全縣農業開發整體意見

為推進全縣農業綜合開發項目建設工作，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以縣第十五次黨代會精神為指導，以“強縣、名城”為目標，以實施“十二五”規劃和全省千億斤糧食產能工程為動力，以建設高標準農田，不斷提升糧食生產能力為中心，立足于建設好百萬畝優質水稻生產大縣，推動優質大豆產業開發，實現“抓產業、強龍頭、建基地、擴規模、促加工、上檔次、創品牌、增效益”的發展目標。積極扶持農業產業化龍頭企業發展，大力推進農村產業結構調整，全面提升農業綜合開發建設水平，為縣域經濟發展做出積極貢獻。

二、開發原則

（一）效益開發原則。以提高農業綜合開發項目建設的綜合效益為核心，樹立績效觀念，強化績效管理。通過農業綜合開發項目的實施，進一步提高土地產出率、資源利用率、科技貢獻率，努力實現農業綜合開發項目生態效益與經濟效益、長遠利益與當前利益的統一，切實讓廣大農民得到實惠。

（二）積聚開發原則。因地制宜確定農業綜合開發重點支持的產業、區域和龍頭企業。一是土地治理項目實行規模開發，堅持集中投入、連續扶持；二是產業化經營項目向園區集中，積極引導農產品加工企業向園區積聚；三是合力開發農業項目，以農業開發項目為平臺，整合其他支農資金，合力建設農業項目，做大項目規模；四是大力開展招商引資，吸引社會資金投入農業項目建設，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發，加速推進優勢主導產業向優勢區域集中，資金、技術和人才等各類生產要素向產業優勢區域聚集，推進高效農業規模化，提高農業開發項目建設水平、效益和形象。

（三）科技開發原則。堅持農業科技創新，根據產業發展和結構調整的需要，明確科技推廣的目標和內容，進一步加強對廣大農民和農民經紀人、農業企業經營者進行技術培訓，提高農民的科學文化素質。加強與農業高等院校、科研院所的科技合作，以省農科院為依托，積極引進、轉化、推廣農業科技的新成果，強化科技對高效農業的支撐作用。

（四）擇優立項原則。對鄉鎮重視程度高，項目和資金管理水平高，農民積極性高，產業特色明顯的項目，優先立項。

三、開發重點及目標任務

（三）爭取產業化貸款貼息項目，推動農村產業結構調整。2012年重點扶持大眾農產品批發大市場貸款貼息項目，爭取財政貼息100萬元，促進農業產業化龍頭企業增產提效，為廣大瓜果菜農提供廣闊的流通市場，滿足市場供應，豐富居民的菜籃子。

（四）抓好優質水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭取財政投資60萬元，為全縣發展優良水稻生產提供優質良種。

（五）申報“節水增糧行動”旱作農業項目。積極爭取青川鄉旱田節水灌溉設施建設項目立項。

四、工作措施

（一）創新工作思路，切實把握開發方向

1.確立一個中心。以建設糧食主產區，打造糧食生產核心區，建設高標準農田和現代農業示范區，推進糧食產能工程為中心，突出抓好百萬畝優質水稻產業化發展。

2.突出兩個重點。一是突出農業基礎設施建設，提高土地治理項目建設水平，建設精品工程，打造農業開發新亮點，建設好高標準農田，充分發揮農業綜合開發項目對高效農業的示范帶動效應。二是突出抓好現代農業園區內具有前瞻性、示范性的科技項目，推進有機食品、綠色食品優勢農業產業發展，加快產業化步伐。

3.實現三個轉變。一是轉變開發理念。農業開發由過去的分散布局向規模開發、建設高標準農田和現代農業園區建設轉變。二是轉變開發方式。積極探索和實踐與其它支農資金整合配套、統籌安排、捆綁使用的機制和辦法，吸引社會資金共同建設農業開發項目，共同建設現代農業園區，努力提高財政支農資金的整體使用效益。三是轉變開發機制。積極引導管理規范的、有經濟實力的、帶動農民能力強的農民專業合作組織及業主大戶直接承擔土地治理項目建設，對由農村合作經濟組織能人、大戶及龍頭企業等業主參與建設的各類基地，農業綜合開發予以優先扶持，提高現代農業建設和管理的生命力。

4.抓好四個結合。一是土地治理項目與建設現代農業園區相結合，重點抓好鄉高標準農田建設，打造精品工程，發揮好現代農業示范區的作用。二是土地治理項目與新農村建設相結合，緊緊圍繞新農村建設，堅持項目建設與新農村建設統籌安排，項目建設內容要和當地新農村建設有效對接，充分尊重農民的意愿和新農村建設的要求，堅持集中連片開發，規模推進。三是土地治理項目與發展農業產業化經營相結合，建設高效農業生產基地，為產業化項目提供高品質的生產原料。積極鼓勵農業產業化龍頭企業向精深加工延深的同時，向高效生產基地延深，鼓勵龍頭企業直接參與農產品基地建設，在推廣優良品種、推廣農業新技術和加強基地管理上，發揮積極的帶頭示范作用。四是農業開發項目實施與招商引資相結合，以農業開發項目為平臺，大力開展招商引資，進一步整合各類支農資金，吸引社會各類資本共同參與農業開發項目建設，形成多渠道、多層次的農業開發格局。

（二）規范項目管理，扎實推進各項工作開展

一是加強項目前期工作。進一步強化項目評估論證，把好項目選項、立項關，從源頭上保證項目的準確性和科學性。二是規范項目計劃管理。嚴格執行項目調整報批有關規定，按要求履行計劃的調整、變更手續，確保計劃執行的嚴肅性。三是加強項目實施管理。嚴格實行項目公示制、競爭立項制、工程招投標制、工程監理制等，強化項目管理責任，進一步提高項目建設水平和效益。四是強化工程建后管護。項目工程竣工驗收后，根據工程類別、性質分別落實管護主體，及時辦理產權移交手續，建立健全有效的運行管護制度，保證項目工程有效運轉和長久發揮效益。

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