推行聯村自治的交流材料 -學習心得

推行聯村自治提升農村基層組織建設水平

各位領導、同志們：

首先我代表縣委，對市委領導和兄弟縣（市、區）領導光臨我縣指導工作，表示熱烈歡迎！市委在我縣召開聯村自治工作現場會，這是對我縣工作的支持與鼓舞，必將對各項工作的開展起到積極的促進作用。下面，我把推行聯村自治的有關情況向各位領導和同志們作以簡要匯報。

共有17個鄉鎮黨委、754個行政村。去年以來，縣委以夯實黨在農村的執政基礎，提高農村基層組織執政能力，構建和諧文明新農村為著眼點，在市委的指導下，按照“維護既有利益，發展共同利益”的原則，積極推行聯村自治。目前，全縣已建立聯村35個，涉及115個村莊，占全縣行政村總數的15%。通過建立聯村，拓展了村級組織的服務范圍，增添了村級組織服務功能，提升了基層組織建設水平。

一、推行聯村自治的動因

近幾年來，我們縣委高度重視農村基層組織建設，通過深入開展“三級聯創”等一系列基層組織創建活動，抓村班子建設，抓黨員隊伍建設，為加強“三個文明”建設，提供了堅強的組織保證。在此基礎上，如何進一步激發農村基層基層組織的活力，使之更適應形勢發展的需要，成為建設和諧文明新農村的主力軍？一直是我們不斷研究探討的課題。去年冬季，在村“兩委”換屆工作中，市委提出了“聯村自治”設想，為我們開展這方面的工作提供了新的思路。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，縣委決定在全縣推行聯村自治工作。為了確保聯村自治能立得住，推得開，出經驗，見成效，縣委把聯村自治列入基層組織建設“創新工程”，當作大事、要事來抓。專門成立了以分管副書記任組長的聯村自治領導小組及其辦公室，集中精力抓好組織實施。針對農村千差萬別的情況，我們圍繞怎樣聯、如何建、干什么這三個關鍵環節，多渠道、多層面聽取黨員干部群眾的意見，論證分析聯村自治的必要性、可行性。通過深入調研，全面摸清了農村干部的脈膊，了解到群眾想富、盼富的念頭，取得了群眾的大力支持，把廣大黨員的思想認識統一到聯村自治上來，也增強了縣委搞好聯村自治的信心和決心。經反復論證，縣委決定本著先易后難的原則，從好村、從有一定基礎的村抓起，本著靈活多樣有利發展的原則，組建不同樣式的聯村，保證了聯村自治的順利實施。

二、推行聯村自治的主要做法

一是宣傳發動。聯村自治是建立在群眾自愿的基礎上的，群眾的支持成為組建聯村的關鍵。為了保證聯村的成功，我們提出要在80%以上群眾同意的基礎上才能組成。因此，深入宣傳發動、廣泛征求意見，成為組建聯村工作量最大的一環。我們采取先黨內后黨外，先干部后群眾的方式，逐級動員，層層發動。通過召開黨員干部聯席會、群眾座談會、進村入戶座談，發放征求意見表，面對面地虛心聽取黨員群眾開展聯村自治工作的意見和建議。并對這些意見和建議進行，認真分析歸納和匯總，充實到聯村工作方案中。充分運用廣播、電視等媒體，反復宣講聯村的責與權、利與益，打消干部的顧慮，群眾的擔憂，為聯村營造良好的氛圍。像在組建馬園聯村時，5個村莊挨家挨戶的跑了一遍，光征求意見表就發放了3800份，其他聯村也都是在廣泛征求意見的基礎上建立起來的，保證了廣泛的群眾基礎。

二是抓點帶面。聯村自治是一項新生事物，既沒有現成經驗可循，又沒有成功模式借鑒。為防止工作盲目性，少走彎路，積累經驗，我們堅持先行試點、抓好運行、以點帶面、穩步推開的思路。把選準試點村莊作為至關重要的環節。在試點村莊的選擇上，以影響力大、基礎好、帶動力強的村莊為重點，綜合考慮村莊的紐帶聯系、群眾的認同感、利益的共享性和聯村的效應等幾方面因素。像馬園聯村，除馬園的影響力和勞模的號召力外，近幾年縣委、縣政府實施的“再選馬園”工程形成的利益紐帶和群眾的認同感，以及利用馬園品牌這個無形資產所產生的預期效益，對聯村的組建起了極大的推動作用。像強弱聯合的社莊聯村，社莊雄厚的經濟實力、完善的農業生產設施、規范的管理制度，對長期處于后進狀態的許后村的干部群眾來說，具有極大的吸引力，群眾的認同感使聯村面臨的各種疑難問題都迎刃而解。像以工業立村的杜行聯村，也是適應了三個村莊民營企業抱成團，攥成拳，擴大影響力的要求。正是這些可行性和必然性的因素，才使聯村自治工作能在黨委政府穿針引線的指導下，水到渠成地順利組建。為確保聯村自治聯一個成一個，對各聯村的工作都是扶上馬，送一程。縣委要求，對每一個聯村，鄉鎮黨委都要派駐一個由黨委班子主要成員任組長的工作組，工作組主要任務是承擔新組建聯村之間的協調溝通，幫助聯村黨總支、聯村委員會開展工作。實踐證明，聯村工作組對促進新組建的聯村各機構、人員之間的溝通、理解、磨合、潤滑起了很大作用，有效避免了由于制度不完備，互相不熟悉而產生隔闔進而影響聯村的工作。同時，我們還建立了一周一報告，兩周一調度，一月一交流的工作制度。鄉鎮每周上報一次工作動態，縣聯村自治辦公室根據各聯村工作動態，及時向縣委反饋；每半月召開一次調度會，研究工作重點，商討解決存在的問題；月底分片召開交流會，交流看法，總結經驗，理清工作思路。在聯村試點工作基本成功后，我們通過召開現場觀摩會、組織經驗交流會等方式，及時在全縣推廣聯村自治試點成型的模式、成功的經驗、成熟的作法，要求各鄉鎮結合實際，突出自己的特點，選準聯村自治村莊，扎實有效地抓好聯村自治。

三是規范運作。縣委從健全制度、規范運行入手，把聯村自治作為提升農村基層組織建設的一種有效模式固定下來，并不斷完善提高。在制度上縣委印發了《聯村自治試點工作實施方案》、《聯村自治章程（式樣）》，對開展聯村自治的指導思想、遵循的原則、方法步驟以及聯村的組織機構、目標任務、職責分工進行了明確，使全縣聯村自治工作做到有章可循。在幫扶機制上，為了保證聯村不斷發展壯大，提高組建聯村的積極性，縣委、縣政府制定了《扶持聯村發展若干規定》，從政策優惠、資金持扶、科技幫促、提高待遇、搞好服務、規范考評7個方面，制定了對聯村的扶持要求。在聯村工作上，按照“分層管理”的原則，要求各聯村立足當前，著眼長遠，突出特色，制定出《聯村工作規劃》和《聯村工作范圍》，確保聯村真正發揮作用。

三、推行聯村自治取得的主要成效

實行聯村自治，適應農村經濟的發展，適應群眾的發家致富的要求，適應基層組織建設的現狀。這項工作在我縣雖然開展時間不長，但已經取得了明顯成效。一是農村經濟發展步伐加快。聯村成立后，通過資源共享、技術共享、市場共享促成了區域優勢、規模優勢的形成，提高了市場競爭力，達到了互惠互利的效果，極大地推動了區域經濟發展。像馬園村沒有空余土地，發展空間已經飽和，建立聯村以后，僅一個月就利用其它村的土地，新上了2000畝大櫻桃。建立聯村既拓展了馬園的發展空間，也使聯村的群眾得到了馬園的科技優勢、品牌優勢、銷售優勢和幫扶優勢，步入了致富的快車道，真正實現了雙贏。二是村級組織建設水平得到提升。通過以先進村為中心建立聯村，為先進村更好發揮輻射帶動作用創造了條件。通過以強帶弱，以強促弱，推動后進村班子升級，發展上路，使先進面不斷擴大，后進面逐漸縮小。社莊與許后聯村后，針對許后長期停滯不前的現狀，積極開展“五好同創”活動，統一致富，搞好培訓，統一干部的管理制度，統一幫助群眾產業調整，許盤后村的群眾得到了實惠，干部的腰桿直了，村莊也一步實現了轉化升級。推行聯村自治以后，100%的后進村都實現了轉化升級。三是村級公益事業得到了發展。通過實行聯村自治，范圍擴大了，力量增強了，一個村辦不了、辦不好的公益事業有了更大的發展空間，比如，村容村貌得到改觀，交通設施得到改善，文教衛生條件進一步提高。像杜行聯村僅建立一個月，連接三個村的斷頭路就在聯村群眾的呼吁下得到硬化。像社莊聯村，為了移風易俗，把殯儀館擴大了一倍，供聯村群眾無償使用。四是村級班子領導力量得到了有效整合。經過連續三屆的村“兩委”換屆選舉，村干部職數不斷減少，在復雜的農村工作和艱苦的任務面前，領導力量薄弱的苗頭已經顯現，特別是到了關鍵時刻，更感覺人手不夠用。實行聯村自治后，建立聯村黨總支和聯村委員會，實際上是對聯村領導力量的一次整合。通過整合，整個聯村的領導班子人數多了、力量強了，不僅能解決一個村莊不能解決的問題，更能發揮集體的優勢，博采眾長，處理單項工作或具體問題的能力明顯增強了，為群眾干事、干實事、干成事的本領得到提升，形成了人心思上、共謀發展的良好局面。

四、下步打算

聯村自治工作雖然在我縣取得了初步成效，但真正把這項工作全面推開，形成長效機制，還必須付出不懈的努力，必須在鞏固成果、完善措施、提高水平上下功夫。對此，縣委進行了認真研究，確定在下步工作中主要抓好三個方面：

一是抓好政策扶持。縣委將專門制定一系列的優惠措施，加大扶持力度，在人、財、 物上給予傾斜，真正把聯村自治試點建成上級滿意的示范點，群眾滿意的快富點，真正把聯村自治建設成為群眾的滿意工程。

二是加強規范運作。聯村自治目前還處于探索階段，有許多地方還需要在工作中進一步加以完善。今后，我們將總結聯村自治中好的經驗、做法，并借鑒兄弟縣市一些好的經驗，探索建立一些有效的管理機制，擴大聯村自治工作面，使我縣聯村自治工作逐步走向規范化。

三是抓好村級規劃的實施。實施聯村自治的目的，在于加快村級經濟的快速發展。各聯村已經制訂了加快經濟發展、加強組織建設和精神文明建設等方面的規劃，今后要抓好督促落實，對各鄉鎮聯村自治工作進行正確引導，使各項工作步入健康、良性發展軌道，不斷開創農村工作新局面。

各位領導、同志們，雖然我縣在聯村自治方面做了一些工作，取得了一定成效，但是與上級領導要求相比，與兄弟縣（市、區）相比，還存在差距與不足。我們將以這次現場會為契機，進一步強化措施，加大力度，推動這項工作不斷向縱深發展，努力把我縣農村基層組織建設提高到一個新的水平。

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