推進我區勞務開發工作再上新臺階
同志們：
勞務開發是解決“三農”問題的一項重要工作。今天，區委、區政府組織召開這次勞務工作會議，就是要進一步深化認識、找準定位、創新舉措，推進我區勞務開發工作再上新臺階。按照大會安排，我就此項工作講以下三點意見：
一、深化認識，充分把握我區勞務開發的重大意義
農村剩余勞動力向非農產業轉移，是生產力發展的客觀要求，也是經濟和社會發展的重要標志。我區是國家級重點扶持貧困區，區域經濟實力不強，農民增收渠道狹窄，通過勞務開發助農增收成了必然選擇。因此，全區上下務必要深化以下三種認識。
（一）勞務開發是強區富民的現實需要。一是農村剩余勞動力的富余資源亟待開采。我區地下無礦產，地上無森林，人均耕地不足0.8畝，農業資源貧乏，城鎮建設滯后，城市可開發土地有限，民間資金存量少，而人力資源卻很豐富，全區農村近二十萬勞動力可以從土地上分離出來，這是我區唯一的“金礦”。二是勞務開發在產業結構中已有舉足輕重的地位。建區10年，雖然歷屆十分重視農民增收，但多屆領導倡導“一村一品、一鄉一業”，然而時至今日，大多數鄉鎮仍是“一產業打石頭，二產業打餅子，三產業打麻將”，幾乎沒有工業企業，農業支柱產品沒有真正形成，而勞務經濟近年來卻異軍突起。去年全區勞務輸出16.4萬人，收入8.6億元（僅銀行匯總即達6億元），勞務經濟已成為當前區域經濟增長和農民增收的主要動力。三是勞務開發正逐步成為鄉鎮黨委政府的主業。隨著農村稅費改革全面完成、農業稅免征，鄉鎮工作到底抓什么？我前幾次都已經講過，重點要抓農民增收，抓農民增收中的重要一項就是抓勞務輸出。目前鄉鎮不是缺人抓工作，而是有人不做工作，不是有人無事做，而是有事無人做。各鄉鎮要調劑力量抓勞務開發，在條件成熟的鄉鎮可以發動、組織干部有組織地勞務輸出，帶領農民打工；選拔一些區鄉干部到一些大的勞務基地城市交流任職，開展農民工跟蹤服務工作。
（二）勞務開發是破解三農問題的重要抓手。三農問題的核心是農民的“生存、發展、富裕”問題，其根源在于人多地（資源）少的'特殊情況和生產力水平低下，其外在表現簡單地說就是農民就業不充分。我區現有農村勞動力人均可經營土地僅1.5畝，如果不實施勞務開發，勞動力就不能充分就業，“人手”就變成了“人口”、變成了包袱；如果沒有勞動力輸出，沉淀在土地上的勞動力因過剩而低廉，必然制約土地的集約化、產業化經營，“三農”問題也就難以從根本上得到解決。
（三）勞務開發是農村城鎮化的必然選擇。農業農村發展的根本出路在于實現農村工業化和城鎮化。工業化也好、城鎮化也好，首先都必須把大量的農村人口從農業農村中轉移出來，實現農民工人化和市民化。農村人口的轉移，首先必須從勞動力轉移開始，只有農村勞動力在城鎮和工廠找到合適的工作，有了穩定的收入來源，才有可能帶領全家老小實現舉家轉移，從而真正有效地減少農村人口。因此加快區域經濟建設，推進農村城鎮化，必然要加快勞務開發。
二、準確定位，客觀分析我區勞務開發面臨的形勢
分析現狀，我區勞務開發可謂有喜有憂：
（一）勞務開發取得了喜人的成效。一是提升了我區勞務開發的排名位子。我區勞務開發工作在區委、區政府的高度重視與強有力的領導下，依靠大家共同努力，頑強拼搏，不斷開拓進取，取得了較大的成績，2003、2004兩年連續獲得省、市勞務開發先進集體。其中白家鄉柏家村開辦勞務公司，組建生產、生活互助組和治安聯防組為外出務工人員分憂解難，被譽為柏家村模式，得到省、市肯定并在全省勞務工作會上交流發言。
二是拓展了致富的新路子。外出務工人員在外開闊了視野，學到了技術，增長了才干，很多人由從事簡單勞動的體力型轉變為技術型、管理型人才，由打工者變為小老板。據我所知，巨石鄉4村唐敏90年代初開始在外務工，積累一定資金后回鄉炒瓜子賣，如今成了南充小有名氣的“瓜子王”，在他的帶動下，該鄉20多位村民外出找到了致富新門路。
（二）勞務開發面臨的諸多問題。雖然我區勞務開發工作呈現出良好的發展勢頭，但由于受諸多原因影響，依然存在著不少困難和問題。突出表現在以下五個方面：
一是部分干部認識不到位。對勞務輸出“放任自流”，沒有做艱苦細致的工作。存在漠視心理，害怕因組織勞務輸出給自己帶來麻煩，多一事不如少一事。存在無為心理，認為群眾要出去其本人自己會操心，用不著政府“瞎幫忙”，忽視了政府的積極作用。
二是務工人員整體素質較差。我區外出務工人員高中及高中以上文化的占6%，初中文化的占60%，初中文化以下的34%，持中級技術等級證及以上的不足5%，無技術證的占83%；這種素質狀況不改變，我區民工將只能長久處在“臟、苦、累”的低收入工作環境中，并且隨著國家就業市場資格準入證書制度實施以及“民工荒”的降溫，我區民工有被淘汰出局的危險。
三是培訓組織程度仍然不高。我區職業教育機構、農民培訓機構奇缺，唯一的公辦機構（金鳳職中）前幾年即改成了普中，民營職校僅慧明職中一所，人勞局去年開辦的勞動技術培訓學校尚未完全建成，職業中介機構幾乎空白，勞務公司尚未破題，社區就業剛剛起步，部門就業工作聯系會議制度堅持不好，勞務輸出崗前培訓不夠好，輸出人員中絕大多數屬于親幫親、友幫友的自發方式，組織狀況、求職境況都不夠理想。
四是后續服務沒有完全解決。農村互助耕作隊組織不好，機制不健全，而農村土地轉包難度較大，務工人員外出后既不想放棄土地，又很難找人暫代耕作。民工遇到工傷事故、生病等得不到及時醫治和正當的勞動保護，有的因遇工傷事故不但得不到補償，反而被廠家炒了魷魚，受資金等原因影響，我們就業機構或民間中介組織為務工人員排憂解難的現象也很少。
五是鄉鎮回引力度始終不大。“回引”工程是勞務輸出的深化和延伸，是繁榮地方經濟的、加大投資拉動、解決就業、轉移農村勞動力的有力舉措。但較多鄉鎮由于地理位置、交通運輸等客觀原因限制，回引企業的吸引力較弱；主觀上，鄉鎮為外出輸出人員建立檔案的很少，更沒有經常寫信、打電話聯系，春節等節日期間也很少召開座談會；部分鄉鎮只是憑自己好惡結識幾個打工人員，“回引”目的性、組織性不強。
三、創新舉措，扎實推進我區勞務開發再上新臺階
分析形勢是為了更好地把握形勢，面對成績我們要增添抓好勞務開發的信心和勇氣，面對問題我們要冷靜分析原因，不斷創新方式，力求更大突破。
（二）著力整合資源，不斷完善勞務開發體系。建立勞務開發部門聯系會議制度，聯系會議每季度召開一次。繼續聯合開展好“培訓一門技術，介紹一份職業，致富一個家庭，帶動一方群眾”的勞務扶貧活動，認真實施好招商引資與就業工作“三同時”活動。各個鄉鎮要安排專人抓勞務開發工作，每個區屬企業、每個村聘請一名勞務工作信息聯絡員，在有條件的村要組建勞務公司，構建覆蓋城鄉的職業介紹網絡。力求勞務工作縱向到底、橫向到邊。
（三）瞄準國內外市場，拓寬勞動力就業渠道。一是要鞏固老關系，加強聯系，原有的轉移線路不能斷，原有的關系網不能散，確保原有渠道輸出人員每年有所增加。二是要發揮區域協作、對口幫扶通道的作用，積極主動與浙江杭州市建立跨區勞務協作機制，與當地政府和用工單位簽訂勞務輸出協議，開展定點、定向輸出，形成長期穩定的勞務合作關系。積極擴展北京、上海、廣州、深圳等大城市的勞務市場。三是抓住本地市場，發展搬運工、保安等職業人員；瞄準本地企業，提供充足的技術工人。四是努力開拓境外勞務市場，促進國際勞務輸出。外事臺僑旅游局與人事勞動和社會保障局要加強與境外勞務市場聯系，取得勞務信息，促進國際勞務輸出。五是積極引導民工回鄉創業。將勞務招商列為招商引資的重要內容，從項目匹配、稅費征收、信貸投資、工商注冊等方面制定返鄉創業優惠政策，吸引更多的鄉友投資興廠轉移農民工。
（五）切實搞好服務，抓好農民工維權工作。一是要健全維權體系。要加強工會、司法、勞動等部門的聯系，搞好法律援助，成立民工工會和民工互助協會，形成政府維權和民間互助自救相結合的保障體系。二是認真清理本地企業各種限制農民工進城務工的不合理規定，堅決取消對農民擇業的工種限制，確保農民工同城鎮居民一樣享有平等的就業權、勞動權。城鎮社區要將農民工納入正常的社區管理，切實解決農民工子女就近就地入學入托問題。三是通過建立健全勞動仲裁、司法援助、社會保障體系，積極為維護農民工的合法權益提供幫助。四是加大執法力度，規范勞動用工單位行為，繼續抓好農民工工資清欠工作，杜絕新的工資拖欠行為發生；依法查處各種亂收費和欺詐哄騙行為，優化務工環境。
（六）強化目標考核，嚴格兌現獎懲。區委、區政府將各鄉鎮和有關部門農村勞務開發工作定期進行評比，對作出優異成績的單位和突出貢獻的個人進行表彰和獎勵，未能完成任務的單位予以警告和通報批評，對工作失職的，要追究有關領導和人員的責任。
同志們，做好我區農村勞務開發工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要認真貫徹中、省、市、區農村工作會議精神，解放思想，與時俱進，扎實工作，開拓創新，努力開創我區農村勞務開發工作新局面！
謝謝大家！
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