XX區農業產業化的探索與實踐

農業產業化的探索與實踐

----萬州區五橋移民開發區以重專大戶為突破口推進農業產業化

成效：破解了貧困山區農業產業化發展的五大難題

——扶持發展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區推進農業產業化鏈條不緊，質量不高的問題。重專大戶是五橋探索產業化“龍頭聯大戶，大戶帶農戶，大戶撐基地”模式的中心環節，在產業化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產業化發展實踐中，龍頭企業無法與普通農戶實施有效的經濟對接，產業化基地因分散在完全沒有抗御市場風險的千家萬戶中發展，踐約率低，結果是公司埋怨農戶，農戶埋怨政府。同時，由于農民經濟實力有限，種養規模化程度不高，農民往往視產業為副業，基地建設難以避免一年種二年毀的局面。五橋發展有實力的重專大戶支撐基地建設，并通過重專大戶簽訂經濟合同，一頭連接龍頭企業，一頭連接廣大農戶，有效地克服了以上兩個問題。五橋突出在林業產業發展中推行重專戶、業主制，近年實施退耕還林產業化項目85%由重專戶承擔，發展了29.7萬畝中纖板原料林、2.3萬畝香料林、3.2萬畝筍竹、2.2萬畝果桑、1萬畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實施的退耕還林效果，受到重慶市林業部門的高度評價。以上林產業基地的重專大戶正逐步發展壯大成為有實力的林業公司。

——扶持發展重專大戶有效解決了貧困山區推進農業產業化農民素質不高，發展現代農業市場主體缺位的問題。現代農業的特征是產供銷一體化、生產發展集約化、經營管理企業化、農業服務社會化。貧困山區農民長期在自給自足的生產方式下，形成了“種糧飽肚子、養豬供孩子、打工蓋房子”的生產生活模式。農民素質和資本實力決定了他們只能是傳統溫飽農業的主體，而不是現代市場農業的主體。特別是現階段農村有一定素質的青壯勞力大量外出，發展現代農業主體缺位的問題越來越突出。重專大戶是農村先進生產力的代表，有頭腦、有知識、有技術、有實力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔當起推進產業化、發展現代農業的重任。通過發展重專大戶，也解決過去內地與沿海發達地區現代農業實施有效對接的主體問題，重專戶成為貧困山區推進農業對外開放的“橋頭堡”。2002年-2003年，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學習，他們帶回了先進的理念、技術、項目，在當地辦起了一個又一個的種植場、養殖場，成為當地農民學習的樣板。近兩年五橋重專大戶隊伍不斷壯大，成為農村一個新的經濟階層，支撐了農業產業化發展，支撐了農業產值的年年增長

——扶持發展重專大戶，有效解決了貧困山區推進農業產業化政府職能錯位、工作方式不適應的問題。在市場經濟條件下，政府抓農業的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬戶催種催收，政府找市場逼農民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場，示范引導帶動農民致富，這是計劃經濟與市場經濟兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發展重專大戶的實踐，一方面有力推進了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進了廣大干部思想觀念、工作作風、工作方式的轉變。政府抓農業由過去對農民的普遍號召變為了培育重專大戶，依靠重專大戶示范帶動，依靠重專大戶協會組織引導農民發展農業的全新工作方式，政府職能歸了位，找準了以市場手段推進農業產業化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關系。

做法：兩個保障、三種模式、四條途徑、五項改革

——因地制宜實施三種模式推進產業化。五橋把重專大戶作為產業化鏈條的中心環節，實行“龍頭聯大戶，大戶帶農戶”的產業化發展三種模式。一是對有龍頭加工企業的農產品，推行龍頭聯大戶、大戶帶基地的發展模式。如五橋發展的3萬畝榨菜產業就是引導重慶魚泉榨菜、萬州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業與348個種植大戶簽訂合約帶動廣大農戶實施的。二是對有一定規模、無龍頭加工企業的特色農產品，推行以重專大戶為骨干，政府引導上規模，招商引資辦龍頭的發展模式。近年在退耕還林所實施的項目中80%實施了這一模式。三是對大宗農產品，實行運銷大戶找市場，種植大戶帶基地的發展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產量達到5萬噸，所發展的上百戶運銷戶從事柑桔運銷，把市場拓展到了香港、俄羅斯等國際市場，帶動了產業的發展。

啟示：扶持發展重專大戶是解決“三農”問題的突破口

——扶持發展重專大戶是貧困山區發展現代農業的基礎工程。現代農業的特征是農業經濟市場化、農業經營產業化、農業增長集約化、農業管理企業化。一般農戶和重專大戶的本質區別，前者是自給自足的農業生產，后者為面向市場的集約經營。只有發展重專大戶，才能推進農業生產向農業經營的根本轉變。重專大戶是農業企業的雛型，是產業化鏈條中連接龍頭企業的紐帶，是帶領千家萬戶農民奔市場的領頭羊。貧困山區工業的發展現狀、農民的基本素質、市場的發育程度，決定只有打牢重專大戶發展基礎，才能實現傳統農業向現代農業的轉變。

——扶持發展重專大戶是貧困山區農業機制創新，推進農村各項改革的突破口。發展農業產業化是當前農業經營機制創新和農村各項改革的落腳點，而發展重專大戶是破解貧困山區農業產業化難題的“鑰匙”。推進農業產業化是貧困山區思想觀念的一次革命，發展重專大戶對干群思想觀念轉變、政府職能轉變、工作方式轉變具有重要的促進作用；推進農業產業化是貧困山區生產方式的一次革命，發展重專大戶對于加快土地流轉推進規模經營、改革農業社會化服務體制、創新農業經營機制具有重要的推動作用。

——扶持發展重專大戶是貧困山區加強農村基層政權建設的重要舉措。重專大戶是農村先進生產力的代表、先進文化的代表，同時重專大戶是農民增收致富的領路人，因此也是廣大人民群眾根本利益的代表。按照“三個代表”的要求，從根本上解決貧困山區農村村級組織凝聚力、戰斗力不強的問題，必須從提高素質、改善結構入手，讓重專大戶成為村級組織的骨干力量。加快村干部重專戶化進程對于加強農村基層政權建設具有重要意義。

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