行政執法人員素質提升實施方案（精選10篇）

　　為了確保事情或工作能無誤進行，我們需要事先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點。那要怎么制定科學的方案呢？以下是小編整理的行政執法人員素質提升實施方案，希望對大家有所幫助。

　　行政執法人員素質提升實施方案 1

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極推進法治三門建設，進一步加強水行政執法隊伍建設，提升水行政執法人員的執法能力，根據《三門縣人民政府辦公室關于開展行政執法人員素質提升工程的實施方案的通知》（三政辦發[20xx]111號）文件要求，結合水利工作實際，決定在水利系統實施行政執法人員素質提升工程，具體實施方案如下：

　　一、工作目標

　　通過實施行政執法人員素質提升工程，不斷增強行政執法人員的大局意識、服務意識、法律意識和自律意識，提升執法辦案能力，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，努力培養造就一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的行政執法隊伍，為我縣法治政府建設，強化水利執法提供法律保障。

　　二、主要內容

　　（一）提升執法隊伍的政治素質。努力建設一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良，具有強烈責任心水行政執法隊伍。

　　（二）提升執法隊伍的執法水平

　　1、健全行政執法人員培訓機制，首先是開展領導干部學法用法，完善班子學法制度，增強班子成員學法用法能力，并以此帶動執法人員不斷提高學法、用法的主動性和積極性，其次是開展行政執法人員的培訓活動，每年年初制定培訓計劃，做到有計劃、有落實，有考核檢查，并建立行政執法人員培訓檔案，與年終考核直接掛鉤，執法人員每年參加培訓時間不少于50學時。

　　2、激勵行政執法人員，參加各種法律知識競賽和執法案卷評查活動，激發執法人員的學習積極性，提高執法水平。

　　（三）遵循行政處罰程序，做到文書規范，案卷字跡清晰，證據齊全，運用法律準確，強化執法人員的證據意識、程序意識和責任意識，確保無錯案。

　　（四）聘請法律顧問，強化律師對案件的指導，確保案件質量，少走彎路。

　　（五）強化行政執法監督

　　1、完善局法制科室，確保法制科室對案件各環節的審核把關。

　　2、積極參與水利系統和縣法制辦組織的各種案卷評查活動，不斷提升行政執法水平和案卷制作水平。

　　3、進一步規范行政裁量權，健全行政處罰裁量基準制度，嚴格執行行政處罰裁量標準。

　　4、執法信息平臺建設。利用政務網資源構建行政執法平臺，實現網上政務公開，積極推進行政處罰結果網上公開，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，促進行政執法陽光透明、公正公平。

　　（六）執法規范化建設，完善制度，強化執法能力建設和監督體系建設，樹立水利執法形象。

　　三、實施步驟

　　（一）第一階段（準備階段）9月25日至10月15日

　　局里專門召開會議，按照縣里的實施方案要求，制定本部門的實施方案。

　　(二)實施階段（10月16日至12月10日）

　　一是召開全局學習動員會，布置落實工作方案。

　　二是按計劃組織執法人員培訓、學習。

　　三是水政監察的'大隊開展自查自糾。查問題、查不足，完善各類制度，強化依法辦事能力，全面提升執法人員素質和各項工作的完成。

　　（三）總結提高階段（12月11日至12月31日）

　　迎接縣法制辦的檢查驗收。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　充分認識執法人員素質提升的重要性和必要性，局里主要領導親自抓，加大執法隊伍建設的力度，認真組織實施，精心安排，落實經費，確保此項工作全面推進。

　　（二）認真組織實施。

　　一是班子成員帶頭學法、用法和依法行政。

　　二是水政科水政監察的大隊要以此為契機，強化學法、用法意識，不斷提升個人執法能力，要積極探索，大膽創新，確保執法人員素質提升工程取得實效。

　　三是全局上下要掀起學法熱潮，做到學法、知法、用法，強化法律意識，不斷提高自身的依法辦事能力。

　　（三）總結提高

　　一是強化宣傳，營造良好的學習和執法氛圍。

　　二是掀起學法高潮，為依法行政奠定法律基礎。

　　三是強化執法能力建設，提升執法人員素質。

　　四是做好執法監督和執法規范化建設，樹立水利執法形象。

　　行政執法人員素質提升實施方案 2

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極推進法治臺州建設，進一步加強執法隊伍建設，提升行政執法人員的執法能力，推動“依法治安”進程。根據臺州市人民政府辦公室《關于實施行政執法人員素質提升工程的意見》（臺政辦發〔20xx〕56號）文件精神，制定本方案。

　　一、目標任務

　　通過實施行政執法人員素質提升工程，不斷增強行政執法人員大局意識、服務意識、法律意識和自律意識，進一步深化執法規范化建設，增強安全生產執法工作力度，全面提升安全生產行政執法能力，努力培養造就一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的行政執法隊伍，為我市安全生產形勢穩定好轉提供法治保障。

　　二、主要內容

　　（一）加強執法制度建設，進一步推進安全生產行政執法工作規范化。

　　1、進一步加強行政執法人員資格管理。凡從事行政執法活動的執法人員，必須參加綜合法律知識考試，申領浙江省行政執法證，做到持證上崗、亮證執法。及時將單位行政執法人員信息錄入浙江省行政執法人員證件管理系統，建立行政執法人員檔案，并按要求做好年審、換證等工作。對于不符合申領行政執法證的人員，統一向省局申報發予安全生產協管員證。

　　2、進一步健全行政執法規章制度建設。認真貫徹執行新的《安全生產法》和國家總局修改后的相關規章。以新《安全生產法》為準繩，及時修訂《臺州市生產經營單位安全生產主體責任追究辦法》（市政府令第101號），積極創造條件進入地方立法項目，上升為地方性法規。進一步落實安全生產行政處罰案件主辦負責制度、行政處罰程序管理規定、案件檔案整理規則等制度，完善修訂行政處罰案件質量考評辦法，繼續推廣使用安全生產行政執法“兩卡一書”。進一步規范執法人員行為，依法開展執法活動，不斷提高安全生產行政執法的工作效能、權威性和公信力。

　　（二）加強執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質。

　　1.加強安全生產行政執法隊伍建設。指導、推動各縣（市、區）安監局按照職能劃轉設立職業安全健康監督管理內設機構，將職業衛生監管納入日常執法工作，推動執法工作深入開展。落實安全生產監察崗位津補貼，確保安全生產行政執法專職人員數量，穩定與發展執法隊伍。推廣使用安全生產移動執法終端，加大硬件投入，提高執法信息化水平，提高工作效率。

　　2、強化安全生產行政執法業務培訓。針對不同層次的執法人員，按照理論學習與執法實踐、案件研討與培訓教育相結合的原則，開展形式多樣的執法培訓。進一步完善領導干部集體學法制度，并以領導干部的學法用法引導帶動執法人員不斷提高學法用法的主動性和積極性。

　　3、建立安全生產行政執法“蹲點指導”工作機制。繼續深化市局班子成員聯系縣（市、區）和市局支隊聯系鄉（鎮、街道）安監中隊制度，不斷推動基層安全生產行政執法工作的開展，以安全生產行政執法規范化示范單位創建為抓手，進一步推進安全生產委托執法工作，繼續擴大委托權限，規范職責流程，實現權責統一。按照“抓基層、強基礎”的工作要求，堅持建設、管理、工作并重，不斷加強對基層安全生產執法的指導，全面推進基層安監機構執法規范化創建，提高基層安全生產執法水平，形成市、縣、鄉（鎮、街道）三級安全生產行政執法工作常態化的局面。

　　4、開展行政執法人員崗位練兵活動。開展安全生產綜合法律知識競賽活動，通過競賽活動，檢驗學習培訓的成效，檢查執法人員對法律法規的掌握程度，激發執法人員的學習積極性。開展專業技能競賽活動，變理論灌輸為實戰指導。開展安全生產現場執法檢查大練兵，確定執法檢查場所，由各執法人員按照所掌握的知識和技能開展模擬執法檢查，并開具必要的執法文書，由專家對照檢查標準和要求，進行打分和評析，以促進安監執法人員在實戰中提高技能，增長才干。開展典型事故案例分析大練兵，選取近年來發生的市內外典型事故案例，由執法人員現場制作事故案例分析報告，由專家進行評分，以檢驗安監執法人員分析問題、處理問題的能力。開展公文撰寫大練兵，提升文字表達能力。組織開展提升綜合素質的實踐活動，借助軍訓等形式，大力提升安監人員身體素質和心理素質。

　　5、深化安全生產執法專項行動。在做好日常執法工作的`同時，根據本地實際，大力開展安全生產專項執法行動。以高危行業和職業病危害嚴重的企業為重點檢查和整治對象，深入開展“安盾”系列專項執法行動，每季度至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，重點查處安全生產非法違法行為，擴大執法辦案工作聲勢，增強全市安全生產系統執法維權工作的積極性、主動性，形成積極辦案、規范辦案的局面。

　　（三）強化行政執法監督檢查機制。

　　1、加強日常監督檢查措施。進一步推進執法案卷評查制度。每年開展執法案卷評查工作不少于2次，采取隨機抽查、聯合評查、縣（市、區）交叉評查、專項評查等方式，不斷提升行政執法水平和案卷制作水平。加大重大行政處罰備案審查力度，并將備案情況納入縣（市、區）局年度考核。進一步規范行政裁量權，健全行政處罰裁量基準制度，嚴格執行行政處罰裁量標準。

　　2、加大專項監督檢查力度。對安全生產事故責任追究落實情況、行政執法人員持證上崗和亮證執法情況、行政處罰意見反饋情況等工作開展專項檢查，發現問題及時整改。同時局紀檢組按照落實監督責任要求對局屬各處室、直屬事業單位開展相應督查，通過明查暗訪、座談交流，進一步做好行政執法行為監督檢查工作。

　　3、加快監督檢查網絡化平臺建設。利用電子技術手段和政務資源，構建行政執法信息平臺，實現網上政務公開。積極推行行政處罰結果網上公開，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。

　　三、工作要求

　　（一） 加強組織領導。按照“誰主管誰負責”原則，局機關各處室及下屬單位要要充分認識行政執法人員素質提升的重要性，結合工作實際，及早制訂工作計劃，分解落實工作任務，確保各項工作順利開展，使該項工程真正起到提升素質、促進工作的效果。

　　（二） 精心組織實施。開展素質提升工程建設，是在新形勢下強化安全監管，提升隊伍整體戰斗力，進一步規范執法行為的一項重要舉措，要針對薄弱環節，加強調研指導，細化工作措施，及時解決問題。

　　（三）積極參與，強力推進。全體安監人員要高度重視能力素質的提升，養成良好的學習習慣，立足本職崗位，練出過硬本領，努力提高自身的業務素質和執法能力。要注重工作經驗的總結，有效鞏固和及時推廣創新舉措，促進安全執法人員素質提升工程全面推進。市安監局將適時組織開展崗位比武活動，對先進單位和個人予以表彰。

　　行政執法人員素質提升實施方案 3

　　一、總體目標要求

　　著眼于進一步增強政府治理效能，促進政府治理體系和治理能力現代化。按照一年打基礎、兩年見成效、三年抓鞏固的要求，全面加強全縣各鄉鎮、各行政執法單位執法人員政治素質建設、業務能力建設和法治素養建設，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的行政執法隊伍，推進行政執法專門隊伍正規化、專業化、職業化，實現行政執法能力明顯提升、執法效能明顯增強、執法公信力明顯上升、人民群眾滿意度明顯提高。

　　二、重點任務措施

　　重點組織實施行政執法人員全員培訓、行政執法“三項制度”全覆蓋、行政柔性執法提質擴面、行政執法改革縱深推進、行政執法活動精準監管、行政執法形象規范提升等六大系統工程。

　　（一）組織開展行政執法人員全員培訓

　　1.加強政治理論學習。始終把思想政治建設擺在首位，結合黨史教育，教育引導行政執法人員增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢固樹立執法為民理念，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　2.組織行政執法知識培訓。按照條塊結合、以塊為主的原則，每年組織開展行政執法人員培訓，確保每人每年接受綜合法律知識和業務知識培訓不少于60學時。司法行政機關負責組織實施《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓。各鄉鎮、各執法部門負責組織實施本鄉鎮本部門專業法律和業務知識培訓。

　　3.開展執法崗位練兵。各鄉鎮、各執法部門圍繞執法活動全過程，緊扣現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點，組織開展執法現場模擬訓練和執法信息、系統、新型執法裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執法人員辦案技能，夯實規范執法基礎。堅持學用結合，以實戰促實效，積極開展多種形式的實戰演練，鍛煉提高行政執法人員規范執法和應急處置能力，從源頭上預防和減少隨意執法、任性執法、選擇性執法、執法不作為等問題的發生。

　　（二）實施行政執法“三項制度”全覆蓋

　　4.打通“三項制度”落地“最后一公里”。認真履行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”法定職責，聚焦執行“三項制度”突出問題，逐項制定整改措施，明確責任部門，抓好整改落實。加大指導、協調和督促檢查力度，貫通事前、事中、事后執法監管全過程。結合鄉鎮賦權工作，推動“三項制度”向鄉鎮延伸，為實現2022年鄉鎮“三項制度”全覆蓋提供有力保障，防止出現執法“真空地帶”。

　　5.構建“三項制度”規范運用長效機制。將行政執法“三項制度”落實情況納入年度法治建設考核，細化完善考核標準，加大考核權重，倒逼行政執法單位自覺落實“三項制度”。各鄉鎮、各部門對照《中華人民共和國行政處罰法》，修訂完善本鄉鎮本部門行政執法信息公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關配套制度。認真開展行政規范性文件清理工作，確保“三項制度”推行規范化、法治化。

　　6.推廣應用“三項制度”經驗做法。各鄉鎮、各執法部門要結合法治政府建設示范創建活動，總結提煉行政執法“三項制度”典型經驗，建設可復制可推廣的示范樣板部門單位，以創建促提升，以示范帶發展，全面提升“三項制度”落實水平。

　　（三）推動行政柔性執法提質擴面

　　7.加大柔性執法推行力度。各鄉鎮、各執法部門要全面落實《甘肅省關于全面推行行政柔性執法進一步優化法治營商環境的指導意見》，樹立包容審慎監管理念，將非強制人性化執法方式作為首選，貫穿于行政執法全過程和各環節，引導和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法，做到寬嚴相濟、法理相融，積極營造法治化營商環境，實現行政執法效果最大化。注重創新柔性執法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴大柔性執法的輻射覆蓋范圍。依據行業部門規范要求，細化完善本鄉鎮本部門行政處罰自由裁量基準、行政執法文書格式和行政執法行為用語指引，并向社會公布。

　　8.落實“兩輕一免”清單制度。各鄉鎮、各執法部門對照已公布的從輕、減輕、免予處罰“兩輕一免”清單，按照情形依法規范運用。將采取柔性執法方式和適用“兩輕一免”情形的執法決定納入重大執法決定法制審核范圍，加強對行政柔性執法工作的監督，用制度約束行政執法權力運行。對照《中華人民共和國行政處罰法》，調整完善本鄉鎮本部門“兩輕一免”清單。同時，業務部門加強工作指導力度，共同構建推動落實機制，確保“兩輕一免”清單制度一貫到底，在基層取得實效。總結“兩輕一免”柔性執法典型案例和經驗做法，利用傳統媒體和新興媒體等有效載體宣傳推廣。

　　9.統籌推進綜合行政執法體制改革。進一步推動執法重心下移和力量下沉，全面構建權責統一、權威高效的行政執法體制機制。加大對改革中新情況新問題的分析研判和協調解決力度，進一步理順生態環境、交通運輸、農業、文化市場、市場監管、應急管理和城市管理綜合執法體制機制，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等問題。

　　10.依法推進鄉鎮行政執法體制改革。按照《甘肅省賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》和《景泰縣賦予鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限事項目錄》，在已賦權基礎上，指導、監督、支持鄉鎮對承接事項優化流程、規范管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規范運行。堅持權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，整合鄉鎮執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，逐步實現一支隊伍管執法。縣委編辦、縣司法局對權限下放承接和鄉鎮執法隊伍組建運行情況，適時開展跟蹤評估和督導檢查。

　　（四）精準監管行政執法活動

　　11.加快推進數字賦能。大力推動行政執法規范化、標準化、智能化建設，實現行政執法數字化監督。持續優化政務服務流程，推動實現一網通辦、全程網辦。全面推廣應用“互聯網+監管”系統，大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，精準實施重點監管和信用風險分類監管。加快全縣行政執法綜合管理監督信息系統建設，將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開、執法考核監督等匯聚一體，實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。

　　12.健全完善案例指導制度。行政執法案卷評查工作常態化開展，各鄉鎮、各執法部門按要求每年開展行政執法案卷評查工作，在此基礎上，司法行政機關采取隨機抽查、集中評查等方式進行評議考核。建立行政執法案例指導制度，每半年向社會公布一批典型案例。嚴格執行行政執法案件年度統計報告制度，各鄉鎮、各執法部門配合司法行政機關，于每年第一季度完成上年行政執法案件相關信息統計填報。

　　13.不斷強化執法監督力度。行政復議機構嚴格執行行政復議與應訴糾錯案件季通報制度，定期向縣政府匯報被糾錯情況及其反映出的.行政執法突出問題，健全完善被糾錯結果跟蹤指導制度，加大督辦整改力度。司法行政機關每年定期組織開展被糾錯案件整改落實情況“回頭看”，逐案核實糾錯整改情況。加強行政執法部門溝通協作，梳理群眾反應強烈的突出問題，每年確定監督重點，組織開展跨部門聯合執法監督行動。

　　（五）規范提升行政執法形象

　　14.推動資格管理規范化。嚴格落實“持證上崗、亮證執法”要求，各鄉鎮、各執法部門加強行政執法資格管理，切實做好行政執法證件申領、使用和管理工作。司法行政機關加強對行政執法人員資格和證件監管，統籌做好行政執法資格認證、考試上崗、培訓教育等各項工作。2022年底前，完成全縣行政執法證件換發工作。

　　15.推動服裝標志統一化。統一綜合行政執法服裝標志，更換綜合行政執法隊伍制式服裝和標志，樹立和展示文明執法新形象。2022年底前，白銀市生態環境局景泰分局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅局、縣應急局、縣市場監管局等綜合行政執法部門，按照全國統一制式服裝和標志樣式，完成本系統服裝標志換發工作。城市管理綜合執法部門參照制式服裝和標志樣式換發制服。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各鄉鎮、各執法部門要把提升行政執法能力作為推動法治政府率先突破的有力抓手，堅持整體推進和分步實施相結合、分級負責和條線督導相結合，制定切實可行的行政執法能力三年提升行動工作計劃及具體舉措，并針對發現的問題進行整改落實，確保行動順利推進、取得實效。

　　（二）強化宣傳引導。各鄉鎮、各執法部門要加強宣傳動員，引導執法人員深刻認識開展行政執法能力三年提升行動的重要意義，增強行動的自覺性、積極性、主動性。充分發揮主流媒體和新媒體作用，全面及時反映工作進展和取得成效，營造良好社會氛圍。

　　（三）及時跟蹤問效。2023年，各鄉鎮、各執法部門要在現固前兩年工作的基礎上，建立健全長效機制，推動行政執法能力持續提升。各鄉鎮、各執法部門每年向司法行政機關報送本單位行政執法能力提升情況。司法行政機關切實履行監督職責，做好統籌協調、指導督促、考核評價等工作，對進度緩慢、效果不佳的單位通過制發監督通知書等方式督促整改落實。

　　行政執法人員素質提升實施方案 4

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以提高行政執法人員素質和規范行政執法行為為主線，進一步轉變執法理念、改進執法方式、完善工作機制，加強執法隊伍建設和管理，為城市管理工作高質量發展提供有力保障。

　　二、總體目標

　　強化執法隊伍工作的指導和監督，規范執法行為，創新執法模式，優化執法力量，明確執法層級，加強執法隊伍綜合素質和執法人員業務能力建設，努力造就一支政治堅定、作風優良、執法嚴明、廉潔高效的城市管理行政執法隊伍，全面提升城市管理行政執法水平。

　　三、主要內容

　　（一）貫徹落實行政執法“三項制度”。做好全面落實行政執法“三項制度”的組織實施工作，落實行政執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，確保執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，實現行政執法信息公開透明、執行全過程留痕、執法決定合法有效。完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現執法規范化，進一步提高行政執法效能和規范化水平，努力實現行政執法信息化，促進城市管理行政執法能力和水平高質量發展，行政執法社會滿意度不斷提升。

　　（二）開展全員培訓。一是以開展“不忘初心、牢記使命”學習教育為契機，結合“固定學習日”活動，抓好重大理論學習和思想政治教育，進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰斗力。二是開展執法能力培訓，以基層骨干和一線執法人員為重點培訓對象，以法律法規、相關標準規范、行業管理規定和執法實務等內容為培訓重點，提高執法人員業務能力。三是拓展培訓方式，除通過自學、本機關授課培訓外，另邀請市城管局、市鐵路運輸法院、縣法院、縣司法局等領導，采取專題研討、案例研究、專家輔導等不同方式開展培訓，推動行政執法工作高質量運行。四是組織業務骨干參加國家、省、市、縣有關部門舉辦的培訓班，不斷提高法治意識和依法行政的'水平。五是根據省、市的文件要求，學習并熟練操作江蘇省住房城鄉建設行政執法業務管理平臺系統，對基層執法人員進行集中培訓，加強行政執法活動的即時性、過程性和系統性管理。

　　（三）組織案卷評查，加強卷宗制作，提高辦案質量。以貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發住房和城鄉建設系統行政處罰案卷平常工作指南》文件精神為契機，將案卷評查作為規范行政執法行為的重要途徑。一是對縣綜合行政執法局的行政執法案卷開展評查，組織執法隊員學習文件精神，對照評查工作指南，明確評查目的、評查范圍、評查方式、評查標準和實施步驟。二是加強行政執法卷宗的制作，規范執法文書填寫，加強對案卷文書的完整性、證據確鑿性、處罰合法性和適當性等方面的培訓。三是案卷評查以日常自查、上級評查和互評互查等方式開展，通過評查，梳理總結案卷評查中發現的問題，制定整改方案，認真抓好落實，規范執法行為，提高執法能力。

　　（四）嚴明工作紀律，改進工作方式。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識；二是做到從事執法工作時主動出示執法證件；三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規范；四是做到執法活動實行全過程記錄。倡導“721”工作法，堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執法，融法治宣傳教育于執法過程中，實現處罰與教育相結合的目的。

　　（五）強化宣傳引導，堅持普治并舉。加強與新聞媒體的聯動協作，利用中國建設報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數字化城市管理系統，搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等于一體的宣傳平臺。推進政務公開，聘請市民監督員，設立開放日（體驗日），開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監督，回應社會關切。堅持普法與依法治理并舉的方針，做到法治宣傳與法治實踐相結合，針對城市管理領域的不同對象和特點，利用宣傳海報、畫冊、說理式執法、以案釋法等措施，向社會廣泛宣傳城市管理領域的法律法規規章，通過執法和服務，引導管理相對人參與、配合、支持城市管理工作，使廣大群眾法治城管意識得到進一步增強，進一步提升城市管理水平。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各單位要重視行政執法隊伍的建設管理工作，站在全局高度，切實提高加強城市管理行政執法隊伍能力建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統籌安排部署，分解責任到人。各單位一把手要自覺當好專項行動的組織者、推動者、參與者，以上率下，樹立標桿，切實將專項行動落到實處。

　　（二）務求行動實效。各單位在開展專項行動時，要根據實際情況，制定行政執法隊伍能力建設工作方案，明確工作任務，細化工作措施，因地制宜，大膽創新，勇于探索，統籌推進實施，注重發揮典型示范作用，以點帶面，推動城市管理行政執法隊伍建設上新臺階。

　　（三）加大保障力度。各單位要切實加大對行政執法隊伍在政策、經費、裝備等方面的保障力度，探索建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，提高執法人員履職積極性，增強執法機構凝聚力戰斗力。

　　（四）健全長效機制。各單位要定期分析執法隊伍建設形勢，認真總結專項行動開展情況，查找薄弱環節和存在的問題，有針對性的開展執法督察，提煉具有指導意義和推廣價值的好經驗、好做法，把成功經驗轉化為長效機制，切實提高基層執法隊伍能力素質。

　　行政執法人員素質提升實施方案 5

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央及省委城市工作會議精神，牢固樹立“五大發展理念”，以“四個全面”戰略布局為引領，以城市管理現代化為指向，以優化服務、轉變職能、規范權力為目標，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理執法體制，推動城市管理向城市治理轉變，實現城市管理行政執法高效有序運行。

　　二、總體目標

　　堅持以人為本，牢固樹立法治理念，著力解決城市管理執法中業務不精、能力不強、效率低下、群眾觀念和服務意識淡薄等問題，切實提升城管執法人員學習能力、服務能力、協調能力、辦案能力和廉潔自律能力，努力打造政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城管執法隊伍，實現執法效能和群眾滿意度顯著提升。

　　三、工作任務

　　(一)厘清城管執法邊界。嚴格按照《河南省人民政府關于在淅川縣城區開展相對集中行政處罰權工作的批復》（豫政文[20xx]157號）和《淅川縣城市管理行政執法局機構編制方案》（淅政辦[20xx]94號）文件要求，建立完善城市管理執法權力和責任清單，明晰城市管理行政執法權限，優化權力運行流程，并實行動態管理，根據城管執法體制改革進展情況及時調整。

　　(二)加強日常學習教育。緊密結合黨的建設和社會主義核心價值觀學習教育活動，積極開展思想政治教育，提高執法隊伍政治覺悟、服務意識、宗旨意識，堅定理想信念，切實轉變工作作風。同時，強化日常業務學習，通過專題學習、專題講座和案件分析會、業務討論會等形式，提升執法人員法律理論和業務水平。每人每月集中學習不少于兩次。

　　(三)提升隊伍綜合素質。城管執法隊伍要建立常態化法治教育機制，采取走出去學、請進來教等形式，定期開展法治培訓，著力加強法治理念、法律法規以及法律文書制作培訓。定期開展執法隊伍軍事訓練，每年不少于兩次，每次不少于3天。每年開展至少一次執法隊伍拓展訓練和業務大比武活動，提升隊伍的凝聚力、執行力、戰斗力。一是不斷提高執法隊伍整體專業素質。修訂編發《淅川縣城市管理行政執法局規章制度匯編》，以制度管理人，以制度約束人，通過檢查監督、考核通報、獎懲激勵約束、競爭上崗、交換輪崗等方式方法，強化制度落實，切實提高執法人員的綜合素質和工作水平。二是加強隊伍建設發揮示范帶動作用。通過開展執法技能大比武、黨員示范崗等主題活動，打造一支思想素質過硬、執法高效的城市管理隊伍，在全局培養選樹一批先進集體和先進個人，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，促進城管執法隊伍建設再上新水平。

　　(四)改進城管執法方式。嚴格按照省政府服務型行政執法建設要求，倡導“721”工作法，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，推廣說理式行政處罰，構建“服務、管理、執法”三位一體的城管執法模式。實行行政執法事前提示、事中指導、事后回訪制度。嚴格規范公正文明執法，執法過程中嚴格遵守執法文明用語、禮儀和行為標準;綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，嚴禁隨意采取強制執法措施;尊重和保障當事人合法權益，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

　　(五)嚴明日常執法紀律。在日常工作中，城管執法人員必須堅持“四個做到”，一是做到依規穿著制式服裝和佩戴標志標識;二是做到執法時主動出示執法證件;三是做到執法過程中語言文明和舉止規范;四是做到執法活動全過程記錄。

　　(六)提高執法辦案質量。嚴格履行行政處罰立案、調查取證、權利告知、聽證、處理決定、文書送達、執行等執法程序，認真執行省住房城鄉建設系統行政處罰裁量標準，規范行政處罰自由裁量權。加強證據收集能力，在5月中旬前，一線執法人員全部配備執法記錄儀等取證設備，確保執法全過程記錄。嚴格執行省住建廳行政執法案卷制作標準，提高執法文書和案卷制作水平。要切實履行職責，嚴格案件法制審核程序，確保執法案件做到事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，處罰內容適當，程序合法，切實提高案件辦理質量。

　　(七)健全執法責任制度。依法全面履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限。強化崗位責任制，建立完善執法機構和執法人員行政執法崗位職責清單。嚴格執行案件主辦人制度，認真落實行政處罰錯案責任追究制度，全面推行執法辦案評議考核和執法公示制度。落實法律顧問制度和重大執法案件事前評估制度，防范執法風險。

　　(八)強化執法后勤保障。主動及時向縣委、縣政府匯報城管執法工作，保障正常執法經費，落實城管執法用車和裝備配備標準，在20xx年底實現執法制式服裝和標志標識統一。

　　(九)推進執法信息公開。認真維護權力清單運行平臺和政府信息公開平臺，及時向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，城管執法隊伍按要求做好行政處罰案件結果公開，對作出的行政處罰案件的行政處罰決定書的文號、案由、處罰結果、執行情況及時公開，提高服務水平，接受社會監督。

　　(十)提升廉潔自律能力。深入查找城管執法廉政風險點，采取有效防范措施，預防執法腐敗行為。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展多種形式的典型示范和警示教育，推進廉政文化建設，切實增強廉潔自律意識，提升防腐能力，確保做到公正廉潔執法。

　　(十一)強化執法全程監督。加強層級監督，落實行政執法責任制，強化城市管理執法隊伍內部流程控制，健全責任追究和糾錯問責機制。暢通群眾監督渠道，健全投訴舉報制度，依法及時查處違法執法行為。暢通行政復議渠道，建立健全行政復議決定履行情況反饋制度。主動接受法律監督、行政監督、社會監督，強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止各種保護主義。

　　四、實施步驟

　　動員部署階段（3月27日－4月10日）：各科室、大隊認真貫徹落實本實施方案，按照城市管理綜合執法能力提升工作總體要求和具體內容，結合各自工作實際制定具體方案，并著手組織實施。

　　推進實施階段（4月10-12月10日）：各科室、執法大隊要切實按照城市管理綜合執法能力提升工作總體要求，全面推進各項工作開展，不斷掀起活動高潮，以“城市管理綜合執法能力提升年”活動推進為切入點，帶動全年各項工作目標任務圓滿完成。

　　總結驗收階段（12月11日－31日）：由局活動領導小組對各科室、大隊活動推進情況進行驗收，并評選“城管綜合執法能力提升年”活動優秀大隊、優秀大隊長和優秀執法人員。

　　五、組織領導

　　成立“城市管理綜合執法能力提升年”活動領導小組，由書記、局長呂波飛任組長，副書記、副局長王烈棠，副局長杜建偉任副組長，各科室、大隊負責人為成員。活動領導小組辦公室設在局監察室，負責對活動開展的`督導檢查和組織協調。

　　六、有關要求

　　(一)高度重視，加強領導。各科室、大隊要嚴格落實工作責任制，各負其責、協調配合，按照職責分工，切實抓緊抓好，務求實效。

　　(二)精心組織，積極創新。要深刻領會開展“城市管理綜合執法能力提升年”活動的重要意義和精神主旨，結合城管執法工作實際，積極創新活動項目載體，豐富活動內容，使廣大城管執法人員通過參加活動切實受教育、強素質、有作為。

　　（三）廣泛宣傳、擴大影響。要積極借助各種宣傳陣地和新聞媒體，扎實做好對內對外宣傳工作，充分調動廣大城管執法人員的參與熱情和積極性，充分展示活動取得的積極成果，大力選樹涌現出的先進集體和個人，為我局城管執法工作營造良好的氛圍，創造有利的條件。

　　行政執法人員素質提升實施方案 6

　　一、《方案》制定背景

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》以后，臨沂市作為全省改革試點單位，按照黨中央、國務院部署，積極穩妥、緊湊有序推進交通運輸綜合行政執法改革工作。交通運輸綜合執法改革工作已經從整合組建執法隊伍、破除機構重疊和多頭多層重復執法的改革期，轉入厘清職責職能、構建高效運行綜合執法機制、增強素質能力的新階段。因此，我們根據交通運輸部、省交通運輸廳的安排部署，研究起草了《行動方案》，從2021年開始利用三年左右時間，在全市交通運輸系統開展綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，盡快實現綜合行政執法改革由“物理整合”向“化學反應”轉變，加快建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

　　二、《方案》制定目的、意義

　　《行動方案》提到的素質能力是指交通運輸綜合行政執法隊伍依法履職、嚴格規范公正文明執法所必須的基本素質和能力，主要包括政治素質、專業素質、執法能力、服務能力、基層基礎等。《行動方案》重點圍繞上述這幾個方面，制定了一系列提升舉措，力爭到2023年，實現執法人員素質明顯提升、執法能力和水平明顯提高，執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

　　三、《方案》主要內容

　　（一）政治素質建設

　　政治素質是交通運輸綜合行政執法隊伍必須具備的核心素質和基本素質。把講政治作為統領，引導執法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，加強基層黨組織建設，推動具備條件的'綜合行政執法隊伍把黨組織建在執法大隊上，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　（二）綜合素質建設

　　在提升法治素養方面，抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面推行綜合行政執法機構領導干部學法用法制度，規定領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次。將憲法、執法常用法律法規知識作為執法人員培訓考試的重要內容；組織執法人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等活動，加強執法人員的參與感，提升體驗度，切實提升執法人員運用法治思維和法治方式開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

　　（三）執法能力建設

　　加強執法隊伍崗位訓練。開展執法人員體能達標測試，以及執法全過程現場訓練工作。分層級組織執法能力比賽活動，突出考核現場執法能力和水平。采取各單位交叉互評的方式，定期組織開展執法案卷評查活動。提升執法規范化水平。主動接受社會監督，進一步細化我市行政處罰自由裁量標準，全面落實行政執法“三項制度”。完善行政執法爭議救濟途徑。規范行政應訴工作，維護人民群眾合法權益。嚴格依法依規開展應訴答辯工作，由行政機關負責人或其他適格代理人參加訴訟，支持法院獨立審理案件，尊重并嚴格履行生效裁判。

　　（四）服務質效建設

　　試行包容審慎監管，動態調整交通運輸執法領域“不罰”和“輕罰”清單，圍繞執法重點環節開展說理式執法，減少和避免執法沖突。拓寬群眾監督渠道，搭建新媒體監督平臺，利用12328交通運輸服務監督小程序，聘請群眾監督員，發放執法評議卡，廣泛開展執法效能評議，接受人民群眾監督。強化層級監督考核，深入推進交通運輸行政執法評議考核制度，落實考評結果反饋機制。創新為民便民利民執法方式，開展大調研、大走訪活動，組織開展執法體驗周、基層站所開放日等活動。

　　（五）基層基礎建設

　　推進“四基四化”建設，切實發揮基層執法作為行業管理“最后一公里”的重要作用。開展“規范執法示范單位”創建活動。推進“互聯網+執法”建設，推動治超信息化建設，推進電子票據使用，實現交通運輸行業內外行政管理部門信息共享。著力提升基層站所領導班子素質能力，加強領導班子思想政治建設和紀律作風建設，抓住“關鍵少數”，切實發揮頭雁效應。加大實踐鍛煉力度，提升基層站所領導班子履職能力，重點提高研判決策、指揮調度、現場處置、應急保障、組織協調水平。

　　四、《方案》保障措施

　　（一）加強組織領導。縣區交通運輸主管部門要把素質能力提升三年行動列入黨組（黨委）重要議事日程，主要領導為第一責任人，及時部署安排工作，研究協調解決重大問題，加強跟蹤督導，形成工作合力。縣區交通運輸主管部門要結合本單位實際情況，研究制定年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點，將各項任務措施分解落實到具體的時間節點和責任人，確保取得實效。

　　（二）加大保障力度。縣區交通運輸主管部門要加強執法保障，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等經費列入預算。主動向當地黨委、政府匯報交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動有關情況，積極爭取組織、財政、司法、人社等部門支持，保障各項任務落地見效。

　　（三）加強指導監督。縣區年度工作計劃每年3月20日前報市局備案，12月20日前報送工作計劃完成情況。市局將不定期開展督導檢查，每半年調度一次各地工作進展情況，適時組織召開現場會。各縣區重要情況、典型經驗隨時上報，市局將適時進行通報。

　　（四）強化宣傳示范。縣區交通運輸主管部門、綜合執法機構要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳執法隊伍素質能力提升行動工作成效，展示交通運輸綜合行政執法的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。要注重發現、培養和宣傳執法先進典型，挖掘、總結、推廣基層鮮活經驗，增強交通運輸綜合行政執法的凝聚力和影響力。

　　行政執法人員素質提升實施方案 7

　　為深化交通運輸綜合行政執法改革，確保嚴格規范公正文明執法，交通運輸部決定組織開展交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，制定如下方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》，以建設人民滿意交通為出發點和落腳點，以提升交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力為主線，力爭到2023年，實現執法人員素質明顯提升、執法能力和水平明顯提高、執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

　　二、主要任務

　　（一）提升政治素質。

　　1.組織開展講政治、優作風、強服務專題教育工作。落實中央依法治國工作會議關于“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求，在交通運輸行政執法隊伍中開展講政治、優作風、強服務專題教育工作。以講政治為統領，落實革命化要求，突出專題學習、警示教育環節，引導執法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。以優作風為關鍵，突出整治問題、肅清頑疾環節，通過自查自糾、專項巡查、分類處理等方式，全面整治執法不廉、辦案不公、擔當不力等突出問題，實現執法隊伍風清氣正。以強服務為落腳點，突出整改提升、建章立制環節，制定優化提升方案，實現專題教育成果長效化。

　　2.強化黨建引領作用。加強基層黨組織建設，具備條件的把黨支部建在執法大隊上，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造一批黨員先鋒隊、黨員示范崗。

　　（二）提升專業素質。

　　3.推進文化素質提升。探索實施大學本科以上學歷準入制度，新錄用執法人員原則上應達到本科以上學歷。提高交通運輸、法律、管理類專業執法人員的錄用比例，鼓勵優先提拔使用大學本科以上學歷領導干部。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創造條件支持在崗執法人員參加繼續學歷教育，到2023年，基本實現執法人員達到大專以上學歷。

　　4.推進綜合業務素質提升。從2021年起，用3年左右時間，部省分工對執法隊伍組織業務輪訓。交通運輸部負責修訂執法人員培訓考試大綱，編制綜合執法人員應知應會手冊，完善執法人員培訓考試網上平臺和執法考試題庫，分領域、分專業研發一批培訓課程，舉辦全國交通運輸系統綜合行政執法局（隊）長培訓班，統籌開展法律類、專業類知識培訓，培訓一批師資和執法業務骨干。省級交通運輸主管部門負責組織本地區、本系統執法隊伍輪訓工作，選拔建設培訓師資庫，分期、分批對執法人員進行全員輪訓，并組織對執法人員進行考試。以此次輪訓為契機，著力培養跨門類、跨專業綜合執法人才，促進各業務門類深度融合，使執法人員逐步全面系統掌握公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等綜合業務要求。

　　5.推進法治素養提升。全面推行綜合執法機構領導干部學法用法制度，領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次。將憲法、執法常用法律法規知識作為執法人員培訓考試的重要內容。采取組織執法人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等形式，切實提升執法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

　　6.推進職業道德素質提升。舉辦“職業道德大講堂”活動，通過誦經典、講故事、省自身、談感悟、作點評等多種形式，引導執法人員模范踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德和時代精神，樹立愛崗敬業、忠于職守、秉公執法、廉潔自律的職業道德精神，切實提升執法人員職業道德素質。

　　（三）提升執法能力。

　　7.加強執法隊伍崗位訓練。區分年齡、性別和崗位開展執法人員體能達標測試。組織執法全過程現場訓練，突出現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練以及執法信息系統、新型執法裝備應用訓練。組織執法能力比賽活動，突出考核現場執法能力和水平。組織執法案卷評查活動，制定案卷評查標準，召開分析通報會，通報優秀和不合格案卷，總結經驗、分析問題、提出改進措施。

　　8.提升執法規范化水平。制定公布交通運輸綜合行政執法事項指導目錄。落實行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

　　（四）提升服務質效。

　　9.拓寬群眾監督渠道。搭建新媒體監督平臺，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序、便民服務熱線等公眾參與渠道，聘請群眾監督員，發放執法評議卡，廣泛開展執法效能評議，接受人民群眾監督。針對企業、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。

　　10.強化層級監督考核。深入推進交通運輸行政執法評議考核制度，細化考評內容和指標，采取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執法考評質量和水平。落實考評結果反饋機制，對優秀單位和個人予以通報表彰；對不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式，及時處理，自我監督、自我凈化。

　　11.創新為民便民利民執法方式。深入企業、社區、工地、站場，開展大調研、大走訪活動，與企業、群眾互訪交流，幫助企業、群眾解決實際困難。組織開展執法體驗周、基層站所開放日等活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執法工作。擦亮執法服務窗口，設立便民服務站，發放便民服務卡，設立公示欄，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強對交通運輸法律法規、相關政策、安全知識的宣傳講解，展示執法隊伍良好精神風貌，提升執法公信力。

　　（五）夯實基層基礎。

　　12.推進“四基四化”建設。深入推進以“基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的`“四基四化”建設，切實發揮基層執法作為行業管理“最后一公里”的重要作用。

　　13.著力提升基層站所領導班子素質能力。加強領導班子思想政治建設和紀律作風建設，抓住“關鍵少數”，切實發揮頭雁效應。上級交通運輸主管部門要對交通運輸基層站所領導進行初任培訓。加大實踐鍛煉力度，提升基層站所領導班子履職能力，重點提高研判決策、指揮調度、現場處置、應急保障、組織協調水平。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。省級交通運輸主管部門要研究制定本地區工作方案，明確目標思路、細化工作任務、實化工作措施、創新活動載體、落實責任分工。市縣級交通運輸主管部門要結合本單位實際情況，研究制定年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點，將各項任務措施分解落實到具體的時間節點和責任人，確保取得實效。各級交通運輸主管部門要加強組織領導，落實工作責任，及時部署安排工作，研究協調解決重大問題，加強跟蹤督導，形成工作合力。

　　（二）加大保障力度。地方各級交通運輸主管部門要加強執法保障，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等經費列入預算。主動向當地黨委、政府匯報交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動有關情況，積極爭取財政等部門支持，保障各項工作任務落地見效。

　　（三）強化宣傳示范。各級交通運輸主管部門、綜合執法機構要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳執法隊伍素質能力提升行動工作成效，展示交通運輸綜合行政執法的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。要注重發現、培養和宣傳執法先進典型，挖掘、總結、推廣基層鮮活經驗，增強交通運輸綜合行政執法的凝聚力和影響力。

　　交通運輸部直屬海事系統、長江航務管理局、珠江航務管理局要按照本方案，結合工作實際，統籌組織開展直屬行政執法隊伍素質能力提升行動。

　　行政執法人員素質提升實施方案 8

　　一、指導思想

　　認真落實《法治中國建設規劃（20xx-2025年）》《法治社會建設實施綱要（20xx-2025年）》《法治政府建設實施綱要（20xx-2025年）》工作任務，切實提升全市行政執法隊伍能力，促進嚴格規范公正文明執法，打造一支政治過硬、作風過硬、業務過硬、執法為民的行政執法隊伍，實現“五個更高”目標要求。

　　二、工作目標

　　全面提升各執法部門依法行政的意識和水平，進一步轉變執法理念，改進執法方式，增強執法人員法律素養，規范執法行為。全面貫徹落實《行政處罰法》，進一步健全行政執法相關制度，提升行政執法監督工作質效，促進嚴格規范公正文明執法，打造法治化營商化境。全面維護好各類市場主體、人民群眾的合法權益和切身利益，不斷提高社會民眾對行政執法工作的滿意度和認可度。

　　三、活動內容

　　（一）深入貫徹實施《行政處罰法》，全面提升行政執法規范化水平。

　　1.加強學習培訓。將憲法、行政處罰法、行政強制法及行業法律法規作為行政執法培訓內容，建立制度化規范化常態化培訓機制，行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭認真學習行政處罰法，深刻領會精神實質和內在要求，依法全面正確履行行政處罰職能。各行政執法機關要于2022年6月前完成對行政執法人員的全員教育培訓。

　　2.進一步規范行政處罰的實施。堅持執法為民，依法全面正確履行行政處罰職能。完善管轄、立案、聽證、執行等行政處罰程序制度，規范電子技術監控設備的設置和使用，要堅持寬嚴相濟，不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉等行政處罰。要健全法律責任銜接機制，細化責令退賠違法所得制度。

　　3.持續推進行政處罰體制機制改革。根據省政府統一部署，協調推進綜合行政執法改革工作，建立健全配套制度；建立健全綜合行政執法機關與業務主管部門、其他行政機關行政執法信息互聯互通共享、協作配合工作機制；積極穩妥賦權鄉鎮街道實施行政處罰，加強對鄉鎮人民政府、街道辦事處行政處罰工作的組織協調、業務指導、執法監督，建立健全評議考核等配套制度；逐步完善聯合執法機制，復制推廣“綜合查一次”經驗，防止執法擾民；健全行政處罰協助制度，明確協助的實施主體、時限要求、工作程序等內容。

　　（二）加強執法隊伍建設，提升執法人員專業素養。

　　1.提升執法人員法律素養。各部門要建立常態化的培訓機制，每年至少組織一次執法人員公共法律知識培訓，至少組織兩次專業法律知識培訓，確保行政執法人員每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。司法行政部門要不斷創新培訓方式，開設更多的公共法律知識培訓課程，確保每名新上崗行政執法人員和公共法律知識更新人員每年培訓時間不少于1000分鐘。

　　2.提升執法實踐能力。各級行政執法機關要建立執法大練兵制度，充分利用現代信息化手段，豐富練兵方式，年內至少組織開展一次執法大比武，提高現場執法能力和水平。結合實踐探索建立實戰練兵基地，開展模擬現場執法，突出現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練，培養一批行業執法能手。定期組織開展執法案卷評查活動，召開分析通報會，通報優秀和不合格案卷，以案卷規范促執法規范。

　　3.提升執法人員的職業使命感和榮譽感。積極參與全省百名行政執法標兵選樹活動，執法部門要通過組織學習典型人物、優秀事跡等方式加強執法人員執法為民理念的培育，提升執法為民意識。

　　（三）加快執法信息化建設，推動行政執法工作高質發展

　　1.抓好行政處罰與行政強制權力常態化上網運行。對行政處罰與行政強制權力網絡運行系統進行升級，及時規范錄入案件，切實提高案件錄入及時率，確保行政處罰與行政強制事項案件全部納入網上辦理，實現執法過程全記錄。

　　2.提升執法過程信息化支撐能力。逐步提高送達地址確認書的.利用率，推進通過電子支付系統繳納罰款。深入推行行政執法全過程記錄制度，規范電子技術監控設備的設置和使用，提高無人機等新型執法裝備的應用能力。

　　3.加強行政執法監督平臺建設應用。依托山東省行政執法監督管理平臺系統，完善行政執法人員管理、資格認證、培訓考試、證件發放等機制。切實改變傳統“人盯人”的監督方式，強化執法信息數據匯聚治理，提高信息分析應用能力，提示發現行政執法薄弱環節，切實加強風險防范。

　　（四）創新執法監督方式，提升執法監督質效。

　　1.開展《行政處罰法》實施情況監督檢查。對各級執法部門貫徹落實《行政處罰法》情況開展監督檢查，重點檢查學習培訓開展情況，執法委托實施情況，執法程序規范程度、罰繳分離執行情況等內容。

　　2.創新開展網上監督。依托行政執法信息公示平臺和行政處罰和行政強制網上運行等系統，對行政執法信息公示情況、網上辦案情況等進行監督檢查。

　　3.對重點領域開展專項監督。圍繞優化營商環境以及群眾關心的重點領域，開展有針對性的專項監督。對投訴舉報和發現問題較多的執法領域，開展專項監督，必要時對相關執法部門進行約談。

　　四、有關要求

　　開展規范行政執法行為、提升行政執法能力活動是不斷提升行政執法規范化水平、優化營商環境的重要手段，有關部門、單位要高度重視，安排專人負責，盡快明確工作任務、責任分工，建立工作臺賬，定期調度，抓好落實，確保活動取得實效。活動開展情況將列入我市經濟社會發展綜合考核。

　　行政執法人員素質提升實施方案 9

　　一、制定背景

　　為貫徹落實黨中央和省委關于全面推進交通運輸綜合執法改革的要求，根據交通運輸部《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（20xx-20xx年）》和《交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》精神，結合我省實際，我廳制定了《安徽省交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動工作實施方案（20xx-20xx年）》（以下簡稱《實施方案》），計劃利用三年時間，在全省交通運輸系統開展執法隊伍素質能力提升行動，加快建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

　　二、起草過程

　　全面對標對表交通運輸部《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（20xx-20xx年）》，草擬了《實施方案》征求意見稿。廣泛征求了廳機關各處室、駐廳紀檢監察組、各市縣交通運輸主管部門和省交通執法局的意見，并在廳門戶網站公開向社會征求意見。在充分吸收反饋意見的'基礎上進行修改完善，形成了《實施方案（送審稿）》，并送達有關單位和處室審核后上會。同時，結合交通運輸部近期印發的《交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》相關內容進行了補充。

　　三、主要內容

　　《實施方案》主要由工作目標、主要任務、工作要求三個方面組成。

　　（一）在工作目標上，力爭到20xx年，實現執法人員素質明顯提升、執法能力和水平明顯提高、執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

　　（二）在主要任務上，突出政治素質提升、專業素質提升、執法能力提升、服務質效提升以及夯實基層基礎，具體細化了14項工作。

　　1.在提升政治素質上，緊密結合正在開展的黨史的學習教育，在全省交通運輸綜合行政執法隊伍中開展講政治、優作風、強服務專題教育。加強基層黨組織建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，具備條件的把黨支部建在執法大隊（中隊）上。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造一批黨員先鋒隊、黨員示范崗。抓住“關鍵少數”，加強領導班子政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六項紀律教育，切實發揮頭雁效應。

　　2.在提升專業素質上，重點抓好推進文化素質提升，到2023年，基本實現執法人員達到大專以上學歷。有條件的地方探索實施大學本科以上學歷準入制度。推進綜合業務素質提升，建立全省交通運輸綜合行政執法培訓師資庫，組織培訓師資力量和執法業務骨干，完善執法人員考試題庫、課件庫，打造推送一批特色鮮明、實用管用的培訓精品課程。推進法治素養提升，全面推行綜合執法機構領導干部學法用法制度，領導班子成員每季度安排集中專題法律學習不少于一次。將憲法、民法典、執法常用法律法規、規范文明執法等知識作為培訓考試的重要內容。推進職業道德素質提升。舉辦“職業道德大講堂”活動，通過誦經典、講故事、省自身、談感悟、作點評等多種形式，引導執法人員模范踐行社會主義核心價值觀。

　　3.在提升執法能力上，著重加強執法隊伍崗位訓練，區分年齡、性別和崗位開展執法人員體能達標測試。加強隊列等軍事訓練，定期組織執法全過程現場訓練，突出現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練以及執法信息系統、新型執法裝備應用訓練。提升執法規范化水平，認真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》以及交通運輸部后期印發的《交通運輸行政執法程序規定》《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法風紀規范》《交通運輸行政執法人員應知應會手冊》等相關規定。探索長三角執法一體化。主動攜手滬蘇浙，重點在一體化執法協作機制、執法制度完善、執法標準統一、執法數據共享、執法結果互認等方面先行先試，力爭在線上線下平臺建設上取得突破。

　　4.在提升服務質效上，拓寬群眾監督渠道，搭建新媒體監督平臺，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序、便民服務熱線等公眾參與渠道，聘請執法監督員，發放執法評議卡，接受人民群眾監督。強化層級監督考核。落實交通運輸行政執法評議考核制度，細化考評內容和指標，豐富考評方式，提升考評質量。創新為民便民利民執法方式，擦亮執法服務窗口，落實普法責任制，不斷提升執法公信力。結合黨史的學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，公布并實施好實踐項目。要廣泛開展執法大調研、大走訪活動，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深入推進“六進”活動，廣泛宣傳行業法律法規、相關政策、安全知識等，幫助指導市場主體守法經營。開展“執法體驗周”、“基層站所開放日”活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗，“擦亮”執法服務窗口，設立便民服務站，發放便民服務卡，設立公示欄，展示執法隊伍良好精神風貌。

　　5.在夯實基層基礎上，著力推進“四基四化”建設，深入推進以“基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，切實發揮基層執法作為行業管理“最后一公里”的重要作用。著力加強基本功建設。著力提升基層站所領導班子素質能力，落實交通運輸基層站所領導初任培訓制度。加大實踐鍛煉力度，提升基層站所領導班子履職能力，重點提高研判決策、指揮調度、現場處置、應急保障、組織協調水平。練好調查研究、狠抓落實、依法辦事、服務群眾等基本功，推進交通運輸行政執法隊伍整體素質形象全面提升。

　　（三）在工作要求上，加強組織領導，加大保障力度，強化宣傳示范，及時報送信息。各級交通運輸主管部門、綜合執法機構要加強組織領導，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點。積極主動爭取財政支持，加強執法保障，將學習培訓、宣傳教育、服裝標志和裝備配備、基層站所建設等經費列入預算，為綜合執法機構提供保障。各市交通運輸主管部門要高度重視，明確專人負責，及時報送進展情況、典型經驗和先進做法等信息。培樹先進典型，總結優秀經驗，利用傳統媒體和新興媒體多種形式，廣泛宣傳工作成效，展示交通運輸綜合執法的新作為、新形象，營造良好的社會氛圍。

　　行政執法人員素質提升實施方案 10

　　根據市依法治市領導小組《xx市依法治市“十大行動”總體方案》（萬法組發20xx{1號）的要求，為規范我市動物衛生監督執法行為，杜絕不良風氣，提升執法能力，建立健全長效監管機制，有效防控重大動物疫病，更好地保障畜牧業健康發展、公共衛生安全和畜產品質量安全，我局積極開展于動物衛生監督“提素質強能力”活動，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，繼續鞏固深化“動物衛生監督執法行風規范行動”成效，以嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”為主要抓手，密切聯系近兩年工作實際，尤其是近期小反芻獸疫防控工作實際，進一步加強執法隊伍建設，規范檢疫出證和證章標識管理，全面提升我市動物衛生監督機構人員素質和工作能力。

　　二、工作目標和主要內容

　　(一)工作目標

　　通過開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動(以下簡稱“行動”)，規范動物衛生監督執法行為，健全規章制度，純潔執法隊伍，強化管理手段，全面提升動物衛生監督執法人員整體素質，不斷增強動物衛生監督機構監管能力，打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的動物衛生監督執法隊伍，樹立動物衛生監督隊伍為民、務實、清廉、高效的良好形象。

　　(二)主要內容

　　提升動物衛生監督人員隊伍的政治素質和業務素質，通過整改、考核、培訓等措施，加強遵紀守法、文明執法、職業道德教育，加強方針政策、法律知識、專業知識的學習，不斷提高個人綜合素質，適應動物衛生監督工作的新形勢、新任務、新要求。增強動物衛生監督執法能力，強化動物衛生監督機構凝聚力、執行力，完善相關保障措施，提高執法人員操作技能、綜合監管能力、辦案能力和應急處置能力。

　　三、實施步驟

　　(一)動員部署階段(xx年6月)

　　1、加強領導。成立xx市“動物衛生監督提素質強能力行動”領導小組，市畜牧食品局局長周元禮任組長，市畜牧食品局工會工作委員會主任吳安華任副組長，市動物衛生監督所所長朱靜卿、市動物衛生監督所支部書記鄧萬青、市動物衛生監督所副所長林義強、市動物衛生監督所副所長冉立冬為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市動物衛生監督所，朱靜卿兼任辦公室主任，林義強兼任辦公室副主任，魯文菡為聯絡員，負責及時將“行動”期間的經驗、做法及相關工作以信息形式上報省動物衛生監督所。

　　2、全市動員，落實方案。6月底，召開全市動物衛生監督提素質強能力行動動員大會，傳達、部署xx市“提素質強能力行動”要求。

　　(二)組織實施階段（x年7月-x年4月）

　　1、人員隊伍整頓階段（7月1日-31日）：全體動物衛生監督執法人員以《中華人民共和國動物防疫法》、畜牧獸醫行政執法“六條禁令”、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等要求為依據，對過去兩年，特別是近期小反芻獸疫防控中的執法工作進行自查自糾，全面梳理，查找執法工作中存在的問題和漏洞，規范動物衛生監督各環節管理。每名執法人員要寫出自查自糾報告，交由單位領導班子審核后，在單位內部進行公示。對發現的問題，要及時處理，限期整改；對相關人員，單位負責人要進行談話，情節嚴重的，給予批評教育、警告、通報批評、記過等處分。

　　2、定崗定程序，強化工作制度階段（8月1日至31日）：一是要進一步明確動物檢疫和監督執法各崗位的人員數量、工作職責和工作程序，對設置不合理的崗位、人員要及時調整，確保動物衛生監督申報點（檢查站）、病死動物無害化處理監管、執法辦案、檢疫等公主國內組崗位、人員落實到位。要按照省動物衛生監督所《關于進一步完善動物衛生監督制度和啟用<動物衛生監督記錄表>的通知》要求，做好我市動物衛生監督工作的規范化、制度化、痕跡化管理。二是要對于動物衛生監督檢查站、病死動物無害化處理監管、執法辦案等工作崗位。要建立健全相關工作制度，嚴格執行動物衛生監督檢查站24小時值班制度，嚴格查證驗物，做好消毒、登記工作。要監督做好病死或者死因不明動物及其產品無害化處理工作。建立關鍵崗位輪換和執法回避制度，行政執法過錯責任追究制、執法督查和稽查制等制度，并加強對制度執行情況的檢查。三是要對產地檢疫、屠宰檢疫等工作。要求嚴格按照檢疫規程檢疫出證。杜絕只收費不檢疫、“越權出證”、“隔山開證”等行為。發現疑似病畜禽立即報告并采取措施。產地檢疫出證要基于對規模養殖場或相關區域內動物疫病監測結果，掌握養殖環節動物疫病防控狀況，并在進行必要的實驗室檢測基礎上，按產地檢疫規程出證。要加強對定點屠宰場入場動物的查證驗物，嚴防不合格動物進入屠宰場；做好同步檢疫，未經檢疫或檢疫不合格的動物產品不得出場。

　　3、規范證章標識使用管理專項整治階段（9月1日至30日）：動物衛生監督所要統一相關執法標識，規范檢疫證明的使用管理，嚴格做到“統一訂購、層級發放、網上公布、及時登記、回收和銷毀”，落實“專人、專賬、專庫管理”制度。要及時對動物衛生監督證章標識使用管理情況開展清理排查，發現違規使用情況立即整改。動物檢疫合格證明A證的簽字官方獸醫必須為縣級以上動物衛生監督機構負責人。要嚴格控制動物檢疫合格證明B證的簽字官方獸醫人數。要加大區域合作，及時通報相關信息，嚴肅處理不按規定出具檢疫合格證明、倒賣或偽造證章等違法違規行為。

　　4、執法后評估階段（10月1日至31日）：市動物衛生監督所要組織開展執法案件“回頭看”，通過調閱相關執法案卷、回訪行政相對人等，對2013年查處的全部案件進行執法后評估工作，依照法律法規規定程序、標準和方法，對執法程序和效果進行檢查和綜合評價，糾正不當執法案件，對違規執法人員作出處理。要及時完善相關制度、規范管理程序，維護行政相對人合法權益，使動物衛生監督執法依法規范、公正透明。

　　5、舉辦執法技能競賽（11月1日至31日）：通過組織法律知識競賽、現場執法評判、執法案卷評查和檢疫技術比武等活動，對基層動物衛生監督執法能力進行評比，形成“比學趕超”的良好氛圍，推動執法人員樹立依法行政意識，提升行政執法水平。

　　6、開展全員教育培訓階段（20xx年1月-4月）：動物衛生監督所要制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃，全面開展檢疫監督執法人員教育培訓活動，提升動物衛生監督執法人員各方面素質。在政治素質上，要樹立社會主義核心價值觀，加強職業道德培訓，形成“雷厲風行、令行禁止”的工作作風和良好的職業形象；在法律素質上，要加強對《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規的學習，經上崗培訓，持省級農業行政執法資格證件上崗，逐步實現動物衛生執法人員由業務型向依法管理型轉變。在業務素質上，要有針對性地開展不同層次的業務知識培訓，熟練掌握畜牧、獸醫等專業知識和相關操作技能，不斷適應執法工作的`需要。市畜牧食品局要組織對培訓情況進行考核，對不合格的人員，要繼續培訓至考核通過后，方可重新上崗。

　　（三）總結提高階段(xx年5月）

　　x年5月底前，市畜牧食品局要全面總結本次“行動”取得的成效，認真梳理各環節工作存在的問題，查漏補缺；要認真組織研究下一步工作方案，建立“提素質強能力”的長效機制。并在x年5月底前將本市總結報告報省動物衛生監督所。

　　四、加強監督檢查，形成長效機制

　　市畜牧食品局和動物衛生監督所要切實加強組織領導，按照履行職責的實際需要，完善各項制度，爭取相關支持，提升監督執法科技支撐能力，提高信息化管理水平和應對突發事件的能力。在人員隊伍整頓、規范證章標識使用管理、執法后評估等活動中，要堅持“邊查找、邊整改”，及時查漏補缺，重點抓好問題的整改落實。市畜牧食品局要建立監督檢查制度，加大內部稽查，對每個階段實施情況組織督查，對社會影響大的案件加強指導督辦，確保“行動”各項具體措施落到實處，取得實效。要加大宣傳力度，通過網絡、電視等媒體做好宣傳工作，營造動物衛生監督系統提升綜合素質、強化執法能力的良好氛圍。

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