國家生豬養殖政策

2007年

新華網北京９月１７日電（記者韓潔 羅沙）財政部１７日宣布，經國務院批準，中央財政決定建立對生豬調出大縣的獎勵制度。２００７年中央財政將安排１５億元專項資金，對全國２５３個生豬調出大縣予以獎勵。獎勵資金即將撥付到縣。 財政部有關負責人表示，此舉旨在調動地方發展生豬生產的積極性，促進生豬生產的規模化、產業化，穩定豬肉市場供應，增加農民收入。

根據部署，中央財政對生豬調出大縣的獎勵，按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則進行。２００７年生豬調出大縣包括：年均生豬出欄量大于８０萬頭的縣；年均生豬出欄量在６０萬頭至８０萬頭之間，且人均出欄量大于１頭的縣；達不到上述標準，但對區域內的生豬生產和豬肉供應起著重大影響作用的縣，如３６個大中城市周邊的產豬大縣。

財政部表示，獎勵資金將專項用于規模化生豬養殖戶豬舍改造、良種引進和糞污處理、生豬養殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息及防疫服務費用等發展生豬生產的支出。

為體現“多調多獎”，獎勵資金的分配按生豬調出量、出欄量和存欄量三項指標測算，其各自所占權重分別為５０％、２５％、２５％。獎勵資金測算數據主要以統計系統提供的分縣分年數據為準。

財政部明確，國家對生豬調出大縣實行動態監測，有進有出。財政部、農業部將對獎勵資金的使用情況進行監督檢查。

加大財政投入力度建設全國生豬調出大

縣

作者：袁世明 易小紅 轉貼自： 點擊數：17

近年來，湖北省宜昌市夷陵區不斷調整財政支農思路，加大財政保障力度，大力實施優質畜牧工程，促進了全區畜牧業快速健康發展。2009年，財政對畜牧業的總投入達2900萬元，同比增長30%。全區生豬出欄達到90萬頭、產值約15億元，占農業總產值的39.2%，創歷史新高，農民靠養殖生豬人平增收140元，生豬產業已經成為全區農民現金收入的重要來源之一。自2007年以來，夷陵區已連續三年被國家確定為253個生豬調出大縣（區）之一，2007年與2008年共獲國家專項獎勵資金902萬元。主要作法是：

支持項目建設，促進養殖方式轉變 夷陵區財政每年籌措專項資金550多萬元，從標準化養殖、良種繁育、欄圈改造等方面扶持生豬產業發展。

1、引導適度規模養殖場發展。大力推廣標準化養殖模式，夷陵區出臺政策，對新建“150”模式的每棟補助4萬元，“500”模式每棟補助10萬元，對生豬改欄的農戶每戶補助500元。安排財政貼息資金60萬元，帶動信貸資金800萬元支持項目建設。去年，全區新建“150”模式豬場28棟，兌現補助資金112萬元；實施生豬改欄整村推進20村、3698戶，兌現補助資金185.9萬元；稻花香萬頭養豬場順利通過驗收。目前，全區已建成“150”標準化豬場95棟、“500”豬場12棟，實施整村推進改欄40個村6000戶。去年全區生豬出欄過5萬頭的鄉鎮6個，年出欄萬頭以上的大村19個；已發展牧康、家家有、稻花香珠寶公司3個萬頭生豬養殖小區和雙泉、圣紅、野豬林等58個國家級標準化規模養豬小區（場），有年出欄50頭以上的規模豬場2950個。

2、大力推進標準化建設進程。在重點畜禽龍頭企業和生豬養殖大鄉大村推行標準化生產技術，生產無公害畜產品、綠色畜產品，打造品牌畜牧業。全區已建成省級無公害生豬生產基地3個，鴉鵲嶺、龍泉、小溪塔生豬已通過農業部無公害產品認證，由區畜牧獸醫局組織實施的《生豬無公害規范化養殖項目》獲區科技進步二等獎。積極推進畜牧經濟循環發展，安排資金300萬元，在3個萬頭生豬養殖場建設了大型沼氣池或干糞發酵池等配套糞污處理設施。探索減少養殖污染排放的新型養殖模式，從華中農業大學引進的“生物發酵床”養豬法，目前正在夷陵區開展試驗示范。

3、狠抓良繁體系建設。區財政安排專項資金130萬元，通過良種引進、定向雜交、人工授精和自繁自育，全力推進生豬良繁體系建設。興建區級核心群，合理布局生豬繁殖群，對核心群和繁殖群，分別按500元/頭和200元/頭給予保種補貼，對生產公豬實行淘汰更新，并給予1000元/頭更新補貼。認真落實國家

關于能繁母豬的保險政策，由財政出資249.11萬元，農戶出資62.28萬元，為51.9萬頭能繁母豬購買了保險，去年保險公司共理賠2125起，賠付212.5萬元，降低了養殖戶的風險。目前，全區良種母豬存欄5.35萬頭、良種公豬270頭，已建成生豬良種繁殖群23個，生豬人工授精站20個，去年引進定向良種母豬32頭、良種公豬36頭，已建成的良種繁殖群豬場存欄母豬620頭，全年為社會提供生產群良種母豬近3900頭。全區三元良種雜交豬比例達80%以上。

4、加大新技術推廣力度。去年，區財政安排經費25萬元，先后聘請省、市6名專家和領導，開展大規模的動物疫病防控及家禽標準化養殖技術集中培訓6場次。組織區內28名畜牧獸醫技術人員開展送科技下鄉活動，以生豬標準化養殖、生物“發酵床”、良種繁育體系建設等為主要內容，培訓近10000人次，發放技術資料5000多冊。組織50名專業技術骨干，開展畜牧科技對接服務，與50多家重點畜牧龍頭企業、養殖大場大戶結成幫扶對子，進場進行技術指導，解決技術難題126項。建立健全畜產品市場信息收集、分析和發布制度，加強對畜牧業生產的預警預報，正確引導養殖戶合理組織生產，規避市場風險。

支持疫病防控，確保生豬產品安全

近3年來，除上級財政安排的資金或物資外，區本級財政用于疫病防控的資金投入達750萬元，平均年增幅達到75%。全區所有防疫人員的工資、強制免疫所需的物資、器材均由區財政負擔，協防人員的工資由鄉鎮、村負責。從去年開始，夷陵區全面實行免收防疫費政策，為全區農民減負300多萬元。

1、完善動物疫病應急管理機制。區、鄉兩級政府成立了重大動物疫病防治指揮部，制定和完善了重大動物疫病應急預案，充實了應急隊伍，落實了疫苗、消毒藥、防護服等應急物資儲備，確保防疫物資充足、到位。嚴格落實疫情報告制度的內容、形式和程序，一旦發生疫情，可以立即啟動應急預案，把疫情控制在最小范圍，把損失降低到最低限度。

2、穩定基層防疫隊伍。按照一個村一名防疫員的標準，實行個人申請、村級推薦、鄉鎮審核聘用、區級備案的辦法，全區擇優選聘防疫人員222名，確定防疫范圍，明確防疫任務，并實行“一崗三責”（即動物防疫、疫情測報和產地檢疫）。區財政按照年人均8000元的標準將防疫工資納入預算，全年分兩次考核后兌現到個人。去年，全區共籌措資金535萬元，對鄉鎮集體獸醫進行安置，穩妥地處理了鄉鎮綜合配套改革的遺留問題，建立了比較完備的防控體系，公益性職能與經營性職能得到了較好的分離，有效穩定了基層防疫隊伍。

3、強化重大動物疫病防控。安排資金100萬元，建設了區、鄉鎮、村三級防疫冷鏈系統。以春秋集中免疫、月月防疫補針為主要方式，全力抓好以“兩瘟四病”為主要內容的重大動物疫病強制免疫，常年免疫密度達到100%，畜禽標識配戴率達到100%，生豬死亡率分別控制在國家規定范圍之內。在抓好強制免疫的同時，把清欄消毒作為防控重大動物疫病的重要舉措抓緊抓好，每年消毒面積達到500多萬平方米。強化日常監測，全年開展新城疫、豬瘟、豬口蹄疫等重

大動物疫病抗體監測1600頭份，血吸蟲監測500頭份，普通疫病監測1200頭份。安排“以錢養事”資金253.3萬元，將動物防疫工作落實情況與各鄉鎮畜牧獸醫服務中心的公益性事業經費、防疫人員補助工資等掛鉤，強化動物防疫目標管理考核。由于經費保障到位，處置突發重大動物疫情科學果斷，確保了有病不流行，有疫不成災。

4、加強動物產品安全監管。加強源頭監管，推行畜產品質量可追溯制度，對畜禽配戴統一標識，規模養殖戶建立畜禽養殖檔案，實施登記備案養殖代碼制度，全區規模戶建檔率達到100%。以創建“全國食品安全示范區”為抓手，狠抓畜禽及其產品的檢疫檢驗，建立產地、運輸、屠宰、流通各環節無縫隙監管網絡，全區規模戶產地檢疫率達到100%、散養戶達到85%以上，運輸檢疫率、屠宰檢疫率和市場檢疫率均達到100%。加大動物防疫檢疫儀器設備的投入，購置了紅外測溫儀、撲殺器和消毒機等防疫監督設備，8家屠宰場均配備了快速診斷箱、顯微鏡及采樣設備等。加強對定點屠宰場、集貿市場、賓館飯店等重點部位進行肉食品安全專項檢查，加大對飼料獸藥的執法監督力度，確保了肉食品安全和人民群眾身體健康。

支持產業化經營，提升規模效益

按照科學發展觀的要求，產業化經營是生豬產業健康快速發展的必由之路。夷陵區大膽探索，出臺扶持政策，通過拓展產業鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規模分散經營的農戶與社會化大生產連接，實現小生產與大市場的有效對接，以期達到提高產業化水平和整體效益的目標。

1、成立協會促發展。安排資金20萬元，通過依托畜禽專業大戶、經營能人聯系農戶優勢，依托基層畜牧獸醫服務中心的技術、服務優勢，積極組建畜牧業合作經濟組織，提高農民組織化程度。全區從事生豬養殖的農戶有10.5萬個，從事生豬養殖的勞動力達11萬人，現已成立了生豬協會1個，專業合作社會3個，網絡養殖戶近3萬戶。

2、搭建平臺促銷售。搭建平臺搞好生豬產銷對接，在生豬銷售上，夷陵區培育出以史光權為代表的銷售能人，年銷售生豬40萬頭，他在生豬收購中嚴格遵守誠信原則，對農民公開“五不”（不拒收、不限收、不壓級、不壓價、不打白條）承諾，讓農民吃了定心丸，也讓農民得到更多實惠。以他為網絡，全區有從事畜禽販運的車輛近600臺，人員3600多人。著力推進生豬市場體系建設，財政扶持60萬元，帶動萬發畜牧專業合作社投資1200萬元在鴉鵲嶺鎮建立了全省最大、最標準的仔豬交易批發市場，年銷售仔豬達50萬頭，并配套建設了剩余仔豬加工系統，一舉解決了母豬養殖戶的后顧之憂。

3、規范屠宰增效益。區政府成立生豬屠宰管理辦公室，推行定點屠宰，嚴禁私屠濫宰，嚴格執行生豬屠宰的稅費政策，實行日常執法經費與各項收費脫鉤。依靠宜昌雙匯為龍頭，加強對屠宰市場的整合，使夷陵區生豬定點屠宰廠由原來

的10個減少為8個，年銷售收入8000多萬元，年屠宰加工能力10萬頭以上，通過整合屠宰資源，有效促進了生豬產品的流通和肉食品安全。

對于食品飲料行業，2009年的考驗依然嚴峻，2007、2008年原材料價格急劇飆升令眾多細分行業感覺到“揾食艱難”，甚至像統一這樣的大企業也未能幸免。2009年，一些熟知行業冷暖的企業已悄然地展開并購，一是出于原材料價格影響之虞，二是意在“價值低估期”提前屯兵備糧。

本期快消周刊選取的報道都與產業鏈并購有關。其中，肉制品行業的兩大翹楚———雙匯和雨潤不約而同地進行逆產業鏈收購，而統一通過系列運作，包括上游并購到下游品牌整飭，以構筑一個較高的產業鏈壁壘，以求在大陸市場中反敗為勝。大企業是行業的風向標，2009年是否是并購頻繁的一年？我們將持續關注。

“如果現在兩大巨頭不盡快布局產業鏈的話，2011年后，他們面對的挑戰會非常大，目前很多（勢力）已進入飼料和屠宰環節，準備走一體化的道路。”東方艾格分析師郭會勇接受記者采訪時分析道，他所指的“兩大巨頭”是國內肉食品加工業的領軍企業———雙匯和雨潤。

去年以來，外資、臺資進入中國大陸“跑馬圈豬”的消息不斷，無論是艾格菲還是泰國正大、臺糖，都顯示了要在中國大干一場的熱情。而占據了肉制品加工領域近半壁江山的雙匯和雨潤，生豬價格占到成本的50%，去年初豬價的暴漲，使其利潤被大幅壓縮。向上游擴張，掌握全產業鏈并最終掌握市場話語權，是兩大巨頭的共同目標，一場收購的比拼有望在2009年不宣而戰。

一體化布局速度之爭

作為我國肉制品行業兩家最大企業，雙匯與雨潤在產品結構和品牌擴張上都有很大不同。雙匯是火腿腸市場的王者，高溫類產品占銷售額比例接近40%.而雨潤在低溫肉市場穩居第一，冷鮮肉在上游比例約為六成。在擴張思路上，雙匯圍繞單一企業品牌，發展高溫、低溫、速凍、中式、冷鮮等各大類肉制品、注重規模效應，而雨潤則有全面發展的態勢，采

用多品牌戰略，旗下擁有四大品牌，即雨潤，旺潤、福潤以及大眾肉聯，提供200多種冷鮮肉、冷凍肉產品及近千種深加工肉制品。至于銷售模式，雨潤以直銷為主，將酒店和超市作為主要的銷售渠道；雙匯則主要采用面對經銷商的現款現貨。

據了解，在肉制品行業中，生豬價格占到成本的50%以上，郭會勇表示，雙匯和雨潤要滿足產能需要外購的比例很高，因此生豬價格的波動對于企業利潤影響很大，這一點在2007年到2008年上半年體現得尤其明顯，2007年生豬價格大幅上漲，雨潤的平均生豬采購價格上升了63.5%.因此作為下游加工企業，向上游收購以節約成本是必然的道路。

相對于各方力量的崛起，郭會勇表示，他們的速度還是不夠快。據郭介紹，從種豬到商品豬出欄，一般需要3年時間，有些企業2006、2007年就開始進入上游，到2011年之后效果就會反映出來。而雙匯和雨潤的收購量很大，到時豬源緊張的局面難以避免。

雨潤：激進的收購者

事實上，雙匯、雨潤都有向上游拓展的意愿，面對國內外各方勢力的進入尤其是一些外資在肉制品產業鏈上的出擊，雨潤并沒閑著，但卻是有所取舍。

2008年12月23日，雨潤食品通過全資附屬的馬鞍山雨潤食品有限公司收購了湖南輝鴻49%股權，加上原已持有的51%，達到100%持股。在此之前，雨潤已連續出招：投資2.5億元的百萬頭生豬屠宰加工項目在新疆石河子開工；總投資10億元的沈陽雨潤已開始試運行，該項目全部達產后年產能有望達到3萬噸；在新樂的120萬頭生豬屠宰加工項目也正式簽約，該項目總投資約2億元，涉及生豬屠宰、分割、冷凍、冷藏等領域，年產值可達12億元；幾個月前，雨潤與河南周口政府簽訂了投資4億元發展肉類加工的意向投資協議，建設生豬屠宰、分割、冷藏、肉類深加工項目，該項目可達到每年屠宰250多萬頭生豬，銷售額達30億元。

而按照雨潤之前透露的擴張計劃，在2008年生豬屠宰量計劃產能1800萬頭的基礎上，雨潤計劃投資40億元將產能在2年內擴大一倍，到2010年達到3000萬頭。

據東方證券分析師任美江分析，在中國生豬屠宰還是一個比較分散的產業，國內包括雨潤在內的前三大生豬屠宰企業每年的屠宰量不到3000萬頭，占全國生豬出欄頭數比例不足5%.目前全國大概有3萬家的屠宰企業，其中小企業很多。而在美國，豬肉加工4強企業占全國加工能力的50%以上，荷蘭豬肉加工3強企業的加工能力占全國的74%，丹麥最大豬肉加工企業的加工能力高達全國的80%.作為一個國家極力推動的產業，屠宰將面臨一個比較大的整合。2008年8月新一稿的《生豬屠宰管理條例》出臺也體現了國家規范生豬屠宰行業，扶植大型企業的決心。

也正是基于上述因素，近兩年雨潤花了更多精力來進行屠宰企業的布點和產能擴張。

據雨潤集團董事長祝義材介紹，行業整合是雨潤中長期的戰略規劃。雨潤2008年開始，就通過收購、新建和擴建的方式，提高集團產業上下游的產能，以推動低溫肉制品和冷鮮肉產品市場的占有率在未來幾年內快速增長。在雨潤看來，新建一個50萬頭的屠宰廠需要資金1.8億-2億元，且需要一定的投資周期，但是收購一家屠宰企業，雖然有設備更新問題，但政府補貼完全可以支持更新改造，投資額不比新建高，收購已經成為公司的優勢之一。

至于在養殖環節，雨潤則保持謹慎，“一直以來，我們對生豬養殖業保持著關注，但目前，我們對進入這一行業保持著相對謹慎的態度。”祝義材表示。

不過雨潤并不會放棄生豬養殖，而是在等待適當的時機：選擇在生豬、仔豬的交易價格比較低的時候介入。

雙匯：規模取勝并購減速

和雨潤不同的是，雙匯則是從種豬開始了整個產業鏈條的覆蓋，而且在逐步將養殖領域擴大。“我們有一個計劃就是修建20萬頭的生豬養殖基地，這是一個分期項目，2009年預計還不能產生效益。”就近期的擴張計劃，雙匯董事會秘書祁勇輝向記者如此表示。據其介紹，雙匯在之前已經建有種豬廠，那是前期的第一步，和這個養殖基地配套進行，實現從種豬到商品豬的一體化。而飼料方面，集團有飼料廠，可以做內部供應，解決養殖飼料問題。

雙匯的市場布局，有兩種戰略選擇模式。一種是資源主導型，如在四川仁壽、內蒙古濟寧、湖北宜昌、河南商丘等生豬主產區建立屠宰基地，確保了肉類制品加工的原料肉來源和供應；另一種是核心市場主導型，如在四川綿陽、遼寧阜新、浙江金華、北京市、上海市等設立肉制品廠，體現了深入肉制品主銷區、占據主要市場份額的戰略意圖。

長城證券分析師郭怡嫻指出，雙匯是屠宰及肉制品加工領域規模最大的公司，建立了從上游養殖到連鎖銷售的完整產業鏈，規模效應顯著。據了解，在上游生豬養殖上，目前主要集中在萬東牧業、九鑫牧業，兩個牧場主要是培育種豬。

相對于雨潤的自建和并購并舉，雙匯正在走將養殖逐步做大的道路。據祁勇輝介紹，集團屠宰量在1000萬頭左右，上市公司部分在300多萬頭，上述20萬頭的商品豬體系還遠遠不能滿足需求。至于接下來的計劃，他表示，“我們現在做的也是一種嘗試，要根據結果再決定接下來的擴張計劃。”至于產業鏈的建設方面，他表示還是沒有一個明確的思路，要看目前項目運行的情況。

事實上，生豬規模化養殖成本高，疫情控制風險較大，長期來看對于企業盈利能力的增加不一定明顯。但是此前豬價的波動增強了企業控制上游原料的意愿，雙匯認為向上游擴展有利于控制系統性風險。

■分析

高盛的產業鏈圖謀

盡管擴張方式有所不同，但其背后都有外資投行的身影。雙匯以前的控股大股東是高盛旗下的羅特克斯有限公司，合計持有超過51%的外資法人股。2006年高盛通過旗下的羅特克斯公司以20.1億人民幣的價格收購了100%股權，間接控股上市公司雙匯發展(000895,股吧)35.72%的股權，隨后羅特克斯又以5.6億的價格收購了漯河海宇持有的雙匯發展25%股權。2007年，雙匯公告高盛策略投資將其在羅特克斯中持有的5%的股份轉讓給鼎暉Shine持有，后者在羅特克斯中的股份比例由49%變更為54%，成為雙匯集團的控股大股東。此外，高盛還是雨潤的外資股東之一。參股雨潤和控制雙匯，進入行業前三強企業，而且是彼此有競爭關系的企業，使得高盛成為國內肉類加工市場上的“巨無霸”。此外，鼎暉通過托特克斯持股雙匯之時也持有雨潤3.5%的股權。

在中國，養豬和屠宰行業有著行業分散、集中度低的特點，正如郎咸平所分析，如今是整條產業鏈的競爭，養豬后面還有加工、產品的設計、包裝，還有物流。所以高盛不可能去養豬，它一定是收購整條“6+1”的產業鏈，因為利潤最大是6，而不是1。而行國家生豬養殖政策業分散的特點決定了高盛只要控制養豬的5%，就取得定價權了。高盛等顯然正利用豬價的輪回更深入地介入整個鏈條，增強話語權。

【國家生豬養殖政策】相關文章：

淺談生豬養殖業04-29

生豬養殖的六個關鍵點04-29

生豬養殖場易流行疫病的防治04-28

美國新的國家航天政策04-27

生豬養殖污水處理工程實例04-25

生豬養殖污水處理工程實例04-25

沼氣凈化技術處理生豬養殖場廢水04-30

找準促進生豬規模養殖健康發展著力點04-26

民俗宗教與國家的宗教政策04-27

美國公布新的國家航天政策04-26