閑置宅基地和閑置住宅盤活工作方案

　　為了確保事情或工作安全順利進行，就需要我們事先制定方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編收集整理的閑置宅基地和閑置住宅盤活工作方案，希望對大家有所幫助。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，強化指導服務，注重示范帶動，積極引入社會資本投入“三農”，大力發展農業農村新業態，盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，變“死資產”為“活資產”，充分釋放改革紅利，促進城鄉融合發展，壯大村級集體經濟，增加農民財產性收入，推進美麗鄉村建設，促進鄉村全面振興。到2022年底，縣作為省級試點示范取得明顯成效，全市閑置宅基地和閑置住宅盤活基本做到鎮級全覆蓋，著力構建閑置宅基地和閑置住宅規范化流轉交易平臺，進一步拓寬農民財產性收入增長渠道，促進村集體宅基地所有權收益穩步增長，探索實現工商業主投資農村創業、新業態助推農村發展、各類主體共享鄉村發展成果的新型鄉村經濟發展路子，總結一批可復制、可推廣的經驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度。

　　二、基本原則

　　（一）堅持守住盤活利用底線。嚴守宅基地集體所有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，符合國家和省、市關于宅基地管理、國土空間規劃、用途管制、市場監管和傳統村落保護等法律法規和政策。

　　（二）堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動農民參與的積極性和主動性，切實保護農民合法權益，千方百計增加農民收入，增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）堅持規劃先行。與村莊規劃相銜接，與鄉村產業發展規劃相匹配，遵守安全消防規定，符合環保衛生要求，注重綠色發展。

　　（四）堅持分類指導。充分考慮各地區條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，因地制宜、因村施策，大膽創新，積極探索，穩妥推進。

　　三、工作重點

　　（一）探索盤活利用模式。統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，科學盤活利用不同類型的閑置住宅，探索盤活利用模式。

　　1.發展民宿產業。把民宿產業作為全域旅游、鄉村振興的重要抓手，開發有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的“民宿+”新業態，結合采摘、觀賞、垂釣等休閑農業，打造旅游休閑農業生態綜合體。堅持標準化、品牌化、品質化、集群化發展民宿產業，做成全域旅游的新名片，做出鄉村振興的新優勢。

　　2.挖掘鄉愁文化。依托歷史文化底蘊，打造非遺、書畫等文博展覽館。通過對有特色的保留村落的整體整治、改造、提升，保留最原始的鄉愁記憶。

　　3.發展鄉居康養。依托綠水青山“生態紅利”及長三角區位優勢，打造一批健康養生基地、養老院、老年公寓等鄉居康養項目。

　　4.完善農業設施服務。依托水果、蔬菜等農業種植，農產品初加工，水產養殖等，延伸冷鏈、初加工、倉儲、電商等多形態一二三產業融合發展業態。

　　5.開展整治復墾。依托土地復墾、增減掛鉤等政策，開展舊村拆遷、復墾，打造農民生活集聚區。鼓勵村集體對集體所有的閑置房屋、村民閑置房和農戶閑置宅基地進行集中整治，以“拆舊拆廢”為突破點，拆除違規建筑、殘垣斷壁、廢棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等，同步開展復墾復綠，建設小菜園、小果園、小花園、小游園。

　　（二）培育盤活利用主體。

　　鼓勵各類主體參與農村閑置宅基地和閑置住宅盤活，加大“雙招雙引”力度，吸引鄉賢、社會資本投入，依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

　　1.集體經濟組織及其成員。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統籌利用。

　　2.返鄉人員。鼓勵鄉賢、市民、返鄉農民工、創客、大學畢業生、退伍軍人利用自家和租賃他人閑置宅基地和閑置住宅，創辦鄉村旅游、家庭農場、休閑農業、鄉村酒店、創客中心、電商等新型產業。

　　3.工商資本企業。積極引導工商資本下鄉，吸引有實力、有意愿、有責任的工商業主有序參與盤活利用工作。鼓勵其合理利用閑置住宅發展鄉村旅游、休閑農業生態綜合體、精品民宿、文化創意等鄉村新產業新業態。

　　（三）探索多渠道盤活利用路徑。

　　1.自營。鼓勵景區（點）周邊農戶直接將閑置住宅改造成小型民宿、特色農家樂、手工藝店鋪；引導開展家庭工場、手工作坊。

　　2.出租。

　　（1）直接出租。以租賃方式出租給企業、返鄉人員、鄉賢等盤活主體使用，房屋所有人按合同收取租金，出租年限最長不得超過20年。出租過程中加強租賃管理，注重保護農民利益和社會資本正當合法權益，規范農村閑置宅基地和閑置住宅流轉交易合同文本（見附件）和簽約行為，明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責任、房屋返還、合同解除、違約責任和爭議解決辦法等主要內容。

　　（2）委托出租。農戶可將閑置住宅委托村集體經濟組織統一對外招商出租，村集體經濟組織可向承租人收取相應的費用。租賃過程中，村集體經濟組織提供報批指導服務；后續使用過程中，有條件的村集體經濟組織可為入駐企業提供管家服務，并收取一定的管理費用。

　　3.入股。

　　（1）直接入股。農戶以閑置宅基地和閑置住宅入股，與村外企業或個人一起進行開發和經營，每年產生的利潤與投資者按比例分配。

　　（2）農戶有償退出＋村集體入股。根據農戶的意愿，經過充分協商，農戶自愿有償退出閑置宅基地，村集體收回后以宅基地使用權入股企業、種植大戶等經營主體，獲取穩定收益+分紅。

　　4.合作開發（委托經營）。農戶可將閑置住宅委托村集體經濟組織進行開發利用或直接與投資者合作，村集體經濟組織與農戶，投資者與農戶統分結合、合作共贏，協商確定收成分紅。

　　5.出租+入股。農民可以跟投資者進行有保底租金，再根據經營狀況進行一定比例分紅的出租+入股方式，形成有保底的租金和收益分紅。

　　6.有償退出轉為集體經營性建設用地后直接入市。新的《土地管理法》規定農民可以自愿有償退出宅基地，中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市。探索宅基地入市途徑，為村集體和有償退出的個人獲得更多的收益。

　　四、實施程序

　　（一）抓好盤活利用分類。堅持規劃先行，加強摸底調查，將閑置宅基地及閑置住宅按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等進行分類，針對不同類型提出盤活方案。

　　（二）建立基礎信息臺賬。各縣（市）區要在農村閑置宅基地和閑置住宅摸底工作的基礎上，充分利用農村房地一體確權登記信息，摸清閑置宅基地和閑置住宅現狀底數，整合數據信息，建立健全農村閑置宅基地和閑置住宅信息管理系統，加強信息化管理。

　　（三）完善流轉交易平臺。依托長江農林產權交易所，建立健全農村閑置宅基地和閑置住宅流轉交易平臺。農村集體經濟組織擁有的閑置宅基地和閑置住宅流轉交易的，以及農村集體經濟組織受農戶委托進行流轉交易的，須在長江農林產權交易所交易平臺進行；鼓勵農民個人的閑置宅基地和閑置住宅進入長江農林產權交易所平臺流轉交易。對流出方（農村集體經濟組織、農民）應付的交易服務費實行免費。

　　（四）加強宣傳推介。結合交易平臺、鄉村休閑旅游、農民豐收節、美麗鄉村建設、農村人居環境整治、農展會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。加大招商引資力度，吸引各類社會資本參與盤活工作。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。各縣（市）區要高度重視農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，農業農村部門要強化同自然資源、住建等部門的銜接協調，統籌做好村莊規劃編制、房地一體的農村宅基地使用權確權登記頒證、閑置宅基地和閑置住宅調查等基礎工作。因地制宜制定實施方案、操作細則和配套政策，明確目標任務、主要內容和重點措施，確保取得實際成效。具體實施方案于6月30日前報市委農村工作領導小組辦公室。

　　（二）加大資金扶持。支持各地統籌安排相關資金，加強資金整合，將美麗鄉村、土地綜合整治、道路硬化、農村污水處理等涉農項目捆綁，向宅基地盤活利用的試點鎮（村）傾斜，提升村莊的公共基礎設施和村容村貌，補強村莊招商引資的條件優勢。探索發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

　　（三）加強制度建設。簡化宅基地盤活使用審批流程，允許實施宅基地盤活利用的農戶在符合“一戶一宅”政策和村莊規劃的基礎上，對原宅基地上的住宅進行翻建和改建；允許住宅承租的經營主體在征得原住宅權利人書面同意后，進行室內改造。完善制度建設，加強宅基地管理，規范盤活利用行為，加強事中事后監管。

　　（四）強化工作考核。將盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅工作推進情況作為對各縣（市）區目標責任制考核的重要指標，納入年度目標管理績效考核。建立督察通報機制，不定期對閑置宅基地資源的盤活利用工作進行調度，確保全市盤活利用工作又快又好推進。