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農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作實施方案
為了保障事情或工作順利、圓滿進行，常常需要提前制定一份優(yōu)秀的方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預(yù)期效果，預(yù)算及方法等的企劃案。方案要怎么制定呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作實施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作實施方案1
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護農(nóng)民合法權(quán)益，加快推進我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以第二次土地調(diào)查為契機，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，促進農(nóng)村土地合理利用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）任務(wù)目標(biāo)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務(wù)是對城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50%以上。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)。以“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準(zhǔn)確”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。
（二）便民高效服務(wù)。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴(yán)格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）妥善處理權(quán)屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。
（五）加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機銜接，推進地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段。底前，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實工作經(jīng)費；根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機構(gòu)，落實培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國土資源所以及專業(yè)測繪隊伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員；發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。
（二）實施階段。開展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照土地總登記的要求，集中受理確權(quán)登記申請。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的，以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進行公告，公告期滿無異議的，經(jīng)xx門審核、區(qū)政府審批后，為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書或宅基地權(quán)利證書。
（三）總結(jié)檢查階段。對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進行檢查總結(jié)；對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進行檢查總結(jié)。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施情況進行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結(jié)，上報市加快推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、有關(guān)要求
（一）權(quán)屬確認(rèn)。
1、區(qū)別對待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。
（1）凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。
（2）屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)（街道）集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為行使。
（3）不能證明屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有或村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。
（4）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村（社區(qū)）小組區(qū)劃調(diào)整的，將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。
（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。
2、注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。
（1）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)。
（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》等規(guī)定處理后確權(quán)。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。
（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。
（4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。
下列情況之一的不予確權(quán)登記：
①土地權(quán)屬爭議尚未解決的；
②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
④以租代征使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
⑤明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；
⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3、尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
（1）根據(jù)《省實施〈xx土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。
（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。
（3）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《xx土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。
（4）年《xx土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。
（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。
（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。
（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。
（9）原為本集體經(jīng)濟組織成員，因集體經(jīng)濟組織機構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。
下列情況之一的不予確權(quán)登記：
①宅基地使用者未申請登記的；
②地上建筑物權(quán)屬不清的；
③土地權(quán)屬爭議尚未解決的；
④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
⑤一戶多宅的；
⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的；
⑦不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的.；
⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；
⑨經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；
⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊（村）及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。
（三）爭議地、插花地、無權(quán)源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計造冊。對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。
（四）工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，具體負責(zé)和推進集體土地確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實，并協(xié)助xx門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責(zé)在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。
五、工作程序
（一）申請。
1、集體土地所有權(quán)
農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。
請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權(quán)屬來源證明；
（4）其他證明材料。
有下列資料之一的，可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料：
（1）土地詳查時頒發(fā)的土地所有權(quán)證；
（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關(guān)資料；
（3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關(guān)面積和界線證明；
（4）其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。
2、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。
請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權(quán)屬來源證明；
（4）地上附著物權(quán)屬證明（由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查）；
（5）其他證明材料。
（二）地籍調(diào)查。國土資源管理部門負責(zé)組織各鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1：10000比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地所有權(quán)確認(rèn)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作，采用GPS定位技術(shù)實測所有權(quán)界址坐標(biāo)。
原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。
集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區(qū)）；如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。
集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。
已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。
（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^的材料報送至區(qū)國土資源分局；
（四）審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報送的地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、四至、面積、用途（地類）等進行審核。
（五）公告。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權(quán)人辦公場所宣傳欄內(nèi)；宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。
（六）注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊登記，并向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。利用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
（一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。
（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。
（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。
（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊等資料。
（五）數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進工作落實；財政部門負責(zé)將工作經(jīng)費納入預(yù)算，確保資金落實到位并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積；xxx門負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案；民政部門負責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭議調(diào)處工作；林業(yè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；水務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；公路部門負責(zé)國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作；區(qū)信訪、法制部門負責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題，并提供相關(guān)法律支撐。
（二）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。
（三）嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用xxx統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》實施。要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將該項工作納入國土資源工作責(zé)任目標(biāo)；建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，工作進展情況定期報區(qū)政府，對工作進展慢的實行掛牌督辦乃至警示約談。
八、省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作實施方案2
為進一步加強農(nóng)村集體土地管理，加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”的農(nóng)村土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》及全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作電視電話會議精神、x縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
依照國土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記辦法》規(guī)定，利用2年時間，，完成x鎮(zhèn)土地管理轄區(qū)內(nèi)所有合法的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）位置、界線、范圍、用途、面積的確認(rèn)和農(nóng)村集體土地所有證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用證、農(nóng)村宅基地使用證的登記發(fā)證工作。
二、主要內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和申請登記
農(nóng)村集體土地所有權(quán)證本著能直接確權(quán)登記到村民組，則直接發(fā)放到組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證煥發(fā)到組的原則，具體按以下辦法實行：
1、根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，在縣政府90年代中后期為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記頒發(fā)的《集體土地所有證》的基礎(chǔ)上，參照縣內(nèi)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)文件資料，依照第二次土地調(diào)查成果，對轄區(qū)行政村內(nèi)的（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組）土地位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查核實后，收回原《集體土地所有證》，重新登記發(fā)證；無法收回的，公告作廢。
2、村民小組和村委會的集體土地所有權(quán)由村民委員會申請登記。土地所有權(quán)屬于村民委員會的《集體土地所有證》發(fā)給村民委員會：土地所有權(quán)屬于村民小組的，在村委會名稱后加注村民小組名稱，由村委會代管，待條件成熟后，再將《集體土地所有證》發(fā)放到組。
3、土地權(quán)屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所證》頒發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
4、同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，可合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地號。
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和申請登記
在進一步查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村村民“一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和建造住宅以及不超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，按法律程序，對已形成宅基地的，以戶為單位，開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。對新申請宅基地的，當(dāng)事人要同時申請土地登記，經(jīng)批準(zhǔn)和實地驗收合格后，核發(fā)土地權(quán)利證書。
三、土地初始登記
根據(jù)《x省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十三條第三款規(guī)定，農(nóng)村宅基地面積每戶不得超過160平方米，農(nóng)戶院墻外的生產(chǎn)性附屬用地，不計入宅基地面積范圍。對農(nóng)村宅基地超占面積的，在登記時按下列情況處理：
（1）1982年2月13日（《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布實施）前的老宅基地，未進行土地登記，且至今未擴大宅基地面積，宅基地登記申請人又無法提供有關(guān)權(quán)屬來源資料的，可根據(jù)村民小組、村民委員會出具的證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核結(jié)果以村民組的名義對外公示，公示期滿無異議或異議不成立的，經(jīng)縣國土局審批后，按現(xiàn)有的實際使用面積進行登記。
（2）1982年2月13日至1987年1月1日（《中華人民共和國土地管理法》頒布實施）期間取得的宅基地，可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門合法有效的批準(zhǔn)文件進行登記發(fā)證。超過批準(zhǔn)面積的或未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位已按當(dāng)時國家、地方有關(guān)規(guī)定處理過的，憑相關(guān)處理依據(jù)和查處面積進行登記。
（3）1987年1月1日至1998年12月30日（城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理）期間，農(nóng)村村民建房取得的.宅基地，占用非耕地的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地管理部門批準(zhǔn)文件或非耕地建房許可證登記發(fā)證；占用耕地的，憑縣政府批準(zhǔn)文件或使用耕地建房準(zhǔn)建證，進行集體土地建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)登記發(fā)證。超過批準(zhǔn)面積或未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，且縣以上政府或國土資源管理部門已按有關(guān)政策依法處理過的，憑處理依據(jù)進行登記發(fā)證。對超過批準(zhǔn)面積，且未經(jīng)依法處理的，在土地登記薄和土地使用證記事欄注明超過批準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按規(guī)定進行處理，并按規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新登記。
（4）1999年1月1日新修訂《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房使用的宅基地，未取得《農(nóng)村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，應(yīng)當(dāng)憑縣級人民政府的批準(zhǔn)文件或準(zhǔn)建證，進行登記發(fā)證，確定集體土地建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)。對已持有《農(nóng)村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，且未經(jīng)翻建、改建、擴建的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。原土地證書作為本次登記的土地權(quán)屬來源證明文件，在本次批準(zhǔn)土地登記時予以注銷。
四、變更農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證
（1）已獲縣政府頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進行變更登記的，申請登記時需提交生效的法律文書或繼承、受遺贈以及其他證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地建設(shè)用地使用證》收回注銷。
（2）已獲縣政府頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村組同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進行變更登記發(fā)證，原《集體土地建設(shè)用地使用證》收回注銷。
農(nóng)村村民申請宅基地有下列情形之一的，本次不予登記發(fā)證：
1、除繼承外，農(nóng)村居民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；
2、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的；
3、不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的；
4、土地違法行為尚未處理或正在處理的；
5、土地權(quán)屬有爭議的；
6、因依法查封土地上建筑物和其他附著物等原因被限制土地權(quán)利的；
7、農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復(fù)墾的；
8、土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。
（三）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證
按照我國各個時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，予以確權(quán)和登記發(fā)證。
對90年代中后期經(jīng)縣政府下達補辦建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或供地批復(fù)的農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村集體企業(yè)和私營企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營仍在正常運行的，可持縣政府用地批準(zhǔn)文件或供地批復(fù)和其他所需證件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽署意見，一律予以辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記，發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》，不再辦理《國有土地使用證》劃拔證的確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)。
五、農(nóng)村集體土地卻確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費來源及收費標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要是利用第二次土地調(diào)查成果，編制宗地圖，現(xiàn)場指界、勘界，收集資料、檔案建立等費用。此項費用由土地所有權(quán)者承擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)根據(jù)村財鄉(xiāng)管財務(wù)制度，及時給予審批撥付。
（二）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要包括測繪宗地圖、權(quán)屬調(diào)查、資料收集、檔案建立、工本費等費用。此項費用按照縣物價局、財政局、國土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)
（三）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證費用。主要包括宣傳培訓(xùn)費、購置設(shè)備費、印制表格材料費、土地證工本費、外業(yè)測圖費、內(nèi)業(yè)繪圖填表、權(quán)屬調(diào)查等費用。由縣財政采取以獎代補辦法，按每完成宅基地登記發(fā)證一戶補助一定費用；其余費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各行政村委會承擔(dān)；宅基地使用者（農(nóng)戶）只承擔(dān)5元/戶的土地證書工本費。
六、工作時間安排
（一）培訓(xùn)和試點階段（x年7月至8月底）
1、研究制定“三權(quán)”確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案，召開動員會；
2、組織確權(quán)和登記發(fā)證工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、選取陳莊村作為“三權(quán)”確權(quán)和登記發(fā)證工作試點。
（二）全面開展階段（x年9月至x年11月底）
1、x年9月底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；
2、x年10月中旬前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；
3、x年10月中旬后至x年11月前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證，是全國第二次土地調(diào)查和我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)及使用權(quán)調(diào)查的重要內(nèi)容，對維護群眾權(quán)益、促進社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立x鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在x鎮(zhèn)國土所，具體負責(zé)確權(quán)和登記發(fā)證等日常工作。各行政村和鎮(zhèn)有關(guān)單位要充分認(rèn)識這項工作的重要性，嚴(yán)格按照方案要求，積極配合資料收集準(zhǔn)備工作，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，確保此項工作的順利進行。
（二）明確責(zé)任。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是一項技術(shù)性強、要求高、涉及面廣的系統(tǒng)工作，關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益。x鎮(zhèn)國土所要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使抽調(diào)人員、工作人員熟練掌握發(fā)證的程序和方法；要實行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)任務(wù)；每個工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真填寫、核對每一組數(shù)據(jù)，認(rèn)真保存每一份資料，做到土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，確保發(fā)證工作保質(zhì)保量、按期完成。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。農(nóng)村集體土地發(fā)證登記工作政策性強，x鎮(zhèn)國土資源所和各個行政村要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，堅持政策，積極慎重，本著對土地權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量高度負責(zé)的態(tài)度，確保調(diào)查真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，不得亂攤派。
（四）加強宣傳。要充分開展形式多樣的宣傳活動，通過標(biāo)語、會議等形式，大張旗鼓的宣傳國家土地管理的政策、土地登記發(fā)證工作的重要意義和有關(guān)工作程序等，使廣大權(quán)利人充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)，營造良好的社會氛圍，積極推動確權(quán)和登記發(fā)證工作順利進行。
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