三江縣基礎教育現狀及發展對策 -調研報告
實施“兩基”攻堅，抓好基礎教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農業、農村、農民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質，促進經濟和社會發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。
一、三江縣基礎教育現狀
三江縣現有人口34.71萬人，有16個鄉（鎮），166個行政村。全縣有高中1所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，初級中學20所，完全小學186所，教學點111個。全縣小學校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學適齡兒童入學率為98.5%，距“普九”規定標準差0.5個百分點，小學在校生輟學率為1.6%，距“普九”規定標準多0.6個百分點，15周歲小學完成率為94.8%，距“普九”規定標準差1.2個百分點；初中毛入學率為77.5%，距“普九”規定標準差17.7個百分點，初中在校生輟學率為4.4%，距“普九”規定標準高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規定標準差21.6個百分點。全縣只有12個鄉鎮 “普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。
二、存在的問題和困難
三江縣是國家級貧困縣，教育事業發展存在的問題和困難主要有：一是經濟發展落后，縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足；二是教育發展水平低，基礎薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認識程度低，送孩子上學積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學率高，加大了實現“兩基”攻堅的難度。
三、發展基礎教育思路和措施
實施“兩基”攻堅，加快發展農村基礎教育，是教育工作的重中之重，是農村工作的重要內容。如何抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發展我縣基礎教育，是自治縣人民政府的當務之急。我認為應該抓好以下幾個方面工作：
（一）樹立科學發展觀，加強對基礎教育工作的領導
進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農村中小學投入保障機制。成立機構，嚴密組織，強化責任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協監督、鄉鎮學校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎教育工作的領導。
協調有關部門，形成合力，全面實施基礎教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制和責任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調轉任用提拔、與年終考核和評優樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠見的一條重要標準，實行“一票否決”制；縣人大、政協把“普九”工作列為重點督查視察內容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規，特事特辦。財政部門積極發揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質監部門抓住設計和質量重要環節；林業部門及時提供苗木、花草和園林技術支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結審計；文化、工商部門加強文化、網絡、媒體市場的監督，凈化了育人環境；紀監部門加大對不正之風監察力度，避免“普九”建設中挪用、擠占和浪費資金現象的發生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應；公安部門加強治安管理，查堵不穩定因素，保證穩定的社會環境。
（二）當好第一責任人，打好“兩基”攻堅戰
為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標管理責任制”，即一條線是“縣政府――鄉政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉中心校(中學)――各村校”，通過簽訂目標責任書，層層分解責任和指標。縣政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔任，副指揮長由縣四家班子有關領導擔任，成員由教育、財政等職能部門主要領導擔任，領導小組下設辦公室。各鄉鎮人民政府、各學校了相應成立“普九”攻堅領導小組。明確規定縣、鄉、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責任人。同時，實行縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮干部包抓村組、部門包抓學校的包點聯校責任制，上下聯動，營造領導身體力行、部門密切協作、群眾積極參與、領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰。
（三）加大教育經費投入，改善中小學辦學條件
我縣要完成“兩基”達標需投入資金約4346萬元。這個數字是全縣一年的財政總收入，根據我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導思想，通過 “財、稅、費、社、產、捐”等多種形式多渠道籌措教育經費體制，確保基層教育經費。一是抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認真實施國家貧困地區義務教育工程，爭取資金改善全縣辦學條件；二是縣財政努力貫徹中央、省、市“三個增長”和轉移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農村綜合扶貧開發資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發示范村建設資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學校從雜費收入中、機關單位從辦公經費中擠出部分資金用于學校建設；五是動員城建、國土、稅務等部門為校建工程減免設計費、監理費、土地征用補償費以及相關稅費；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農村稅費改革后村級學校建設經費不足的問題，同時合理安排群眾投工投料，開展師生義務建校活動，節約建設資金；七是通過開展“光彩事業”把社會資金吸引到“兩基”建設上來；八是充分發動干部群眾和社會賢達，通過大規模、多形式開展捐資助學活動籌集資金。
為保證教育按時足額撥付到位，專款專用，我們通過制訂《三江“普九”資金管理辦法》，縣設立“普九”基建專戶，專項管理，專戶專存，專款專用。嚴把資金審批關，所有項目的投資規模和資金的使用，一律要由縣“普九”領導小組審批，實行行政首長、教育局長、財政局長“三長簽字”制，嚴防資金流失。抽調財政、審計、紀監、督導室等部門人員和“普九”辦經費籌措管理組人員組建一個“普九”資金監察小組，不定期地、突擊地對各鄉鎮的資金使用情況進行檢查審計，保證了資金的合理使用，最大限度地發揮了投資效益。
（四）狠抓落實，加強師資隊伍建設
振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。有鑒于此，應該始終抓好師資隊伍建設，從“擇、培、激、留”四個字上作文章。
“擇”即擇優。堅持擇優聘任，競爭上崗的原則，寧缺毋濫，優化教師隊伍。按照自治區下達的中小學教職工編制指標，通過人才交流市場向社會招聘優秀人員來校任教，實行優者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質的教師，逐步實現配足、配優師資，保持學校的生機與活力。
“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開展素質教育和創新教育的今天，對教師特別是老教師實施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進導師指導、外送教師培訓”和“全面培養，典型帶動”的培訓方法，優化教師隊伍。
“激”即激勵。建立行之有效的'激勵機制，從物質和精神上給予鼓勵，滿足教師實現其自身價值的需求。在物質鼓勵方面，按照效率優先，兼顧公平的原則，通過設立少數高工資標準的崗位，拉開工資檔次。在精神鼓勵方面，積極創設條件，引導教師高層次的追求，通過評優評先、開展教師職業技能大賽、評選“學科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評定辦法，加大職評中考評的力度，堅持職評標準，提高職稱的“含金量”，使職稱真正體現教師的能力和水平。創造積極上進的競爭環境，使更多的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。
“留”即留人。在目前市場經濟的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現象時有發生，為減少師源流失，穩定師資隊伍，我們建立教師工資保障機制，實行政策傾斜，制定相關待遇政策。保證按時足額發放教職工工資，對有技術有事業心有管理才能的專業教師我們予以提拔重用，這有利于調動他們的工作熱情，激發他們的創造潛能。同時要結合本縣實際情況，適當提高教師的經濟待遇和提高教師的考核獎勵。通過激勵機制和待遇政策，把教師向高工資地區流動引導到在縣內競爭上崗上來，做到事業留人、感情留人、環境留人。
（五）加強教育管理，堅持依法治教
隨著依法治國的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替傳統的經驗管理。我們切實重視和加強對教育法制建設的領導，圍繞“從嚴治教、規范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執行、監督”三結合的教育管理機制，逐步規范辦學行為。從“轉、育、立、督、保、扶”六個方面加強對教育的管理，促進依法治教。
“轉”即轉變管理職能。堅持“以縣為主”的管理體制，縣級政府及教育行政管理部門要轉變職能，明確職責，依法按權限與程序對學校進行管理，維護學校辦學自主權，轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法，切實做到依法行政。
“育”即道德法律教育。加強職業道德和法制教育，提高行政領導干部、校長、教師及學生的素質，增強道德和法律觀念。制定考核機制，把師德表現和普法情況與校長、教師年度考核相結合，不合格的實行 “一票否決”制。
“立”即建章立制。在遵循上級制定的各種法律法規外，制定《三江縣加強中小學教師職業道德建設暫行規定》、《三江縣中小學教職工年度考核實施辦法》、《三江縣教育局廉政責任追究暫行規定》等規章制度，加強對教育的管理。
“督”即民主監督。通過制定監督機制和成立監督機構，定期或不定期對教育部門和學校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學校進行民主監督。
“保”即保護權益。嚴格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規定，認定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照《義務教育法》等法律的規定，保護學生受教育權、人身財產安全，保障和維護教師和學生的合法權益。
“扶”即扶助貧困。建立貧困學生資助制度，實施扶貧關愛項目，對家庭的學生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學生按時完成學業。
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