農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施方案 -方案
河?xùn)|縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施方案 根據(jù)《〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案及實施細則〉的通知》(政辦發(fā)[～]117號)文件精神，為解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案： 一、實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義 對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由國家、省財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度，是計劃生育利益導(dǎo)向機制的重要組成部分。
（一）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、及省黨委、政府對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度重視，是對農(nóng)民切身利益的關(guān)心。實施獎勵扶助制度以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措。此項措施有利于農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)，為全縣建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 （二）實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是做好新時期人口和計劃生育工作的制度創(chuàng)新。建立和落實好獎勵扶助制度，有利于引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾實行計劃生育的熱情和積極性；有利于增強人口和計劃生育政策的感召力，樹立政府為民、務(wù)實的良好形象。 （三）實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，通過國家政策性的獎勵扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，提高農(nóng)牧民的生活水平。 （四）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，可緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。 （五）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，通過建立資格確認、資金發(fā)放、資金管理、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、互相制約的制度運行機制，有利于促進人口和計劃生育工作思路和管理機制的改革。 二、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理 （一）范圍 從～年開始在全縣范圍內(nèi)開展工作 （二）內(nèi)容 1、獎勵扶助對象同時具備四個條件，即：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1975年以來沒有違反過計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；1935年1月1日以后出生，年滿60周歲，獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。 2、獎勵扶助對象的確認程序： （1）本人提出申請； （2）村民委員會初審并張榜公示； （3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審議并張榜公示 （4）縣計劃生育部門審核確認并公布。 （5）市級計劃生育部門備案。 3、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： 符合條件的獎勵扶助對象，獎勵扶助金按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，直到亡故為止。目前年齡超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)貙嶋H開始執(zhí)行時間為起點發(fā)放。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入家庭收入之中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。 4、獎勵扶助資金來源：由中央財政負擔(dān)80％，省財政負擔(dān)20％。 （三）原則 1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制、制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。 2、公開透明、公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公正性。 3、直接補助，到戶到人。確定委托代理機構(gòu)，采取“直通車”辦法直接發(fā)放到人，減少中間環(huán)節(jié)，方便群眾，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金等各種名目的違規(guī)行為。 4、健全機制，完善措施。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的'管理機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。 （四）組織管理 獎勵扶助在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成立由縣計生辦、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門參加的農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度工作小組，具體負責(zé)對全縣的工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。“河?xùn)|縣獎勵扶助協(xié)調(diào)小組”辦公室設(shè)在縣計生辦，負責(zé)具體工作。 三、獎勵扶助金的發(fā)放和管理 （一）獎勵扶助金的發(fā)放 按照統(tǒng)一要求，由省財政廳和省計生委選定統(tǒng)一的委托代理機構(gòu)承擔(dān)獎勵金的發(fā)放工作。 獎勵扶助金以年為單位計算，每半年發(fā)放一次 （二）獎勵扶助資金的管理： 按照“省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作實施細則”要求，縣計生部門負責(zé)建立個人申報、鄰里證明、村民評議、入戶調(diào)查、逐級申報、三榜公示、群眾舉報、確認回訪的資格確認程序，及時了解掌握委托代理機構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。 四、檢查與監(jiān)督 （一）縣協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)人員對工作進行定期和不定期抽查，每半年對試點工作組織一次綜合性檢查。對獎勵扶助資金的到位、發(fā)放、管理、使用進行全方位的檢查和監(jiān)督。 （二）對照獎勵扶助對象實行動態(tài)管理，縣協(xié)調(diào)小組每半年對相關(guān)數(shù)據(jù)進行一次匯總分析。及時反映獎勵扶助對象變化情況和專項資金落實使用情況，并將情況報市協(xié)調(diào)小組辦公室。 （三）推行村務(wù)公開和群眾舉報制度，建立完善張榜公布、舉報、投訴制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和～監(jiān)督。 五、獎勵及責(zé)任追究 （一）根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制。 （二）把獎勵輔助制度工作納入縣人口和計劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰。對出現(xiàn)重大問題，影響?yīng)剟罘鲋贫葓?zhí)行的，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。 （三）任何單位和個人不得利用獎勵扶助資金進行任何形式的投資融資活動，不得用建立扶助金抵扣個人貸款、抵繳農(nóng)業(yè)稅等各種費用，不得虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金。對發(fā)生上述行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。 （四）對委托代理機構(gòu)不履行委托服務(wù)協(xié)議，不及時足額地發(fā)放獎勵扶助金，出現(xiàn)截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金現(xiàn)象的，取消其發(fā)放資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。 （五）在執(zhí)行獎勵扶助制度過程中，對把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假、以權(quán)謀私的單位和個人，依法嚴(yán)肅查處。
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