村社建制調整后的運行情況匯報 -情況報告

時間：2024-07-31 04:56:30 情況報告我要投稿

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村社建制調整后的運行情況匯報

一、建制調整后的基本情況及運行狀況

2003年7月左右，我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農民負擔、確保穩定的原則，對原有村社（組）建制進行了大規模的調整，全縣合并前有502個村，目前實際運作的村有242個，居委會有50個。比合并前減少了210個，減幅42％。全縣合并前有4451個社，目前實際運作的有2063個，比合并前少2388個，減幅54％。在實際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時間統一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮上辦理的。平時一有糾紛等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據實際情況開些專門會議；在征收農業稅等款項時，一般是落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉鎮、街道辦事處開會，通知準積極參加，會后認真貫徹落實。

總的講：運行是正常的、順利的、發展是健康的。

二、村社建制調整后的好處

1、干部素質得到了進一步提高。

現在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質、文化程度、業務水平等，鄉鎮辦事處都認真作了分析研究，按書記主任的講，經過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質都比原來高。

2、行政效率得到了提高。

建制調整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質提高，隨之帶來工作熱情和積極性，當然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉鎮書記說，以前鄉鎮組織村組干部開會，至少要提前幾天就發通知，現在只需提前1天。村干部體會，現在開個社長會都很容易。他們認為，這是建制調整帶來的效果。村民和鄉鎮干部還普遍認為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰斗力了。

3、農民負擔減輕了。

建制調整前，村社（組）干部雖然領取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉鎮財政支出的數額仍然較大，現大大減少。例如，石馬鎮，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項就人均減負1.27元（石馬鎮農業人口31500人）。

2003年全縣共征收農業稅3050萬元，農業特產稅21.4萬元，“兩稅”附加614.28萬元，一事一議籌資437.1 萬元，合計4122.78萬元，農民人均負擔51元。較稅改前人均負擔74.98元，減少23.98元，減幅為32％。

三、存在的問題

1、村干部文化水平偏低，知識結構不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發揮不好。

根據調查，在石馬鎮村組干部中，大專以上文化的占1%，高中文化的占40%，初中文化的占50%，小學文化的占9%，平均年齡43歲。從以上數據可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養，導致學習、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場競爭觀念淡漠，超前意識不強，致富門路狹窄，工作進取心和開拓精神不強，極為被動，難以適應新形勢下開展村組級工作的需要，帶領群眾脫貧致富顯得力不從心。

2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調動其工作積極性。

目前村組干部工資確屬較低，據這次調查，我縣村干部工資最高的年工資3200元（僅是個別村），最低的年工資1200元；組干部年工資在400元－800元之間，大部分都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打200元。村組干部報酬偏低，導致了其工作干勁不足，嚴重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。

建制調整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農業稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導致干部的腐敗。

4、村社建制調整后財務資料交接不及時。據調查統計，還有 25％以上的村組沒有辦財務交接手續，財務資料還放在一邊。直接導致舊帳結不了、新帳不能建、帳務得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務管理不規范。

5、農業稅收征收難,歷年尾欠額大。

農村稅費改革后，雖然農民的負擔普遍減輕了，但由于舉家外出的多，加之農村的情況復雜，樓扯猴，猴扯樓的現象突出，農業稅征收困難很大，迄今為止，全縣相當部分的村社農業稅還有尾欠，有的數額還很大。如：珠溪鎮佛巖村歷年尾欠1.9萬元，郵亭鎮復興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當困難。

6、村組債務償還難。

截至2004年5月，全縣村組累計負債5051萬元，村平17萬元（按292個計算）。這些負債主要是“普九、普六”，“修路”，“農業結構調整”，“墊稅費”等造成的。稅費改革后，取消了統籌提留、教育集資、屠宰稅和農村“兩工”。村社現在基本沒有什么收入，要償還歷年債務，顯然是非常困難。

7、轉移支付實施難。

按照中央的規定，農村稅費改革后，中央、市、縣級財政都要加大對鄉鎮村轉移支付的力度。目前，各級特別是縣鄉鎮財政大多數連保工資都很困難，實施轉移支付的難度較大。如果轉移支付資金得不到落實，村社干部誤工補貼等必要的經費開支得不到保障，勢必會影響到農村的穩定。

8、縣上承諾的有關政策未及時兌現落實。

比如，“退耕還林”、“綠色通道”等一系列的補償問題，由于事先的承諾，干后群眾應得的補償不能及時兌現，造成了群眾對干部的不滿，從而直接導致干部在群眾中的威信降低。

9、農村社會化服務差。

如何更好地提供農業生產的產前、產中、產后服務。一是農民貸款難。二是科技服務組織不穩，服務不到位。三是缺少中介服務組織，特別是缺少自己的中介服務組織。四是農資市場管理混亂，坑農、害農現象時有發生。如假種子、假農藥、假肥料等等。五是有的部門只收錢不服務或收錢快服務慢。比如，干部群眾反應強烈的“防疫費”和“農網改造”。

10、“一事一議”難以推行。

稅費改革后，村組集體的公益事業、福利事業所需經費都得通過村民大會或村民代表大會，由農民自己決定。就目前農民的收入水平和思想覺悟而言，難度較大。“一事一議”存在著“事難議、議難決、決難行”的情況。這將影響村集體公益、福利事業的發展。

四、對策及建議

1、切實幫助村干部解決工作中的困難和問題。

努力改善提高他們的工作環境條件，為他們創造更多的學習機會（包括各種專業技術知識、技能培訓、外出考察學習等等），使村干部學習并掌握好先進技術，在群眾中率先富裕起來，進一步樹立村干部在群眾中的良好形象和威信，從而激發更多年輕有為、懂經濟、善管理、思想好、文化水平高的農村青年爭當村干部的積極性，有效解決村干部年齡老化、文化程度低、村級后備干部匱乏的問題。

2、提高村組干部工資待遇。

村組干部是“兵頭將尾”，他們長期工作在農業生產第一線，工作量大，工作條件艱苦，但報酬偏低的問題一直未能解決，從而嚴重影響了他們的工作積極性。因此，應適當提高村干部報酬，使他們以更大的精力和熱情投入到抓好村組級工作中去。

為了能使村干部全身心的投入到村務工作中去，我們認為應把村組干部報酬納入財政預算，按一定的分類標準統一金額，實行“打卡”制度，建議人均每月報酬不低于200元，這樣才能使村干部一心一意撲到工作上，多為群眾謀發展。

3、建立健全村組干部養老保險長效機制。

村干部既要為改善群眾的生產、生活條件奔波，又要承擔沉重的家庭負擔，他們工作面寬，肩上擔子重，累倒生病后得不到國家一分錢的醫療費。導致村干部工作起來力不從心，有的認為還不如趁年輕掙點養老錢，工作積極性自然也就調動不起來，所以，應該把最基層干部的醫療、衛生、保險納入財政預算，建立專門賬戶，以解決村干部的后顧之憂，使其能安心工作。

4、加大尾欠款追收力度。

認真做好社員內部往來明細帳的清理，逐戶分析欠款原因，像抓計生工作一樣，明確追收責任，任務分解到戶到人，對部分“釘子戶、賴帳戶”，要訴諸法律依法追收。

5、提高農村社會化服務的質量和水平。

要把社會化服務推向市場，實行“誰受益、誰負擔”，“有償服務”，“優勝劣汰”。決不能搞“一刀切”、“層層下任務”等。

6、千方百計兌現承諾。

對人民群眾的補償政策，一定要按時兌現，否則，將直接影響今后工作的開展，導致干群關系激化。

7、加快農村勞動力轉移和農村人口向城鎮集聚。

大力發展勞務經濟。充分發揮縣、鄉鎮、村三級勞保人員的作用，尋找、暢通勞動就業輸出渠道，完善民工利益保護機制，使農民出得來、安得下、干得好、有保障。大力推進農村城鎮化，擴大城鎮容量。同時還要按照“依法、自愿、有償”的原則，實行農村土地流轉規模經營，創造條件讓更多的農民進城務工經商，減少農民富農民。

8、廣辟門路，千方百計壯大鄉鎮村集體經濟，培植財源。

充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優勢，大力推進農村的產業結構調整。堅持集中精力培育支柱產業，實施抓大扶優、龍頭帶動、擴充增量、盤活存量的方略，支撐一批有優勢、有潛力、有前景的企業，使其成為鄉村經濟的支柱。

9、提高農民組織化程度，大力發展農民專業合作經濟組織。

在穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制下，大力發展各種形式的農村合作經濟組織，來克服小生產與大市場的矛盾，來提高農戶進入市場的組織化程度，從而實現農民增收。