心城市”的新目標，并已委托國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環境興縣的若干規定》、《關于鼓勵民營經濟發展的暫行規定》和《關于2005年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。

　　4、擴權縣(市)縣域經濟持續快速發展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣(市)經濟保持了快速發展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣GDP完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%;平山縣：1-7月份，實現財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現工業增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加為代表的工業經濟保持良好發展態勢，工業增加值同比增長21.6%，創近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點;定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。

　　擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣(市)經濟加速發展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發展后勁，都有了明顯增強。

　　三、擴權縣(市)提出的主要問題和建議

　　在督查過程中，設區市、各擴權縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現的新情況。共性問題主要有：

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