煤炭保供宣傳方案

　　為了確保事情或工作得以順利進行，我們需要事先制定方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。方案要怎么制定呢？以下是小編為大家整理的煤炭保供宣傳方案，歡迎閱讀與收藏。

　　為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、國家發改委等10部委《北方地區冬季清潔取暖規劃》和省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實施方案》的精神，切實做好清潔能源替代未覆蓋區域居民潔凈型煤保供推廣使用工作，減少居民冬季散煤取暖對大氣環境的影響，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅決貫徹落實國家、省關于推進大氣污染治理的決策部署，減少和抑制冬季散煤取暖對大氣環境的影響，突出開展以潔凈型煤替代散煤燃燒為主的冬季取暖工作。堅持統籌兼顧、精準施策、突出重點、保障民生的原則，早謀劃、早部署、早行動，組建冬季清潔取暖工作專班，負責統籌推進潔凈型煤保供推廣工作，各相關部門密切配合，全力抓好潔凈型煤保供推廣，確保居民溫暖過冬，優化大氣環境質量。

　　二、目標任務和重點范圍

　　20xx年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數11萬戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導推廣量為22萬噸。重點推廣范圍：在原推廣基礎上，以市中心區和縣城建成區及周邊區域的居民用戶為重點，實施潔凈型煤替代散煤。其中包括雙橋區5個鎮、48個村，雙灤區6個鎮、61個村，高新區2個鎮、35個村，營子區營子鎮6個村，以及其它8個縣市政府所在地8個鎮，172個村。

　　20xx年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數11萬戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導推廣量為22萬噸。重點推廣范圍：在原推廣基礎上，以鐵路、高速公路、國省干道等交通沿線為重點，逐步推大到103個建制鎮，實施潔凈型煤替代散煤。

　　三、主要工作和職責分工

　　(一)建立健全潔凈型煤生產供應配送體系

　　1.確定生產配送主體。各縣市區政府按照潔凈型煤推廣任務目標，依據相關程序，在已列入省批的186家潔凈型煤生產配送中心和2016年全省招標的40家型煤專用爐具企業范圍內，按程序選擇有一定實力、有煤炭儲備、有推廣經驗、有營銷網絡、有良好信譽的型煤和爐具企業作為供應配送主體，簽訂潔凈型煤和爐具供應合同，明確企業供應配送及安裝責任，安排企業盡快組織生產。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市清潔取暖辦，市發改委、市農業農村局)

　　2.構建供應配送網絡。依托中標的潔凈型煤生產配送企業，建設縣市區級型煤生產儲備配送中心、鎮(街道)定購配送服務站、村(社區)定購配送服務點，形成儲備供應充足、物流配送快捷、銷售服務方便、質量監管有力的供應配送網絡。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市發改委)

　　3.加強技術服務指導。中標的潔凈型煤及爐具生產配送企業作為售后服務主體，加強走訪，收集用戶反饋意見，發現潔凈型煤及爐具使用過程中出現的問題，及時解決。對于使用方法不當造成取暖效果不好的.用戶，提供相應技術支持。(責任主體：各縣市區潔凈型煤生產配送中心)

　　(二)嚴管潔凈型煤質量標準和價格

　　1.明確潔凈型煤質量標準。生產、加工、銷售潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準。無煙煤(不含無煙煤泥)和蘭炭總量要占到型煤全部質量的90%以上，其中蘭炭占比應控制在20%至40%之間，確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。其中，全硫≤0.4%、灰分≤24.00%、揮發分≥10.00%，≤12.00%、發熱量≥24MJ/kg(5733千卡/公斤)。型煤生產加工企業要加強煤炭質量保證制度建設，建立進銷貨臺帳，質量報驗報告專管檔案，完善內控制度，按時報告經營情況等相關信息。(責任部門：市市場監管局、市生態環境局)

　　2.加強潔凈型煤質量管控。各縣市區政府和有關部門要建立潔凈型煤批次抽檢制度，制定質量抽檢臺賬，嚴格執行河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準，對企業首次銷售不合格潔凈型煤，除免費更換外，要按照相關法規給予處罰;對累計2次出現質量問題的，除加大處罰力度外，市場監管部門要對相關企業進行約談、告誡;對累計3次出現質量問題的，取消相關企業配送資格。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市市場監管局)

　　3.加強潔凈型煤生產配送價格管控。嚴格落實政府招標采購制度，認真測算提出民用潔凈型煤及爐具招標指導價格，依據招標指導價格，組織實施政府招標采購。嚴格監管中標企業生產配送環節，指導企業降低生產配送成本，確保價格控制在合理區間。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市發改委)

　　(三)科學有序推廣到位

　　1.細化分解目標任務。各縣市區政府為潔凈型煤保供推廣責任主體，根據市下達任務，結合各自實際，研究確定20xx-20xx年采暖季民用潔凈型煤推廣區域、任務目標和具體實施方案，層層分解任務，細化階段性目標，明確實施步驟和工作措施，統籌推進潔凈型煤保供推廣工作。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市發改委、市農業農村局)

　　2.確村確戶摸清底數。各縣市區政府和農業部門要加快重點推廣范圍內確村確戶工作，摸清替代戶數、用煤數量及爐具替換情況，根據村民家庭實際情況建立臺賬，確定替代潔凈型煤數量及爐具安裝時間。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市農業農村局)

　　3.落實責任推廣到位。根據確村確戶臺帳，加快推廣力度，做好村民登記、定購、收款、協調配送到戶、匯總審核上報等各項工作，確保替代區村民在取暖季前使用上潔凈型煤。做好宣傳引導工作，營造積極的使用氛圍，(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市農業農村局)

　　(四)全面落實資金補貼政策

　　1.明確潔凈型煤補貼標準。20xx年采暖季潔凈型煤補貼標準為500元/噸，采取彈性補貼政策，各縣市區可根據當地煤炭價格、地方財力和群眾承受能力等自主確定本級補貼標準，每戶可享受補貼資金的潔凈型煤不超過2噸。雙橋區、雙灤區、營子區三個區按500元/噸標準由市、區二級財政按照3∶7的比例分擔。補貼范圍：全市所有使用潔凈型煤取暖的民用用戶(包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續使用潔凈型煤的用戶)。型煤補貼資金由財政部門直接撥付給中標企業。

　　2.制定型煤專用爐具補貼政策。采取型煤與爐具捆綁銷售模式，用戶根據自己的實際需要選擇不同型號、不同價格的型煤專用爐具。居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤，爐具按照1500元/臺標準予以一次性補貼，其中雙橋區、雙灤區、營子區三個區由市、區二級財政按照3∶7的比例分擔，其他各縣市區由縣市區財政承擔。爐具補貼資金由財政部門直接撥付給中標企業。

　　3.實施彈性補貼政策。20xx年，參照20xx年標準，根據本地煤炭價格，制定潔凈型煤彈性的補貼政策。2021年后，根據推廣實際情況，確定潔凈型煤補貼標準，把潔凈型煤推廣使用逐步推向市場化。對于深度貧困縣的貧困戶使用潔凈型煤和置換潔凈型煤專用爐具的，按照省相關文件要求，采取全額補貼的政策。

　　(五)加強劣質散煤管控

　　1.嚴格管控生產流通。嚴格限制新建、改擴建民用煤生產加工能力，依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，加強儲煤場地綜合治理，及時查處生產不符合質量標準的煤炭制品和爐具等行為。(責任部門：市市場監管局、市發改委)從嚴控制新增散煤經營企業數量，逐步減少散煤銷售網點;“禁燃區”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區域內的散煤銷售網點一律取消;加強協調聯動，對無照經營、違法占地、環保不達標的銷售網點，堅決依法查處。嚴格執行國家強制標準GB34169—2017《商品煤質量民用散煤》的規定,加大散煤質量抽檢工作力度。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市市場監管局)

　　2.嚴格管控運輸配送。加強省、市界煤質檢查工作，發揮省界檢查站作用，做好日常運煤車輛信息臺賬登記、“煤炭質量檢驗”報告專管檔案管理，以及信息報送工作。“禁燃區”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區域內嚴禁散煤運輸，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸的道路監管。嚴格落實網格化監管責任，建立巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕劣質散煤進村入戶。(責任主體：各縣市區政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，責任部門：市市場監管局、市交通運輸局、市公安局交警支隊)

　　3.嚴格管控散煤處置。各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律由發展改革部門歸口管理，建立健全快速處理機制，做好有效銜接，依法規范處置，嚴防造成“二次污染”。(責任部門：市發改委、市市場監管局、市自然生態局、市交通局、市公安局交警支隊)

　　四、實施步驟和時間安排

　　(一)明確目標任務，落實責任主體(20xx年3月底前)

　　1.各縣市區政府按照任務目標，確定20xx—20xx年采暖季民用潔凈型煤推廣區域及戶數，并于20xx年3月20日前報市農業農村局備案。各級各有關部門要根據本方案要求和各自職責，研究制定具體實施方案。

　　2.各縣市區政府于20xx年3月20日前測算提出民用潔凈型煤及爐具招標指導價格，依據招標指導價格，組織實施政府招標采購，確定20xx—20xx年采暖季潔凈型煤和爐具供應配送中標企業。市、縣(市、區)財政部門根據民用潔凈型煤和爐具財政補貼標準及用戶數量詳細測算補貼數額，并落實補貼資金。

　　(二)構建配送網絡，強化宣傳推廣(20xx年4月1日-5月31日)

　　1.各縣市區政府督促指導中標企業建設完善縣市區、鎮(街道)、村(社區)三級潔凈型煤定購配送中心和服務網點。配送中心應達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環保規定的要求。

　　2.各縣市區政府大力宣傳潔凈型煤推廣政策，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，引導群眾積極使用潔凈型煤，方便群眾購買使用。

　　(三)開展協調服務，保障推廣配送(20xx年4月1日-20xx年3月31日)

　　1.各縣市區政府加強潔凈型煤生產、儲備和配送保障，督促指導中標企業盡快啟動生產，確保潔凈型煤及時配送到位。加強潔凈型煤專用爐具配送、安裝保障，督促中標企業確保爐具20xx年10月15日前全部安裝到位。

　　2.各縣市區政府督促中標企業加強民用潔凈型煤和爐具售后服務工作，做好型煤供應和需求銜接，加強潔凈型煤及爐具安全使用技術培訓，保障居民群眾及時采暖。

　　3.各縣市區政府要定期向市農村農業局上報潔凈型煤推廣進展情況，確保數據真實準確，要明確專人負責此項工作，并將人員名單、聯系方式上報市農村農業局。市政府將定期對全市潔凈型煤推廣情況進行通報。

　　(四)強化執法監管，嚴查劣質燃煤(長期開展)

　　各級各有關部門要依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，嚴格限制新建、改擴建民用煤生產加工能力。強化民用燃煤和爐具產品質量監管，依法查處煤炭及其制品生產、銷售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環節的違法違規行為。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各縣市區政府是潔凈型煤保供工作的責任主體，政府主要負責人為該項工作第一責任人。市政府組建市清潔取暖工作專班，抽調專門人員，統一集中辦公，設在市發改委，全面負責潔凈型煤保供推廣工作。各縣市區要參照建立以政府主要領導為組長的相應組織機構，加強日常監管，建立工作機制，實行專人分管;結合本地實際，制定出操作性強的實施方案，細化實化目標任務、明確補貼政策，并將目標任務分解到鄉鎮，納入年度考核，建立問責機制,全面完成保供推廣任務。

　　(二)落實監管責任。各有關部門要履行好行業監督、管理、服務職責，加強溝通對接，密切配合協作，共同做好相關工作。市清潔取暖工作專班將潔凈型煤保供推廣納入全市清潔取暖工程“總盤子”，統籌謀劃推進。發展改革部門要加強組織協調，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應。農業農村部門要按照確村確戶的原則，建立詳實的供需臺帳，做好農村地區潔凈型煤和爐具推廣工作。財政部門要千方百計籌集資金，落實補貼政策。生態環境、市場監管部門要加大煤炭市場管控力度，嚴查嚴控違規運輸、銷售和使用劣質散煤等行為，確保群眾取暖用煤全部符合國家和省民用燃煤標準。公安、交通運輸部門要制定潔凈型煤運輸保障方案，保證潔凈型煤運輸道路暢通。

　　(三)嚴格督導問責。市清潔取暖工作專班定期召開潔凈型煤保供推廣工作調度會議，交流工作經驗，研究解決問題，督促工作落實。各級要建立潔凈型煤保供推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導、明察暗訪等形式督導檢查潔凈型煤保供推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協調聯動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。建立健全責任追究機制，對不認真履行職責，工作不力且造成嚴重后果的相關單位和責任人，依照相關規定嚴厲問責。

　　(四)營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播電臺、報紙、網絡等媒體作用，大力宣傳開展潔凈型煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導居民群眾自覺使用清潔能源和潔凈型煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全市上下形成治理污染、保護環境的良好氛圍。規范重點民用煤炭(含潔凈型煤)銷售落實信息公開，主動接受社會監督。暢通“12315”、“12365”、舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導和鼓勵公眾監督煤炭(含潔凈型煤)生產、銷售、使用工作。

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