發達國家構建科技中介服務體系對我國的啟示

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應輝輝

(瑞安市科學技術局,浙江瑞安 325200)

【摘　要】在當今知識經濟時代,把科學技術迅速地轉化為現實的生產力是一個重要的主題。發達國家的科技中介服務業早已形成了完備的科技中介服務體系,制定了完備的法律政策體系,營造了良好的服務環境,其成功的運作管理經驗對于我們一個科技中介服務體系發展尚處于初級階段的國家提供了諸多的啟示與借鑒。本文從宏觀背景和發展狀況出發,分析發達國家科技中介服務機構的主要模式,結合我國當前存在的主要問題,借鑒發達國家對我國科技中介服務體系建設的啟示。

【關鍵詞】發達國家科技中介服務啟示

1 發達國家科技中介服務業的宏觀背景和發展狀況

發達國家自從19世紀40年代開始,就把科技作為國家發展的重要戰略,置于重要位置。而為了加強科技對國家及整個社會的影響,基本上都是以科技中介機構支撐,架起科技和社會、政府部門及經濟之間的橋梁。一些發達國家其科技中介服務業普遍都有較長的發展歷史,其科技中介服務與市場經濟的發展是緊密聯系的,其運營都是依據市場機制進行的,政府只是在宏觀方面對其進行管理和引導,很少進行實質性的干預。

不同的背景環境對科技中介機構的建立和發展帶來很大的影響,主要有初創時間、經濟背景、科技水平、文化特征等。初創時間指科技中介機構大規模集中建立的時間。像美國、英國等發達國家的科技中介服務從19世紀初就出現了,到20世紀中后期飛速發展,發展中國家則起步比較晚。經濟背景是指科技中介服務機構出現和發展的一段時期內,其經濟發展情況,它能夠體現出中介服務機構與經濟因素的緊密關聯。發達國家的科技中介服務都是在經濟發展前景良好的時期發展和壯大起來的,經濟的飛速發展為其提供了資金、技術和市場空間。科技水平是指一個國家的科技綜合水平,它很大程度地影響了科技中介機構的服務內容、質量、范圍,以及其發展的方向和前景。美國的科技中介服務快速發展主要是由于其強大的科技實力帶來的科研能力和豐碩的科研成果。文化特征是指一個國家長期以來形成的經濟、商業和社會的傳統,它會在一定程度上影響經濟活動,進而也會對科技中介機構的發展產生影響。一個國家的法制、創新、競爭等文化理念會對科技中介的形成和發展產生很大的作用力。如今在發達國家,科技中介服務機構已經形成了一種中介文化,并成為其競爭力的重要組成部分。

技術成果評估公司、特定領域的專業服務機構。在市場經濟成熟的國家,科技中介服務以盈利性組織為主要發展模式,它以高質量、專業化的服務,不斷拓展科技中介服務市場,這類較典型的有美國的安達信、意大利的菲亞特研究中心等。

2.3 網絡信息平臺

搭建公共網絡信息平臺,實現中介組織之間信息共享和交流。網絡數據庫不僅為政府、各類科技中介機構以及供需方之間提供了交流平臺,而且有利于節約資源、提高創新能力以及運行效率。近年來,國際上出現了國際化、區域性、城市網絡等,主要是通過網絡平臺使全國范圍內達到資源共享,重點建設網絡公共信息平臺,方便各地方、各政府數據庫的共享,信息互通便利。這類比較典型的有:歐盟創新驛站和美國俄亥俄州政府實施的“托馬斯·愛迪生工程”。其通過建立十一個科技孵化器,其中項目側重點不同,但也相對獨立,在項目實施過程和服務上,孵化器之間互通信息、互相支持,使得這類孵化器成為全美知名度最高的政府支持的孵化器。同時它是歐洲最領先的一個網站,創立時間較長、影響力較大的、主要幫助歐洲一些企業將技術需求與供給進行合理有效的匹配,在鼓勵中小企業進行跨國技術創新合作、推進技術創新合作和技術轉移中發揮重要的中介作用。

從盈利性角度分析,近些年,國外科技中介服務機構的發展模式變化很大,特別是在運行機制上有較大的轉變。美歐日等發達國家,主要采取了以盈利性為主、非盈利性為輔的發展模式,通過這種主輔雙向模式,結合以股份合伙公司制為基礎的運行機制,既符合科技中介服務機構的市場經濟運行規律和主體性地位,也有利于政府轉變職能、促進社會公益性事業發展以及決策效率的不斷提高。一些聯合組建的非盈利性機構對促進行業基礎研發、市場風險大和共同感興趣的項目開發,起到了推動促進作用。如日本的新技術開發事業團、英國的科技開發中心等。

2 發達國家科技中介服務機構的主要模式

2.1 非盈利性機構

向政府、企業提供科技咨詢、發展導向服務,不以盈利為目

的,有效推進政府引導企業開發科技成果,促進其產業化。包括部分孵化器和科技園、生產力促進中心、技術市場和各類中介中心等。非盈利科技中介機構在科技中介機構中發揮重要的作用。非盈利科技中介機構可分為國家設立和民間設立。國家設立的科技中介機構數量少但規模和作用大,具有對科技領域的政策、技術等進行咨詢和中介服務功能,如NTYC美國國家技術轉讓中心。民間設立的綜合性較強的中介機構較多,專業性的機構較少,具有高度的綜合性,承擔多種中介機構職能,如Charity英國民間的慈善機構。

3 我國科技中介服務體系存在的主要問題

我國科技中介服務體系在實現企業轉型升級、促進科技成果轉化等方面發揮越來越重要的作用,并取得了顯著的成效。但是,我國科技中介服務體系建設尚處于初級階段,在其規范管理、發展規模及服務能力等許多方面同發達國家和地區相比較仍有很大差距,對科技創新、成果轉化的推動及促進作用尚未充分發揮出來,存在以下五個方面的問題:

3.1 思想認識和法律意識亟待完善

由于傳統的計劃經濟思想觀念的影響,科技中介服務機構觀念陳舊,服務意識不強。我國各階層在一定程度上仍然存在著“輕中介、疑中介”的傾向,甚至有的“棄中介”,忽視了科技中介服務機構在市場調研、技術評估、項目開發、科技合作、技術轉移等方面的不可替代的重要作用和獨特職能,加上科技中介法律法規體系的不完

2.2 盈利性機構

主要特點是以獲取利潤為根本目標,社會團體、個人以股份合作制的形式進行企業化經營。包括高科技企業孵化器、技術咨詢和

作者簡介:應輝輝,出生年月:1980年1月;性別:女;籍貫:瑞安;學位:碩士;職稱:工程師;研究方向:自然科學、科技管理。

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善,造成了科技成果的雙方對中介組織機構缺乏信任,導致高端人才缺乏和政府支持力度不夠等問題, 影響了科技中介服務機構的培育和發展,影響了科技中介服務業的市場發育,影響了科技中介服務體系的建設。

3.2 管理體制和運行機制亟待健全

目前,各級政府對科技中介服務尚未引起高度的重視,沒有采取具體的配套措施,營造一個良好的政策環境。一些政府部門出身的科技中介服務機構,主要依靠政府提供科研項目,嚴重缺乏市場定位、服務意識、競爭意識。另外,一些民營科技中介服務機構,主要是法律法規不健全,管理水平低、效益較差,缺乏系統研究其組織性質、職能作用、發展方向、主體業務等問題,致使機構內部缺乏有效的管理體制、運行機制、競爭機制和約束機制,未能有效發揮科技中介服務機構的作用。

3.3 服務質量和服務水平亟待提高

目前,我國中小城市的科技中介服務機構較少,基礎薄弱,存在著機構規模小,從業人員少且從業人員素質偏低,專業能力弱,服務經驗不足,其業務素質無法滿足客戶的需求,難以形成規模效益。還有,科技人才資源分布不均衡,普遍存在著人才閑置問題。比如一些優秀科技人才、先進科技成果大部分聚集在科研院所或大專院校,導致人才閑置和成果資源的浪費,中小型企業科研人才、技術人才的嚴重缺乏。以上因素制約了科技中介服務機構服務質量和服務水平提高。

3.4 服務內容和服務項目亟待拓展

目前,科技中介服務機構的服務內容比較單一,主要還是依靠政府創辦或者轉換一些下屬單位的職能,屬于事業單位性質,民營創辦的較少,尚未形成社會廣泛參與的氛圍。科技中介服務機構僅在科技計劃項目申報說明、科技計劃項目可行性報告等方面大做文章,而在科技成果轉化、科技成果評估、科技風險投資咨詢和科技信用等方面服務卻表現的相當薄弱,這與我國蓬勃發展的區域經濟形勢很不協調。

3.5 市場競爭和行業意識亟待增強

近年來,我國多數科技中介服務機構管理水平低,缺乏行業自律。機構一般都是從政府部門分離出來,職能通常也是政府管理職能的延伸,這樣圍繞政府或主管部門開展工作,在客觀上培養了這些科技中介服務機構的官僚意識,削弱了服務意識,淡化了市場意識,因此也帶來了一系列的問題,使這些科技中介服務機構缺乏清晰的市場定位、業務方向,導致服務功能單一,專業管理水平較差,懶、散”現象導致效率低下。即使部分已經轉制的科技中介服務機構,如專利事務所、科技評估事務所、科技情報所等還是缺少行業內部的自我管理,服務質量和機構信譽不高,影響了整個科技中介服務行業的發展和參與市場競爭的能力。

4 發達國家對我國科技中介服務體系建設的借鑒

4.1 完善國家法制和政策環境

借鑒發達國家加強科技中介機構的法制法規建設,轉變政府管理職能,鼓勵和扶持中介機構建立和發展,如在政策措施方面采取稅收優惠鼓勵企業多尋求與科技中介機構的合作。在我國,科技中介機構的發展也應當從完善政策環境和法律法規入手,我國先后出臺了《生產力促進中心管理辦法》、《科技成果轉化法》等十余項相關法規,但目前卻沒有形成一部完整的法律,用來規范科技中介的行為、權利及義務。政府部門要應充分發揮職能作用,健全與完善有關的法制法規體系,加強對科技中介機構的管理,規范中介行為,提高服務質量。如在科技中介機構的

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技術標準管理、執業人員資格管理、服務標準管理等進行定期的監督與檢查。

4.2 完善組織管理體制和市場運行機制

歐美發達國家科技中介發展模式主要是公益機構和非公益機構,公益機構主要有技術信息推廣、生產力促進中心等,而非公益機構形式多樣,通過依法管理以現代企業制度的公司制股份制為運行機制,促進科技成果產業化、決策科學化、積極的市場資源整合與競爭優勢。而我國主要以公益性為主,盈利類的中介機構發展緩慢,半官方化運作與法人公司制股份合作制并存的運行機制。我國應該借鑒發達國家經驗,在政府部門的正確引導下,以市場化、公司制度為主的運作模式為發展目標,實行政府與科技中介機構之間有組織的合作,建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制。積極發揮科技中介服務這一特殊作用,實行行業自律,形成統一、規范的服務流程,按市場經濟規律進行有序競爭,使科技中介服務在科技發展戰略的實施過程中,發揮主要紐帶和橋梁的作用。

4.3 培養和挖掘科技中介人才

為了滿足社會發展需求,從業人員不僅應具有廣博的知識結構、而且對市場發展趨勢要具較強的洞悉能力、對科學技術的未來發展要具較強的判斷能力、對新技術的價值的市場化具有敏銳的分析能力。與發達國家中介人才相比較,我國人才相當缺乏,科技中介人才短缺是制約我國科技中介機構服務質量和水平提高的一個重要因素。因此,借鑒西方體系中培養復合型人才的啟示,在我國科技服務體系中開發、挖掘高等學校、科研院所、留學回國創業人員等優秀科技人才的群體,以此解決我國科技中介服務業發展壯大中存在的主要問題。

4.4 構建網絡數據庫,信息共享網絡化

在信息化高度發達的當今社會,創新服務機構已經逐步實現網絡化。在歐美發達國家,已經建立了網絡化的技術合作中心和轉移中心,實現資源共享和服務方面的協作。目前我國長江三角洲地區簽署了合作協議,顯示了我國的科技中介服務也有網絡化發展的勢頭。首先,政府要在政策、法律方面給予支持,加強引導、服務與監管。如放寬行政區劃的限制,逐步樹立與國外科技資源共享,實現雙贏的觀念,促進我國各類科技中介服務機構之間的交流與協作,吸引國內外優秀科技中介服務機構到我國開展服務,鼓勵國內優秀的科技中介服務機構創品牌,不斷加快國際化的發展步伐。其次,健全網絡化的動態框架模式和組織系統,建立信息與設備資源共享服務體系。實現特色經營、整體發展、連鎖經營、資源共享的網絡服務大格局,對原有的流程進行優化和整合,使網絡服務平臺的效率大大提升,不斷開發利用信息平臺的功能,為企業科技創新、研究合作、技術交流提供網絡化的平臺(如科技孵化、咨詢評估、信息共享、成果轉讓交易、風險融資等),不斷豐富科技中介機構的服務方式和內容,并對服務界面進行實時更新,對客戶提供咨詢、資金、研發等全方位的服務。參考文獻:

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發達國家構建科技中介服務體系對我國的啟示

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

應輝輝

瑞安市科學技術局,浙江瑞安,325200

中國科技縱橫

China Science & Technology Panorama Magazine2013(12)

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