×縣重點工程矛盾糾紛預防化解辦法的經驗 -學習心得

近年來，隨著經濟建設的快速發展，各項國家重點工程接踵而至。重點工程投資規模大、施工時間長、涉及面廣，因征地補償、拆遷安置、工程施工等問題引發的矛盾糾紛錯綜復雜，處置不當，極易引發 件。為此，我縣積極探索重點工程矛盾糾紛預防化解的有效辦法，將“楓橋經驗”靈活運用于工程矛盾糾紛的預防化解之中，抓住重要環節，強化長效機制建設，有效預防和妥善化解了大量的工程矛盾糾紛，保障了工程建設的順利進行。主要做法是：
    一、提前介入，超前預防，強化工程矛盾糾紛的事前防范
始終堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，牢固樹立超前預防意識，提前介入，積極開展各項防范工作，牢牢把握工作的主動權。
    一是深入宣傳，群眾工作做在前。在工程施工前，事先了解和掌握工程的基本情況，組織鄉鎮綜治、土管等部門人員進村開展政策宣傳教育，爭取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳重點工程對經濟社會發展的重要意義，及時向被征地、拆遷的群眾公布土地和拆遷補償標準，聽取群眾對政府以及施工單位意見和建議，對相關政策不滿意的可能引發矛盾糾紛的意見及時向上級和建設主管部門反映，做到心中有數，及早防范。
    二是加強指導，安全教育走在前。加強對工程建設單位的聯系指導，詳細介紹當地的風俗，要求樹立依法施工、文明施工意識，強化內部人員的安全防范教育，“做到辦好自己的事，管好自己的人”，并加強與當地基層組織和周圍群眾的溝通，密切關系，共建良好的施工環境。同時，及時告知群眾反映的一些不文明施工現象，及時的加以改正，從源頭上減少了矛盾糾紛的發生。去年5月份，重點工程辦公室工作人員在走訪中得知，重點工程建設存在無證車輛運輸現象，安全隱患突出，一旦發生交通事故，容易發生重大矛盾糾紛。重點辦立即與工程指揮部聯系，對全縣所有重點工程的運輸車輛進行排摸，無證車輛一律不得施工，及時防范了因交通事故引發的矛盾糾紛。
    三是廣泛排摸，信息掌握走在前。組織村、鎮綜治人員、聯村干部到工程涉及村和施工單位進行走訪、排摸，及時發現和搜集各類不安定因素和苗頭性、傾向性問題，及時上報、匯總、分析，對可能引發矛盾或發生 件的重大不穩定因素，研究制定措施，落實責任單位，進行事先疏導、化解，防止矛盾激化和升級。通過事先排摸這一有效手段，將大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態。
    四是科學預測，處置預案定在前。組織重點工程辦公室、綜治辦、工程指揮部、施工單位及其它職能部門人員，召開工作例會，將排摸匯總的各類矛盾糾紛進行通報，研究制定出處置方案，對可能引發大規模 件的矛盾糾紛，及時落實責任單位和責任人，限期處理。為了積極應對各種重點工程突發事件，重點工程辦公室制定出了《工程重大矛盾糾紛處置工作預案》、《工程群體性突發事件處置預案》以及《工程重大事故處置預案》，為妥善處置工程矛盾糾紛和突發事件打下了扎實的基礎。
    二、抓住焦點，找準平衡點，強化工程矛盾糾紛的事中調處。
    始終把工程矛盾的化解工作做為重中之重來抓，對發生的矛盾，堅持在保障工程建設順利進行的前提下，多方面分析原因，找準發生問題的根本，綜合運用多種手段，有的放矢地做好矛盾的調處化解工作。
    一是因情施策，靈活處理因政策問題造成的矛盾糾紛。重點工程建設中，因征地拆遷補償和設計缺陷等造成的矛盾糾紛帶有相當的普遍性。我們堅持原則性與靈活性相結合的辦法，靈活運用政策， 及時妥善的調處了大量的矛盾糾紛。杭寧高速公路建設征用當地農民的山坡，當時山坡上種有大量的桃樹，政策規定征用山坡的面積按照垂直投影面積來丈量，因丈量面積與現實面積差距太大，當地農民不同意征用補償方案，工程單位準備強行施工，矛盾一觸即發。在查明原因，充分考慮到農民的利益后，經過多方協商，施工方按照有關政策給予補償，使矛盾糾紛得到了妥善處理。宣杭鐵路復線工程在建設過程中，由于鐵路移位，形成了一塊30多畝的三角夾心地帶，土地因此無法進行正常耕種，村民要求征用賠償，施工方以政策未明確規定為由，不予接受，當地村民多次進行阻攔施工，工程一度被停工。后經過多方協調，按照有關規定對土地進行了征用，靈活調處了此矛盾糾紛。
    二是把握性質，依法嚴厲打擊非法阻攔施工行為。正確區分矛盾糾紛的性質，把握是有理還是無理，合法還是非法，堅決打擊利用各種借口或手段，要求得到賠償的非法行為，維護正常的施工秩序。2003年7月份，申蘇浙皖高速公路在我縣洪橋鎮施工中，當地村民以水資源遭到破壞影響生活為由，要求施工單位進行賠償，在無理要求遭到拒絕后，近百名村民采取堵路等方式，阻撓施工機械的作業。在政策規勸和法律教育無效的情況下，公安機關采取果斷措施，將19名帶頭參與者強制帶離，并對4名組織者進行了治安拘留處罰，不僅平息了事件，而且此后再無發生無理阻攔施工現象。宣杭鐵路復線改造工程中，我縣李家巷鎮一當地村民以工程運輸車輛影響其房屋質量為由，要求得到賠償，在按照政策給予適當的補償后，該村民仍然不聽勸阻，多次阻攔施工車輛通行，嚴重影響工程的施工，在查明其敲詐勒索的真相后，對其依法作出了嚴肅處理，保障了施工車輛的正常通行。
    三是客觀公正，妥善處理施工不當造成的矛盾糾紛。在工程建設過程中，經常發生因施工引起的道路、交通、環境等方面的矛盾糾紛。對此，我們深入開展調查，查明造成矛盾的原因，按照過錯方負主要責任的原則進行客觀公正的調處，及時維護群眾的合法權益，嚴厲打擊野蠻施工造成群眾的合法權益受到侵害的行為。申蘇浙皖高速公路九標段建設中，許多大型工程車在鄉村道路上行駛，導致路面損毀嚴重，加之許多學生在路上行走，交通安全隱患十分突出。當地群眾多次要求施工單位對路面進行修復，加強文明行駛，但施工方仍我行我素，后導致部分村民攔路，并與施工人員形成對峙。有關部門辦及時介入，進行現場調查了解，提出了合理的調處方案，要求施工方立即整改，當地群眾相當滿意。宣杭鐵路復線工程在李家巷鎮陳家浜路段野蠻施工，導致當地生活用水嚴重污染，群眾多次找到施工方要求解決，鎮里也要求施工單位限期妥善處理，但施工單位不予理睬繼續野蠻施工，并組織人員對前來說理的群眾進行毆打，造成多名群眾受傷。在查明問題真相后，施工方的2人主要責任人員被刑拘，6人被治安拘留，并立即停止野蠻施工行為進行整改。通過客觀公正的調處，及時地維護了群眾的正當權益。    
    三、立足長效，建立機制，強化工程矛盾糾紛的事后完善。
    積極探索預防化解規律，制定制度，建立長效機制，保證預防化解措施落實到位，有效預防、化解各類矛盾糾紛。 
    一是建立專項調處機制。抽調綜治、公安、檢察、法院等部門人員成立重點工程社會治安綜合治理辦公室，對工程矛盾糾紛進行組織、指導、協調和督辦，掌握工程建設動態，及時向政府和施工單位提出意見和建議，使工程矛盾糾紛做到了有專人管、專人調，增強了矛盾糾紛預防化解的針對性、實效性。2002年以來，重點工程辦公室共及時調處各類工程矛盾糾紛137起，調處成功132起，調處成功率達到96%，成功化解處置工程 件37起，充分發揮了專職作用。
    二是建立聯席協調機制。實行重點工程每月工作例會制度，每月召開由指揮部、施工單位、地方黨委政府以及派出所等部門參加的聯系協調會議，通報交流開展工作情況，推廣和總結工程矛盾糾紛調處的經驗，協調解決存在于跨部門、跨區域之間的問題，針對出現的新情況、新問題，研究分析，提出處理和預防辦法，明確各自責任，保證各項措施落實到位。
    三是建立領導責任機制。把重點工程的矛盾糾紛預防、化解工作作為社會治安綜合治理的一個重要內容，納入綜合治理考核之中，建立責任制度，地方各級政府以及工程單位各自逐級層層簽訂責任狀，對重點工程矛盾糾紛的預防化解工作嚴格實行責任分工，做到“定領導、定任務、定責任”，對工作不力發生重大 件的主要領導進行責任追究，保證了各項措施的落實到位。

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