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縣防汛抗旱工作情況匯報 -情況報告
尊敬的各位領導：正當我縣各級黨員干部全面開展保持共產黨員先進性教育活動之際，我們有幸迎來了省防汛抗旱工作檢查組一行帶著對鹽津人民的關心和厚愛，蒞臨我縣檢查指導工作。在此，我代表縣四套班子及全縣37萬各族人民對檢查組一行的到來，表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！
下面，我就鹽津縣情和今年以來的防汛抗旱工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、基本縣情
鹽津，因曾擁有鹽井產鹽并設渡口渡汛而得名。古為僰人居住地。1917年正式設縣，定名為鹽津。自古為中原入滇要道，是云南通往四川的北大門之一，素有“滇川門戶”之稱。全縣總面積2091.5平方公里，轄9鄉3鎮。2004年末，總人口37.29萬人。縣城座落于關河兩岸狹窄的斜坡峭壁地帶，海拔464米，總人口近3萬人，分為老縣城和黃葛槽新區兩個片區。老城區占地39公頃，新區面積41公頃。昆水公路、內昆鐵路從南至北穿城而過，尤其是內昆鐵路在老縣城有1802米隧道，被喻為全國唯一通“地鐵”的縣城，而今正沿昆水公路在新老城區之間構建獨具特色的“十里長街”。
縣境內地勢起伏較大，山勢徒峭，重巒疊嶂，溝壑縱橫，山勢以高中山為主，呈南高北低狀。最高海拔2263米，最低海拔330米。特殊的地理環境形成了“一山有四季，十里不同天”的山地立體氣候，夏季炎熱，冬季濕潤、偏暖。年平均氣溫17℃，降雨量1226.2毫米，日照957.6小時，無霜期328天。有大小河流溪溝5063條，其中常流不斷78條，水能蘊藏量65萬千瓦。
到2005年初，全縣共建成蓄、引、提、防、人畜飲水等各式水利工程5782件。其中小（一）型水庫1座，小（二）型水庫15座，壩塘156口中，池窖3281口，引水渠道1534條，機電排灌388臺，人飲水管道270件，河道治理13條19.4KM。恢復各類水毀工程330件，其中水窖53件，人飲管道7件，各式渠道及旱澆池270件。可供水量5255萬M3，灌溉面積10.47萬畝，水利化程度27.1%。
二、防汛抗旱工作情況
由于我縣受地形靜止鋒的影響，促成了境內日照少，陰雨多，濕度大，單點暴雨突出，區域性降雨明顯等特點。山溪洪水陡漲暴落，滑坡、泥石流等時有發生，防不勝防。縣城及普洱等5個鄉（鎮）坐落于橫江岸邊，直接遭受橫江洪水威脅。特殊地形和氣候，造成縣境內水低地高，旱災年年發生，春旱比較突出，伏旱次之。據有關史料記載，建國以來，縣內共發生洪災34次，較嚴重的15次，大雹災8次，風災13次；較嚴重的干旱15次。頻繁的洪旱災害嚴重地影響和制約著鹽津社會、經濟的發展。
（一）當前汛情旱情形勢
1、旱情方面
根據氣象部門資料顯示，今年入春以來，降雨普遍偏少，氣溫異常偏高。從1月下旬到2月下旬40天的時間里，降水量持續偏少30到60%，到4月1到20日又呈現高溫少雨天氣，4月上旬降水量偏少14%、4月中旬降水量偏少85%，開始出現春旱苗頭。從5月1日開始到5月20日，由于受西太平洋副熱帶高壓的持續性影響，我縣再度出現高溫少雨天氣，5月上中旬，鹽津氣溫比歷年同期偏高1.3到1.7℃，與此同時降水稀少，從5月5日到5月20日，半個多月的時間里降水量僅有12.9毫米，與歷年同期平均值相比較，降水量偏少78%，是我縣自1959年以來的次少年。而5月上、中旬由于持續的高溫少雨天氣，地表水分蒸發增大，5月1日到5月20日累計蒸發量達70.2毫米,因此旱情十分嚴重，有持續發展趨勢。工程蓄水比往年同期減少了20%。據統計，全縣小春作物受災面積達6.4萬畝，成災4.5萬畝；大春作物未栽插3.6萬畝，成災2.4萬畝；農村人畜飲水有7萬余人、7.5萬余頭牲畜缺水；城鎮供水異常緊張，鹽井鎮、普洱鎮等7個鄉（鎮）無法正常供水。
2、汛情方面
據氣象、水文部門預測，由于過去幾年和今年前期降水偏少，可能會導致今年6月以后降水會較常年偏多，防汛形勢不容樂觀。剛進入汛期，在4月25日和5月4日降的兩次大到暴雨中，我縣境內就遭受了洪水的襲擊，橫江水勢陡漲，洪峰流量達1700m3/s。這兩次降水雨量集中，時間較往年提前，加之是夜間降水，沿江沿河居民財產和在建工程設施、設備遭受洪水襲擊，所幸無人員傷亡。據初步統計，這兩次洪水造成農作物受災2.2萬畝，民房損壞4戶7間，境內的白水江三個梯級電站直接經濟損失達450萬元，橫江撒魚沱電站損失達200萬元。
（二）采取的措施及取得的成效
面對嚴峻的防汛抗旱形勢，縣委、縣政府高度重視，及時召開全縣防汛抗旱工作會議，認真貫徹落實省、市電視電話會議精神，總結去年防汛抗旱工作的經驗和教訓，對2005年防汛工作作了全面的安排布署，并要求各鄉鎮、各部門要立即行動起來，建立健全相應防汛抗旱指揮機構，層層落實責任，積極、主動、務實地采取各種行之有效的措施開展好抗旱、防汛救災的各項工作，確保我縣的防汛抗旱工作長足發展。主要措施如下：
一是建立健全指揮機構，層層落實防汛抗旱職責，為防汛抗旱工作提供了強有力的組織保障。由政府主要領導親自掛帥，成立了縣級防汛抗旱指揮部，指揮部由縣人武部、水利、氣象、財政、民政、供銷、物資、電力、交通等職能部門組成，下設辦公室在縣水利局。各鄉鎮也相應成立了各自的防汛抗旱指揮機構。以行政首長負責制為核心，層層落實干部責任追究制、崗位人員責任制、技術人員責任制、管理人員責任制等各項防汛責任制。
二是以內部明電形式下發了《關于做好旱情統計及抗旱救災工作情況上報的通知》和《鹽津縣人民政府辦公室關于認真貫徹落實〈云南省人民政府關于切實做好當前抗旱工作的緊急通知〉的通知》，要求各鄉鎮和有關部門要24小時值班，發生災情立即上報，確保信息暢通；
三是進一步制定完善了《鹽津縣縣城防洪預案》和《鹽津縣抗旱預案》，建立健全了防汛抗旱行政首長負責制，技術人員責任制、管理人員責任制，認真貫徹執行“兩個轉變”的防汛抗旱新思路；
四是抓好蓄水，科學調度，計劃用水，節約用水，把有限的蓄水用在刀刃上。到目前為止，共調度庫塘蓄水560萬立方米進行抗旱；
五是深入實地，積極開辟水源、挖掘潛力，尋求有效的抗旱途徑，增強抗旱能力。今年以來，我縣共派出機關干部500余人次到各自的扶貧掛鉤村社幫助旱區想辦法、出點子，尋求抗旱路子，確保旱區春耕生產不誤農時，適時栽插；
六是抓緊做好冬春水利工程掃尾工作，發揮其正常功能，緩解旱情。到目前為止共修復水毀壩塘6口，水窖285口，管引8件，引水渠道5條、8.2公里，投入勞動力1.5萬個，投入抗旱資金75萬元；
七是大力推廣使用FA旱地龍抗旱劑，增強農作物的抗旱能力。共推廣使用FA旱地龍抗旱劑1.2噸；
八是充分利用農用機具投入抗旱。今年以來，共使用抽水機354臺套，送水車35輛，送水1000余次，耗油12.5噸，耗電2.96萬度；
九是利用《鹽津縣城洪水預測預報方法》對上游水情、雨情和洪水到達鹽津時的流量、水位進行提前預測，給防汛指揮提供科學依據；
十是作好汛前、汛中、汛后安全檢查。今年縣防汛辦多次組織技術人員對縣城及鄉（鎮）集鎮進行重點洪障檢查，督促清除，確保行洪安全；對蓄水工程、在建工程進行安全檢查，做到防洪、蓄水兩不誤，安全、生產兩手抓。
采取以上有效措施，使重點旱片的1.8萬畝農作物得到及時的保苗栽插，解決了集鎮和農村1.2萬人、5600頭牲畜的飲水困難；成功預測預報了今年兩次洪水對縣城低洼處的襲擊，使洪災帶來的損失降到了最低限度。通過生態措施、生物措施、工程措施和人工措施，為今年農民增收，農村經濟發展打下了良好的基礎，受災群眾思想穩定，社會治安狀況良好，維護了社會安定。
三、存在的問題
一是防洪抗旱手段單一，防洪抗旱資金嚴重不足，防汛抗旱所需物資儲備明顯不足。
二是應急反應和處置能力亟待完善。多年來，縣和鄉（鎮）防汛抗旱指揮部逐漸形成了較為完善的防汛抗旱應急機制，為奪取歷次抗洪搶險救災的勝利奠定了基礎。但是，從去年和今年防汛抗旱實際情況看，部分地方仍然對發生的汛情、旱情反映遲鈍，信息上報不及時、統計數據不準確、情況反映不規范。
三是防汛工程設施脆弱。目前，我縣沿河城鎮的防洪標較低，縣城和沿河鄉鎮沒有任何防洪設施。此外，全縣還有不少病險水庫存在隱患，防洪減災體系不完善。
四是抗旱基礎工作仍然薄弱。部分鄉（鎮）旱情信息采集、傳遞、分析及報送不及時、不準確、不規范，沒有必要的旱情監測手段，難以為科學抗旱決策提供全面、及時、有效的信息。絕大多數鄉（鎮）沒有制定相應的抗旱預案，抗旱工作仍處于應急被動狀態。
五是部分鄉（鎮）對城鎮和生態抗旱工作思想認識不到位。不少地方對做好城鎮和生態抗旱工作的重要性和緊迫性認識不夠，認為在現有體制下，城鎮抗旱是城鎮供水部門或自來水公司的事，與我們無關，不積極主動承擔相關的工作。另外，一些地方可持續發展的理念和人與自然和諧相處的觀念非常淡薄，往往置生態系統于不顧，掠奪性開發水資源，無理擠占生態環境用水；林地墾荒、陡坡耕作，使水源枯竭；違規建筑、棄碴棄土亂堆亂放等致使抗旱能力減弱，河床抬高，影響行洪安全，生態環境惡化問題呈加重趨勢。
四、下步工作打算
（一）抗旱方面
一是要提高認識，逐步實現由被動抗旱向主動抗旱的轉變。面對我縣十分嚴酷的自然條件，我們一定會把抗旱作為一項長期任務，堅持以防為主、防抗并舉，積極探索適合我縣實際情況的有效抗旱模式，制定較為完善的抗旱減災工作方案，建立快速、準確的旱情監測體系，以提高抗旱工作的主動性、時效性、和針對性，增強抗旱應變能力。
二是要以節水為中心，千方百計擴大水利澆灌面積。我縣的水資源雖然較為豐富，但分布不均，二半山以上地方水資源緊缺是我縣抗旱生產面臨的最根本問題，只有把節水作為一項革命性措施來抓，因地制宜，分類指導,講求實效，在抗旱設施建設上做文章，才能最大限度地利用現有的水資源，才能滿足抗旱春播和作物生長用水需求。
三是要堅持水利、農業、科技抗旱措施相結合，著力提高抗旱工作質量和效益。抗旱生產是一項綜合性的社會工作，必須將各項措施全面落實，才能更好地實現抗旱效益。我們將在抓好灌區設施的維修改造、加快“五小”水利工程建設和不斷增強抗旱生產能力的基礎上，合理調整農業產業結構，擴大耐旱低耗水作物種植比例，綜合運用地膜覆蓋、增施有機肥料、生物微肥和抗旱劑等農業、生物、化學措施，提高農產品產量，大力推廣無公害綠色農業，保證糧食安全。
四是要加強示范引導，提高農民群眾抗旱工作水平。農民群眾是抗旱生產的主體，從我縣來看，農民群眾受教育程度較低，對新的抗旱措施和抗旱模式的接受能力較差，在旱情發生時，往往有等待、觀望和畏難情緒，容易貽誤抗旱時機。為此，我們將充分發揮只能部門專業抗旱服務組織的引導作用，通過建立示范園、示范基地、開展抗旱培訓和科普宣傳等工作，提高和促進全縣抗旱工作的科學化水平，最大程度地減輕和消除旱災損失 。
（二）防洪方面
一是要努力做好縣城防洪，完善縣城洪水預測預報系統。鹽津防汛重點在縣城。縣城位于鹽井鎮，橫江穿城而過。縣城人口約3萬人，城區面積4.5KM2。上游流域面積13283 KM2，多年平均洪峰流量3370m3/s，20年一遇洪峰流量6370 m3/s，目前橫江鹽津縣城段安全行洪量僅2850m3/s，可見縣城的防洪標準相當低，常年洪水都將淹沒老街、坪街、新建街的低洼處，造成洪水災害，因此，縣城的防洪形勢令人擔憂。
二是要加強山洪災害的防御工作。山洪災害點多面廣，突發性強，破壞力大，防御工作難度大。必須強化山洪災害易發區域的監測監視工作，實施群防群治。
三是要對重點水庫、險要河段等工程，尤其是病險水庫要實施重點盯防，確保汛期度汛安全。
各位領導，鹽津縣防汛抗旱工作任重而道遠。我們堅信，在省、市領導和上級有關部門的關心支持下，通過全縣各級各部門和37萬各族人民的共同努力，我縣的防汛抗旱工作目標一定能夠如期實現。
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