揭榜掛帥制度實施方案（通用5篇）
為了確保事情或工作有序有力開展，通常需要預先制定一份完整的方案，方案的內容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達到預期的效果和意義。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編整理的揭榜掛帥制度實施方案（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
揭榜掛帥制度實施方案1
一、背景依據
為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強關鍵技術攻關的系列講話要求，根據《宜春市人民政府辦公室關于印發宜春市關鍵重點科技創新技術“揭榜掛帥”實施辦法（試行）的通知》（宜府辦發〔20XX〕14號）精神，制定出臺《靖安縣重點科技計劃“揭榜掛帥”實施方案（試行）》，進一步攻克制約我縣產業發展的技術難題，提升我縣科技創新水平。
二、出臺目的
開展重點項目攻關，攻克我縣醫藥大健康、新材料、新能源、先進裝備制造、生態農業、數字經濟產業等主導產業和戰略性新興產業發展遇到的急需解決的關鍵技術需求，助推我縣產業發展邁向中高端。
三、主要內容
揭榜掛帥實施辦法共七大部分。
第一部分為總體要求：揭榜掛帥總體要求一是以用為本、務求實效，二是完善機制、協同合力，三是大膽創新、包容失敗；
第二部分為資金安排：縣財政局每年在科技創新券專項中安排200萬元“揭榜掛帥”項目引導資金；
第三部分為發榜方條件：主要內容為發榜方應具備的基本條件；
第四部分為揭榜方條件：主要內容為揭榜方應具備的基本條件；
第五部分為工作流程：包括榜單征集、榜單論證、張榜公告、對接揭榜、公示簽約、資金撥付等程序；
第六部分為監督管理：包括績效評價、容錯機制、人才政策、科技誠信；
第七部分為附則：由縣科技局會同縣財政局負責解釋。
四、執行標準
縣財政局每年在科技創新券專項資金中安排200萬元“揭榜掛帥”項目引導資金。入選項目實施周期一般不超過2年，發榜方愿意提供的最低研發資金在發榜時予以公開供揭榜方參考，縣科技局按照不超過“揭榜掛帥”項目研發投入總額的25%給予資金補助，單個項目資金補助最高不超過60萬元。項目資金支出范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、揭榜單位管理費用、績效支出及其他合理支出。
五、惠民利民舉措
通過實施重點科技計劃“揭榜掛帥”，降低了企業科研攻關自籌投入，緩解了企業資金壓力。同時揭榜方的人才和團隊除可享受掛帥企業給予相關待遇外，符合《靖安縣“人才新政12條”（試行）》相關條件的，可享受靖安縣高層次人才各類優惠政策補貼。
六、新舊政策差異
無。
七、后續工作考慮
“揭榜掛帥”入選項目能順利通過績效評價，達到預期經濟指標和技術指標，優先推薦申報國家、省科技進步獎，對其成果轉化項目優先立項支持。
八、專業詞匯
揭榜掛帥：也被稱為科技懸賞制，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。“揭榜掛帥”制度有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。
設備費：是指項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。
材料費：是指項目實施過程中大型儀器設備等消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
測試化驗加工費：是指項目在實施過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
燃料動力費：是指在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
揭榜掛帥制度實施方案2
第一章總則
第一條為進一步改革創新河南省社會科學規劃項目管理體制機制，優化資源配置，激發研究活力，促使優秀人才脫穎而出，促進社會科學研究提質增效，特制定本辦法。
第二條省社會科學規劃項目“揭榜掛帥”，以重大需求為牽引，以解決重大問題為目標，突出思想武裝，突出統籌謀劃，突出求實求效，突出結果導向，突出長效機制，通過競爭來激發創新活力，推動社會科學研究工作再聚焦，為實現“兩個確保”提供堅強思想保證和強大理論支撐。
第三條重在集中攻關。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。根據中央和省委重大戰略部署，錨定“兩個確保”，緊扣現代化河南建設的最新實踐、最新問題、最緊迫需求，以服務發展需求、解決實際問題為基本出發點，擇優對重大問題、關鍵領域進行研究攻關。
第四條重在激發活力。以高質量、高效率、高效益為導向，以項目研究實效為衡量標準，根據成果質量及時效性予以重點支持，充分激發研究主體動力活力。
第五條重在選賢任能。讓能者盡其才，讓做真學問的人擔大任，以高質量的研究攻關、高效率的成果轉化、高層次的人才培養，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供理論支撐和智力支持。
第二章組織實施
第六條省社科規劃辦“揭榜掛帥”項目面向全省高校、科研院所、黨校和社會力量等具有科研管理能力的單位（團隊）和實際工作部門公開招標，揭榜方須符合以下要求和條件。
（一）遵守中華人民共和國憲法和法律。
（二）設有專門負責科研管理工作的職能部門。
（三）投標要以單位名義進行，多單位聯合投標須確定一個責任單位。鼓勵跨地區、跨單位聯合投標，鼓勵理論研究部門與實際工作部門合作開展研究。
（四）每個揭榜團隊的負責人只能為一人，且只能揭榜一個課題，也不能作為課題組成員參與其他揭榜課題。該負責人作為項目的實際組織者和指導者，須擔負實質性研究任務。在研且研究內容相同或相近的項目承擔者，不再參與揭榜。
第七條“揭榜掛帥”項目的組織實施主要包括需求征集、榜單遴選、榜單發布、揭榜選帥、揭榜公告等關鍵環節。
（一）需求征集。省社科規劃辦常態化征集聚焦我省經濟社會發展重點、熱點、難點等重大現實需求的研究選題，定期篩選、擇優發榜。全省各級黨政部門、實際工作部門均可根據工作需要提出項目需求，廣大專家學者可依托長期學術積累、前期豐富成果和個人學術創見，向省社科規劃辦推薦具有重大理論意義和實踐價值的研究方向和研究選題。項目需求單位需填寫《河南省社科規劃辦“揭榜掛帥”項目需求表》并按照規定時間送達省社科規劃辦。
（二）榜單遴選。省社科規劃辦組織專家對征集的需求項目進行評估、論證、篩選和凝練，與國家、省級等已經開展的研究項目做好統籌銜接，重點遴選出緊貼河南現實、對決策參考具有重大價值的研究項目。
（三）榜單發布。省社科規劃辦根據專家論證意見，會同項目需求方研究確定正式榜單，向社會公開發布。
（四）揭榜選帥。由省社科規劃辦采取會議評審的形式，組織同行評審專家對揭榜方的基礎條件、項目申請書、項目實施方案可行性等進行評審論證，擇優確定入圍名單。
（五）揭榜公告。省委宣傳部對入圍名單及對應榜單行使最終審批權，獲準掛帥單位、人員及項目由省社科規劃辦張榜公示。公示無異議的，省社科規劃辦向掛帥人及其所在單位下達《河南省社會科學規劃項目“揭榜掛帥”立項通知書》。
委托項目根據需求方攻關要求，直接指定省內相關領域研究團隊的專家學者掛帥攻關。
第三章項目管理及資助
第八條省社科規劃辦對揭榜項目研究執行情況及其他管理工作進行檢查、督促和指導，并及時通報情況，組織經驗交流。揭榜方科研管理部門要將揭榜項目納入本單位科研工作計劃，建立專門檔案，強化過程管理，對在研項目實施檢查、監督，并為研究工作創造必要條件。掛帥人要按本辦法有關規定做好項目管理，組織項目組成員按計劃進度和質量要求完成研究任務，并自覺接受各級管理部門的監督和檢查。
第九條項目實施周期參考需求方意見，根據研究任務情況設定，應用研究一般1-2年，基礎研究一般2-3年。研究時限從項目立項之日算起。
第十條項目實施中因不可抗力導致研究任務未能按期完成或不能完成的，掛帥人在項目研究期滿3個月前提出申請，經省社科規劃辦審核同意，項目可以延期或終止。
第十一條項目結項須具備下列條件：
（一）研究成果獲得省部級（含）以上領導同志肯定性批示；或研究成果提出的理論觀點、政策建議被地廳級以上實際工作部門采納吸收（以正式文件為準），并取得一定經濟社會效益或學術影響力；或在省級（含）以上黨報黨刊或CSSCI來源期刊發表1篇（含）以上理論文章。
（二）在河南日報客戶端、大象新聞客戶端、大河網、映象網等省內網絡理論平臺和國內重點理論網站發表1篇（含）以上理論文章（涉密課題除外）。
（三）1份不少于1萬字的研究報告或10萬字以上的書稿。
凡公開發表的文章均須注明：本文系河南省社會科學規劃“揭榜掛帥”項目最終研究成果（或階段性研究成果）和項目編號。
第十二條項目研究期滿30日內，項目負責人應當提交最終研究成果和項目結項申請。項目負責人從河南社科規劃網站下載并填寫《結項審批書》，經責任單位科研管理部門和財務部門審核蓋章后，連同5套最終成果報送省社科規劃辦。電子版《結項審批書》和最終成果一并報送。
第十三條最終成果鑒定一般采取會議集中鑒定的方式進行。項目成果鑒定等級分為“優秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級。不合格的項目予以撤項。
第十四條最終研究成果達到榜單要求，通過項目需求單位、同行專家鑒定和省社科規劃辦審核、驗收后，方可正式結項、公開出版。個別項目成果確需先出版的，須報省社科規劃辦批準。擅自出版的，按本辦法規定予以撤銷項目處理。項目成果在正式出版或向有關領導、決策部門報送時，均須在醒目位置注明“河南省社會科學規劃‘揭榜掛帥’項目成果”字樣。
第十五條項目實行事后資助制度，即在項目結項后按鑒定等級一次性給予資助，鑒定等級為“優秀”“良好”的給予資助，資助資金一次性撥付。
第四章獎懲機制
第十六條項目的最終成果或階段性成果（項目負責人為第一作者）具備下列條件之一者，省委宣傳部將給予一定資金獎勵：
（一）提出的理論觀點、對策建議等獲得國家級領導或省部級主要領導肯定性批示。
（二）在《人民日報》《光明日報》《經濟日報》《求是》等中央主要新聞媒體發表2000—5000字的理論文章1篇（含）以上。
（三）獲得省部級評獎一等獎（含）以上獎勵。
第十七條對虛假揭榜、不有效履行揭榜義務等違規行為零容忍，對違規單位和個人將嚴肅追究責任，項目負責人3年內不得申請省社科規劃項目。
第十八條建立容錯機制，注意區分科研創新、探索性研究中的無意過失與明知故犯、謀取私利等違紀違法行為，激勵主動承擔、大膽創新，積極營造敢為人先、勇于探索的科研創新氛圍。
第五章附則
第十九條《河南省哲學社會科學規劃項目管理辦法》適用于本辦法。
第二十條本辦法適用于河南省社會科學規劃決策咨詢項目、專題項目、委托項目等重點、重大研究項目的組織實施。
第二十一條本辦法自20XX年1月4日起施行，由省社科規劃辦負責解釋。
揭榜掛帥制度實施方案3
一、背景依據
黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調“可以探索搞揭榜掛帥”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。這個“新詞”充分體現了國家在規劃未來五年、展望未來十五年發展格局時，對提高科技創新支撐能力的重視程度。今年的市政府工作報告也提出，落實攻關任務“‘揭榜掛帥’制度”“探索‘企業張榜、全球揭榜’新模式”等要求。“揭榜掛帥”制科研立項已經成為科技項目管理改革的一種必然要求。為深入貫徹落實國家和省、市關于“揭榜掛帥”工作的有關要求，調動全社會力量攻克石家莊市產業發展的“卡脖子”技術難題，推動重大科技成果轉化和產業化，本著“加大社會研發投入”和“助力科技供需對接”的原則，石家莊市實行科技項目“揭榜掛帥”制管理方式，開展重大科技需求的揭榜攻關工作，我市制定出臺了《石家莊市揭榜掛帥制科技項目實施方案（試行）》。（以下簡稱《實施方案》）
二、目標任務
“揭榜掛帥”制是指由企業提出實際研發需求，或由研發機構等提出成果轉化需求，政府提供對接平臺并予以立項認可及經費資助的新型科技項目立項方式。“揭榜掛帥”制項目的實施，旨在調動企業、高等院校、科研院所等全球范圍創新力量，攻克石家莊市產業發展的“卡脖子”技術難題，推動重大科技成果轉化和產業化。
三、主要內容
《實施方案》包含總體要求、項目分類、需求方及揭榜方要求、項目管理及工作流程、扶持政策及資金管理、組織實施及監督管理等六部分。
第一部分總體要求。《實施方案》明確，“揭榜掛帥”制科技項目將聚焦石家莊市優勢主導產業和戰略性新興產業，重點圍繞新一代電子信息技術和生物醫藥領域的關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，同時支持其它行業的共性技術攻關和成果轉化。
第二部分項目分類。明確“揭榜掛帥”制項目包括技術攻關類和成果轉化類兩類項目。
第三部分需求方及揭榜方要求。從技術攻關類需求方、技術攻關類項目揭榜方、成果轉化類需求方、成果轉化類項目揭榜方四方面明確具體條件和要求。
第四部分項目管理及工作流程。明確“揭榜掛帥”制科技項目管理主要包括需求征集、需求論證、發布榜單、揭榜申報、評審推薦、組織對接、揭榜公告、項目實施管理等關鍵環節。
第五部分扶持政策及資金管理。明確“揭榜掛帥”項目財政資金支持政策及資金使用范圍。
第六部分組織實施及監督管理。從項目實施和監督管理方面提出工作要求。
四、涉及范圍
市內有技術需求和應用需求的企業，全球范圍內的高等院校、科研院所、科技企業。
五、出臺意義
制定“揭榜掛帥”制科技項目實施方案是實施“揭榜掛帥”工作的重要制度保障。《實施方案》的制定有利于調動社會各界創新爭先的積極性，解決我市企業的科技難題，對我市科技創新事業具有極大的促進作用；有利于激發我市創新活力、提升創新效率，推進石家莊市創新發展、綠色發展、高質量發展。
揭榜掛帥制度實施方案4
為深入貫徹習近平總書記關于加強關鍵核心技術攻關的系列講話要求，深入落實省、市關于實施創新驅動發展戰略的有關要求，深化科技體制改革，支撐三亞市崖州區農業生產領域的創新發展，通過實施農業科技項目“揭榜掛帥”，集聚優質創新資源，集中攻克本區農業生產關鍵技術難題，加快推動本區農業產業鏈和創新鏈的深度融合。結合本區實際，三亞市崖州區科技工業信息化局（以下簡稱區科工信局）制定本方案。
一、基本原則
（一）需求導向
通過區科工信局或委托單位征集遴選選題，以農業生產核心關鍵技術為重點，實施若干在行業領域具有重大影響力的引領性、系統集成性和產業鏈協同創新項目。
（二）問題導向
從解決制約我區農業生產實際技術難題出發，提出生產中存在的共性核心問題清單。
（三）應用導向
以實用、管用為目標，加快推動我區農業核心關鍵技術、現代工程技術和顛覆性技術取得突破，提升農業生產基礎能力和產業鏈現代化水平。
二、“揭榜掛帥”項目類型
（一）技術攻關類
技術攻關“揭榜掛帥”項目應當為本區農科企業或農業合作社自身力量難以解決的，農業行業重大共性需求或農科企業關鍵核心技術難題，應符合以下要求之一：
1、前沿性技術。面向本區農業生產科技前沿，實現配套應用技術儲備，將國內最新研究成果率先應用于本地農業生產領域。
2、空白性技術。因技術條件限制無法實現本地供給，突破后可實現本地化生產的技術成果。
（二）成果轉化類
成果轉化“揭榜掛帥”項目應當為海南省內擁有自主知識產權及科技成果的高校、科技院所等單位提出成果轉化需求，經區科工信局張榜后，由崖州區內有成果需求、應用場景且符合條件的農科企業進行揭榜轉化，開展成果推廣轉化應用。
三、揭榜條件
面向海南省內高校、科研院所及農科企業（包含在海南設有分支機構的單位）等單位公開發榜，調動社會各界智力潛能，以開放創新的.形式找到切實可行的解決方案。揭榜方需要滿足下列條件：
（一）技術攻關類
1.具有較強的研發實力、科研條件和穩定的人員隊伍等，且團隊成員結構合理，有能力完成揭榜任務；
2.能對科研項目任務提出攻克核心技術的可行方案，掌握自主知識產權；
3.同一單位最多申報2項同一批榜單項目；
4.項目研發攻關成功后，成果率先在本區落地應用；
5.具備良好的社會信用和科研道德，近三年內無違法行為、無社會失信行為記錄、無學術不端行為等。
（二）成果轉化類
1.注冊地在崖州區內具有獨立法人資格、有技術需求、應用場景的農科企業或農業合作社；
2.擁有較強的成果推廣轉化應用隊伍，能夠提出科學合理的成果轉化應用方案；
3.能夠提供成果轉化所需的資金、場地、市場等配套條件；
4.應具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。
四、工作流程
區科工信局作為發榜方，負責委托第三方專業機構、對接揭榜、資金撥付、項目管理等工作。
（一）發榜
由區科工信局及委托單位建立農業科技“揭榜掛帥”項目需求庫，項目需明確亟需解決的主要技術問題、核心指標、完成期限及其他揭榜要求，形成項目需求清單。“揭榜掛帥”項目發布于區科工信局及委托單位政府信息公開網站、三亞市崖州區科技工業信息化局項目服務系統（簡稱項目服務系統、區科工信局及委托單位微信公眾號等平臺。
（二）對接揭榜
1.海南省內高校、科研院所及農科企業（包含在海南設有分支機構的單位）均可通過項目服務系統按要求線上揭榜。
2.區科工信局委托第三方專業機構，組織專家對揭榜方的資質條件、可行性方案等進行論證。根據專家論證結果，提出擬支持項目名單及資助金額，向社會公示5個工作日。
3.公示無異議的項目，由區科工信局和委托單位發布成功揭榜公告，按照國家相關法律法規簽訂“揭榜掛帥”項目合作協議。
（三）資金撥付
1、技術攻關類
區科工信局或委托單位參照以下方式撥付經費：合作協議簽訂之日起一個月內，支付項目30%的經費；項目實施3-6個月內支付50%的經費；項目完成驗收通過之日起一個月內，區科工信局支付剩余20%的經費。
2、成果轉化類
合作協議簽訂之日起一個月內，由區科工信局或委托單位支付項目30%的經費，單個項目政府支持經費不超過50萬元；項目實施3-6個月內，由揭榜企業支付50%的經費；項目完成驗收通過之日起一個月內，由揭榜企業支付剩余20%的經費。
（四）實施管理
1.“揭榜掛帥”項目根據《海南省財政科技計劃項目管理辦法》、《海南省財政科技計劃項目經費管理辦法》、《關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施》的要求進行過程管理及驗收結題，實施周期原則上1-2年，不超過3年。
2.項目實施中期，區科工信局牽頭會同項目委托單位自行組織或委托第三方專業機構對項目進展、階段任務及資金使用情況進行跟蹤評估并出具階段評估報告，原則上項目周期內只開展一次。
3.項目在實施期滿一個月內必須提出驗收申請，提前完成揭榜任務的可申請提前驗收。區科工信局委托第三方專業機構組織專家召開驗收會，并出具驗收意見和綜合績效評價報告，評價報告作為剩余資金撥付依據。對形成重大科技成果的，予以推薦省科技進步獎。
4.揭榜方具有自主選擇和調整技術路線的權利。項目實施期間，揭榜方可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。項目負責人可以根據項目需要，結合項目進展情況，在遵守科研人員限項規定及符合誠信要求的前提下自主調整項目骨干、一般參與人員，相關調整事項線上報發榜方單位審批，并在項目單位內部進行公開。上述調整可作為項目驗收及評估評審的依據。
5.因揭榜方客觀原因或不可抗力原因導致項目不能按期按質完成的，區科工信局委托第三方專業機構出具審計報告并組織專家論證。經區科工信局審核同意后，予以項目終止，收回已撥付的剩余經費。
因揭榜方主觀原因造成項目終止的，應及時提出終止申請，區科工信局委托技術、財務、法律等專家進行審查論證，形成結論論證，明確相關責任，收回已撥付經費，并視情況納入海南省科研誠信系統。
6.項目經費管理和使用遵循“科學安排、合理配置、專款專用、單獨核算”的原則，對弄虛作假、騙取財政科技資金的，根據相關規定予以處理，情節嚴重的移交司法機關處理。
五、經費來源
“揭榜掛帥”項目經費主要來源于以下四方面：
1.區科工信局年度預算；
2.區科工信局未納入年度預算或項目資金不足時，由區科工信局向區財政局或三亞市科技工業信息化局申請追加；
3.若區其它單位委托區科工信局張榜發布科研項目，應當由委托單位與區科工信局協商后確認。
4.成果轉化類項目經費由區科工信局和揭榜企業共同提供。
六、工作職責及相關要求
1.區科工信局負責編制年度項目申報指南、組織或委托第三方機構進行項目評審、實施管理、驗收和監督檢查等相關服務和技術保障工作。
2.區科工信局負責邀請項目委托單位參與項目評審立項、中期評估及驗收工作。
3.加強容錯激勵，堅持鼓勵創新、寬容失敗的原則，大力營造敢為人先、勇于探索、敢于創造的創新環境。
4.本實施方案由區科工信局負責解釋，自發布之日起施行，有效期限五年。
揭榜掛帥制度實施方案5
為推進科技體制機制創新，聚焦科技項目形成機制和組織方式改革，結合企業發展瓶頸的科技需求，整合高校、科研院所、企業、專家團隊等科技資源力量，針對性組織開展項目合作，津南區科學技術局（以下簡稱區科技局）與海河教育園區管委會科技創新部（以下簡稱海教園管委會科創部）共同研究提出“揭榜掛帥”實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，圍繞區委區政府關于科技創新決策部署，以及市科技局《重大科技項目“揭榜掛帥”組織實施方案（試行）》、《津南區科技創新“十四五”規劃》（津南政辦發〔20XX〕13號）、《津南區落實工作措施》（津南政辦發〔20XX〕11號）重點工作安排，堅持深化科技體制機制改革，立足打好關鍵核心技術攻堅戰的使命要求，將需求導向、問題導向和目標導向貫穿于重大項目形成和組織實施的全過程、全鏈條，按照定榜發榜、揭榜定帥、掛帥攻關、驗收獎懲等四個階段組織實施“揭榜掛帥”，加速突破一批企業“卡脖子”關鍵核心技術，提升科技成果的“實戰性”，為推動企業快速發展、產業基礎高級化、產業鏈現代化提供強大技術支撐。
二、基本原則
——不設門檻。打破對項目實施主體的“資質”限制，不論地域、注冊時間、注冊資本金、“稱號”等，廣泛“發榜懸賞”，各類具有較強研發實力的單位或機構均可參與揭榜，充分體現“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。
——企業主角。打破由政府部門確定攻關方向和重點的傳統模式，拓寬需求來源，充分發揮市場主體作用，依托科技領軍（培育）企業、龍頭企業、“瞪羚”企業，凝練我區產業發展和實踐亟需解決的重大技術問題，凸顯企業在“揭榜掛帥”機制中的主角作用。
——充分賦權。打破項目管理過程中的繁文縟節，進一步簡化預算編制。充分賦予掛帥單位科研團隊組建權、攻關任務分解權、技術路線制定權和資金使用自主權。
——限時攻關。打破項目“一評定終身”的模式，壓實掛帥單位科研攻關主體責任，明確攻關時限，嚴格按照軍令狀要求開展“里程碑”節點考核，突出在真實應用場景下進行驗收和評價，建立獎懲約束機制，以成敗論英雄，實行“掛帥出征、掛圖作戰、掛責問效”。
三、組織流程
“揭榜掛帥”組織管理主要分為定榜發榜、揭榜定帥、掛帥攻關、驗收獎懲四個階段。
（一）定榜發榜
1.問需。聚焦企業重點技術瓶頸和關鍵科學問題，由區科技局與海教園管委會科創部聯合公開征集或其他途徑梳理凝練重大創新需求。需求提出單位通過天津市科技成果展示交易運營平臺等渠道，填報揭榜項目需求。主要是體現高質量發展，支撐我區產業鏈現代化，提升智能制造、大數據及人工智能、醫療器械、新材料等重點產業核心競爭力、自主創新能力，需要開展“卡脖子”技術、關鍵零部件、重大裝備等攻關的重點研發任務。
2.定榜。由海教園管委會科創部委托項目管理服務機構組織專家對征集的榜單進行論證篩選。區科技局與海教園管委會科創部共同根據專家論證意見，會商相關部門，遴選凝練，統籌確定后形成最終榜單。優先將科技領軍（培育）企業、龍頭企業、“瞪羚”企業提出的需求列入榜單。榜單內容包括項目目標、考核指標、時間節點及考核要求、最終成果形式、榜單金額、公開范圍等。榜單要準確闡述具體應用需求背后的技術問題和科學問題，確保方向明確、路徑清晰、指標先進、成效突出。
3.發榜。根據研發任務的特點，結合相關保密規定，最終榜單一般采取“擇優招賢”的方式在天津市科技成果展示交易運營平臺、津南政務網、政務新媒體等網站渠道公開發布。對行業內研發優勢明顯、綜合實力較強、研發方向與榜單任務高度一致的單位，可采取定向發榜或通過個性化渠道限定范圍發榜。
（二）揭榜定帥
4.揭榜。相關單位或機構按照榜單要求主動與需求提出單位對接，細化落實具體合作內容，在規定的時間內向區科技局、海教園管委會科創部提交揭榜意向書，進行“揭榜掛帥”申報。多家單位或機構聯合申報的，由牽頭單位或機構提交意向書。需求提出單位或關聯主體不得對自己提出的需求進行揭榜。
5.定帥。由區科技局或海教園管委會科創部委托項目管理服務機構組織專家，按照匯報、質詢、評議等程序進行會議評審，確有需要可組織開展現場評估。依據專家意見，并會商相關單位意見，需求提出單位、揭榜單位、區科技局、海教園管委會科創部共同簽訂四方協議，確定掛帥單位。需求提出單位在定帥評審時擁有“一票否決權”。
6.立狀。對專家建議扶持的立項“揭榜掛帥”項目，且需求方符合注冊經營扶持條件的項目，需經區科技局局長辦公會審議、項目公示、區政府批準后，給予立項扶持。區科技局會同需求提出單位與掛帥單位簽訂軍令狀（任務書）。軍令狀（任務書）須細化總體目標、主要研究內容、“里程碑”節點、考核方式、考核指標，明確經費額度和撥付方式、成果形式、預期成效、獎懲措施、成果歸屬、權利義務等。
（三）掛帥攻關
7.攻關。掛帥單位須集中優勢資源，全力組織科研團隊開展限時攻關并依規提供有力保障。攻關期間，可實行“技術總師負責制”，充分授權技術總師自行選聘攻關團隊、自主支配項目經費、自主決定技術路線。
8.問效。區科技局按程序委托項目管理服務機構組織專家，依據軍令狀（任務書）約定開展“里程碑”節點績效考核，在掛帥單位通過考核后，向需求提出單位撥付后續相應階段的資助經費；如考核未通過，可申請一次復評，申請復評未獲批準或者復評不通過的，按照項目管理有關規定辦理終止手續。
（四）驗收獎懲
9.驗收。區科技局按程序委托項目管理服務機構組織專家，嚴格按照軍令狀（任務書）約定，通過會議驗收的方式，經現場考察、測評、質詢、評議等程序，形成并出具驗收意見。
10.獎懲。對于完成攻關任務的，區科技局將掛帥單位和科研團隊列為“科研攻關正面典型”。對于因主觀因素導致攻關失敗或者涉及經費使用、科研誠信等違規問題的，以及無正當理由未按期驗收的，按照有關規定嚴肅追責處理。
四、管理要求
（一）突出財政資金的引導作用。項目資金由財政資金和社會投入共同組成。根據不同榜單任務需求和考核指標，設定需求單位配套資金比例。津南區內注冊并實際經營的需求提出單位可獲得最高財政資金不超過200萬元的扶持；該資金列入當年津南區科技計劃項目財政資金預算內。津南區外需求提出單位在簽訂四方協議后6個月內在津南區注冊并實際經營、有轉化成效的，可申請享受該政策資金支持。
（二）嚴格開展“里程碑”管理。全面精簡項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查等活動，對照軍令狀（任務書）實行關鍵節點管理。參與問效和驗收環節的專家，應按一定比例從定帥評審的專家中選取。項目實施周期原則上不超過2年，確因不可抗拒因素導致項目未完成的，視情況辦理延期或終止手續，延長期限不得超過6個月。凡發現項目存在弄虛作假、惡意套取財政經費等重大問題外，對已撥付的財政經費一律收回。
（三）加強科技計劃項目服務管理工作。優化科技計劃項目管理服務方式，區科技局、海教園管委會科創部、需求提出單位及時幫助掛帥單位協調解決項目執行、資金使用、統籌協調等方面的問題。
（四）壓實掛帥單位主體責任。掛帥單位要落實法人監管和科研誠信責任，實施科研誠信承諾制，制定規范的項目及資金管理制度，加強制度執行及日常監督檢查，保障項目順利實施。在掛帥攻關期間，技術總師原則上不得調離或辭去工作職位。
（五）完善重大創新容錯機制。科研團隊確已做到履職盡責的，對受市場風險或其他不可抗拒因素影響導致榜單指標未能完成的，本著鼓勵創新、寬容失敗的原則，經組織專家評議，可對其予以免責。
五、附則
（一）本辦法由區科技局、海教園管委會科創部負責解釋。
（二）未盡事宜，按相關法律法規執行。
（三）本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。
六、用詞解釋
關聯主體：在資金、經營、人事等方面，與需求提出單位存在直接或者間接的擁有或者控制關系，或者直接或者間接的同為第三者擁有或者控制，以及存在其他利益關聯關系，足以影響公平、誠信原則的單位或個人。
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