大力推進法律服務進社區工作 -調研報告

 加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。它對于促進經濟和社會的協調發展、提高人民群眾的生活水平和維護社會穩定具有十分重要的意義。2001年9月，中央文明辦等9個部門聯合印發了《關于開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動的通知》，文件進一步明確了法律服務作為加強社區建設的重要地位。隨著社區建設的加快發展，社區法律服務的領域不斷擴大，社區法律服務的內容更加豐富，社區法律服務的形式日益多樣。新的形勢下，為我們司法行政機關發揮職能作用，進一步推進“法律服務進社區”工作，提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。

    一、 “法律服務進社區”是司法行政機關執政為民、加強社區建設和維護社會穩定的重要措施

  “法律服務進社區”工作，就是司法行政機關通過發揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源，以社區為依托，以社區居民為服務對象，開展的社區法律服務工作。司法行政機關通過開展“法律服務進社區”活動，可以更好地發揮法律服務、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對促進經濟和社會發展、推進民主法制建設、提高群眾生活質量和水平、以及維護社會穩定具有十分重要的作用。

   （一）社區呼喚法律服務，群眾急需法律服務。隨著經濟和社會的迅速發展，社區群眾需要處理的各種關系和產生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區法律服務隨著社區建設和社區服務的發展而產生和壯大，這就急需要把專業的法律服務送進社區里來，送到群眾的家中。面對群眾的需求，為人民群眾提供方便而優質的法律服務，是各級司法行政機關和廣大法律服務工作者實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。我們司法行政機關要按照黨的十六大提出的“拓展和規范法律服務”的要求，充分發揮自身的職能優勢，積極拓展法律服務領域，轉變服務方式，豐富服務內容，緊緊抓住“一切為了人民”這個根本，深入社區，積極為社區居民提供優質、便利、高效、低廉的法律服務，切實維護社區居民的合法權益，為社區居民創造一個安定、團結、文明、和諧的美好社區環境。

    （二）“法律服務進社區”，對于提高社區居民自治管理水平、促進基層民主法制建設具有重要作用。社區建設離不開法制，法制建設是社區建設的重要保障，法律服務是民主法制的重要內容之一。通過“法律服務進社區”，為社區居民提供形式多樣的法律服務，普及法律常識，增強社區居民法制觀念，調動廣大居民積極參與社區事務管理，充分行使自己的民主權利，依法維護自身的合法權益。通過“法律服務進社區”，還可以為社區管理組織當好法律顧問，為依法管理社區起到參謀和助手作用。另外，還可以對社區干部進行法律知識的培訓，提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區法制化管理水平，促進基層民主法制建設。

    （三）“法律服務進社區”，對于維護社會穩定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經濟的發展和改革的深入，社區內居民的成份和生活方式發生很大的變化，大量下崗失業人員和外來務工人員涌入社區，大量離、退休人員即將歸入社區管理，使社區管理面臨新的挑戰和巨大的壓力。同時，社區內存在著各種矛盾和糾紛，事關社區穩定的大局。因此，解決好社區內的矛盾糾紛，是社區組織的一項主要職責和重要任務。通過“法律服務進社區”，為廣大居民提供及時的法律服務，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護居民的合法權益，用法律消除不安定的隱患，切實有效地維護了社區的穩定。

    二、 目前，我區“法律服務進社區”工作的現狀和存在的主要問題

我區“法律服務進社區”工作的現狀。一是領導重視。我區領導高度重視“法律服務進社區”工作，切實把它納入區委和政府的議事日程，并充分體現在我區的工作之中。今年，我區把法律援助工作列入區政府為人民群眾辦十件實事之中，社區中許多弱勢居民得到了優質、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關懷。今后，要進一步把法律援助工作向社區延伸，更好的為社區群眾服務。區司法局作為“法律服務進社區”的組織者和管理者，始終把它當作踐行“三個代表”重要思想、密切聯系群眾的亮點工作來抓，在工作中，統一部署，狠抓落實，務求實效。二是組織健全。我區把社區法律服務隊伍建設作為重要工作，切實抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區為主體，社區法律服務站為陣地，社會法律服務機構支持，社區居民廣泛參與”的法律服務進社區運行機制，建立了區法律服務所和法律援助中心、街道法律服務所、社區法律服務站及法律援助工作站的三級服務網絡。三是措施有力。區司法局切實加強對“法律服務進社區”的管理，強化指導和協調作用，建立健全相應的工作制度和紀律，加強監督和規范，促進法律服務進社區工作的健康發展。四是效果顯著。通過開展社區法律服務活動，有力地推動了社區建設的快速發展，極大的滿足了社區居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了；鄰里糾紛少了，團結互助多了；丑惡陋習少了，文明行為多了。

    盡管目前社區法律服務取得了顯著的成效，但總的看來，社區法律服務的發展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需要。主要存在以下幾個方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創新的意識不夠強；二是法律服進社區工作平臺建設還不完善；三是社區法律服務的管理和規范還不太到位；四是社區法律服務人員的職業道德素質和業務素質還有待進一步提高。

    三、新形勢下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務進社區”工作

“法律服務進社區”，是司法行政工作改革發展的必然要求。2002年，司法部《關于加強大中城市社區法律服務工作的意見》明確提出了法律服務要面向基層、面向社區、面向群眾、堅持服務的公益性、便民性。面對新形勢，司法行政機關要切實解放思想，開拓創新，緊緊圍繞“立足社區、服務社區、有為于社區”的思路，加強對“法律服務進社區”工作的領導，強化管理監督，保證各項措施的落實，切實把 “法律服務進社區”工作抓出實效。我們要努力做好法律服務進社區的“四個結合”。

    （一）“法律服務進社區”與培育社區自身建設結合起來。一方面，要加強對“法律服務進社區”組織載體的培育和建設。社區設立“三個站”。1、社區法律顧問站。指派街道法律服務所和律師進入社區提供法律服務。全區每名律師都要和一個社區結成服務對子，簽訂服務協議，每個月進駐一次社區法律服務站，為居民提供法律服務。2、社區公證咨詢站。公證處進入社區提供公證服務，在每個社區設立公證咨詢點，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務，受理公證申請，指導社區法律服務工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區法律援助工作站。在站里，設立法律援助申請受理的條件以及相關的法規政策的公示牌，設立咨詢電話，發放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業法律人士做好“法律服務進社區”的同時，還要大力組織和發展社區志愿者隊伍。“社區是個家，建設靠大家”。要努力號召和動員社區內具有一定法律知識和熱愛公益事業的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業教授、學生積極參與法律服務活動，建立一支法律服務志愿者隊伍。充分發揮他們的專長，以社區為依托，為居民提供義務法律咨詢和法律幫助。

    （二）“法律服務進社區”與社區建設結合起來。隨著社區建設的不斷發展，法律服務不僅可以滿足社區居民對法律服務的需求，而且對促進、保障社區建設的健康發展具有十分重要的作用。因此，法律服務要和社區建設緊密地結合起來，要積極為社區建設服務。社區法律工作者要切實當好社區居委會的法律顧問，協助街道、社區制定普法依法治理規劃，完善管理制度，實行政務公開、財務公開，嚴格依法辦事，依法管理社區事務，并組織居民制定《社區自治章程》、《社區居民公約》，把社區建設和管理引入規范化、法制化軌道。

   （三）法律服務進社區與普法依法治理結合起來。為深入落實“四五”普法目標，為社區營造良好的法治環境，我們要以普法依法治理作為社區法律服務工作的切入點。1、組織法律服務工作者深入社區開展法制講座、法律咨詢，組織社區舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營造社區法治氛圍。2、在街道、社區舉辦法律培訓班，對街道干部和居委會干部進行法律培訓。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區單位宣講法律知識，解答法律問題，掀起群眾學法用法的新高潮。4、加強對社區青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識競賽、開辦法制板報，舉辦模擬法庭活動，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預防和減少青少年的違法犯罪。

    （四）“法律服務進社區”與人民調解工作結合起來。人民調解工作是我們司法行政機關的一項職能工作，是關系到每個社區、乃至社會穩定的重要工作。因此，社區法律服務要把這項工作有機地結合起來。社區法律服務工作者要在加強社區調解委員會建設、開展對調解人員的法律和業務知識的培訓、以及協助調解社區內的疑難重大矛盾糾紛等方面當好顧問和助手。此外，法律服務還要積極參與對刑釋解教人員、違法青少年、“ ”頑固人員的幫教工作，積極參與社會治安綜合治理。

   “法律服務進社區”是一項利國、利民的民心工程，它在服務人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩定上起到很重要的作用。它同時也是我們司法行政機關踐行“三個代表”重要思想，密切聯系群眾，履行職責的具體體現。我們堅信，在各級黨委、政府的正確領導下，在各級司法行政機關、廣大法律工作者、法律服務志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務進社區”工作一定大有作為，前景會更加廣闊。

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