中國水資源現狀
我國是一個干旱缺水嚴重的國家。我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量4700億立方米的約1.2倍。
中國從20世紀70年代以來就開始鬧水荒，這不是危言聳聽，而是客觀存在的事實。80年代以來，中國的水荒由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴重，對農業(yè)和國民經濟已經帶來了嚴重影響。
缺水：全面告急
·北方資源性缺水！
·南方水質性缺水！
·中西部工程性缺水！
“中國是一個中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會經濟發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據統計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產量150億~200億千克，影響工業(yè)產值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。
從人口和水資源分布統計數據可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54％，但是水資源卻占了81％。北方人口占46％，水資源只有19％。專家指出，由于自然環(huán)境以及高強度的人類
活動的影響，北方的水資源進一步減少，南方水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯。這就更加重了我國北方水資源短缺和南北水資源的不平衡。 最近幾年，北方連年干旱。如果說北方資源性缺水日益嚴重令人憂心，南方的狀況也并不樂觀。專家指出，南方地區(qū)由于不注意污水的處理，把未經處理的污水大量排到天然河道，污染了水體，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質性缺水的嚴重狀況。受大陸季風氣候的影響，中國水資源在季節(jié)上分布極不均勻，總是連枯連澇。時間上不均勻的水資源的變化需要由水庫來調節(jié)。建國以來，我國興建了大量水庫，但由于水源工程建設投資額大，投資回報率不高，難以吸引更多建設資金。這種由工程滯后原因造成的工程型缺水在中部和西部地區(qū)尤其明顯。
用水：逐年增長
1949～2002年，全國總用水量增加了4000多億立方米，大約每10年增加1000億立方米，年平均增加約100億立方米。1980年以后，全國總用水量的增長幅度略有下降，但年平均增長量仍有62億立方米左右。
在這期間，全國的用水結構也發(fā)生了變化，農業(yè)用水比例逐步下降，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水比例則有所增加。
與2001年比較，2002年生活用水量增加了19億立方米，工業(yè)用水增加1億立方米，農業(yè)用水減少90億立方米。
在省級行政區(qū)中，用水量大于400億立方米的是新疆、江蘇和廣東，約占全國用水量的25.5％；工業(yè)用水占其總用水量30％以上的是上海、重慶、湖北和江蘇。
水質：不容樂觀
根據環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。其中407個重點監(jiān)測斷面中，只有38.1％的斷面滿足國家《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)規(guī)定的I～Ⅲ類水質要求。我們不禁要問，這樣下去，究竟還有多少水是我們能飲用的。
排污：沖破最后防線
據統計，我國每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已達到631億噸，這相當于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經處理就直接排入了江河湖海。以長江流域為例，在廢污水排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西6省市的廢污水排放量占流域總量的84.6％，是廢污水的主要產生地。主要污染物為懸浮物、有機物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個干流城市中，上海市排放的廢污水量約占21個城市排放總量的30.7%，武漢市占18.1％，南京市占15.8％，重慶市占8.8％；四大城市合計占73.4％，是長江最主要的污染源。由于污染嚴重，長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海6市累計形成了近600千米的污染帶，長度占長江干流污染帶總長的73％。
地球上有豐富的水，分布很廣泛，全球約有3/4的面積覆蓋著水，因而地球有“水的行星”之稱。地球上水的儲量也很大，約140億億立方米，其中94%分布在海洋中，不可能直接為人類生活與生產所利用。據聯合國1977年的統計，全球的淡水儲量僅3.5億億立方米，而這些淡水資源中又有多少能被人類利用呢？ 統計表明，分布在南北兩極與高山冰川積雪、永凍土底冰層及深層地下水等難以利用的淡水占淡水總量的99.66%，因此，只有占淡水總量的0.34%的淡水才是人類可以利用的淡水資源。它們只占全球總儲水量的0.007%。這表明能被人類利用的淡水資源確是有限的，不是取之不盡、用之不竭的。
淡水資源雖然有限，但絕對數量還是不少，人均占有量也有幾百萬立方米之多。那么為什么有些地方還經常鬧水荒呢?原來，淡水資源在全球的地理分布極不平衡。多水的地區(qū)，如東亞、南亞，大量的雨水轉化為地表徑流。白白流歸大海；而干旱的荒漠地區(qū)則極度缺水，如埃塞俄比亞、蘇丹、南非、肯尼亞等地區(qū)。以我國而言，內蒙及大西北是極度干旱地區(qū)，黃淮海地區(qū)也是十分缺乏水資源的地區(qū)。再加上世界工農業(yè)生產的發(fā)展，耗水量急劇增加；城市和城市人口的不斷增加，飲用水大幅度增加，致使全世界60%的地區(qū)供水不足，很多國家鬧水荒。
水是生命之源，人類離不開水。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協2001年學術年會上的報告中指出，黨中央、國務院已經將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。正如水利部副部長索麗生在此會上作報告時所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。”認識我國水資源利用的現狀，洞察我國水資源利用現狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。
一、我國水資源現狀
1．水資源短缺
目前，水資源嚴重缺乏構成的水危機已威脅到世界上的絕大多數國家，使各國的經濟、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴峻考驗。全球水資源為14億kｍ3，工農業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%。因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%。歷來被認為資
源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3。目前1.33億hｍ2耕地中，尚有0.55億hｍ2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hｍ2草場缺水，全國每年有2億hｍ2農田受旱災威脅，農村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農業(yè)缺水量達3000億ｍ3。我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數、歷時不斷增加，給工農業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。
2．水污染嚴重
近年來,我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經濟損失。
3．水土流失嚴重
由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現洪澇災害。干旱和水災都給工農業(yè)及人民生活造成巨大的經濟損失。水土嚴重流失，據統計我國每年流失的土壤近50億噸，相當于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2，經濟損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10ｃｍ的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億ｍ3。
4．水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重
水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現水的商業(yè)價值。但是我國現行水價偏低，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經濟效益，水利建設投資也是由國家財政預算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進行了多方面和大量的改革，但水價調整力度遠遠不夠，目前水價根本起不到調節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統計資料表明：全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農業(yè)水價還不到成本的1/3；水費僅占居民日常開支的0.3%左右。水價格的低下，使之與其他商品相比，比價十分不合理，許多家庭支付的水費占家庭生活支出費用的比重越來越低，每人每月的水費不足500ｇ大米的價值。黃河流域水價更是偏低，寧夏、內蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費標準僅為6厘-4分，引水渠道水價更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價僅相當于一瓶礦泉水的價格。城市用水以北京市為例，根據北京市場
自來水公司的分析，90年代初，北京市自來水公司的組織較全，據計算北京自來水的綜合成本為0.53元/ｍ3，但是城市居民生活用水的價格僅0.30元/ｍ3，商業(yè)和機關、建筑事業(yè)，一般旅館和招待所的水價為0.45元/ｍ3，大飯店、高級賓館的水價為1.00元/ｍ3，自來水水價低于實際成本，導致自來水公司連年虧損，*政府補貼，這一方面影響了公司制水的積極性“制水越多，售水越多，虧損越多”，另一方面加重了政府的財政負擔。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。在我國，大部分地區(qū)的農業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達國家兩倍。同時由于低水價導致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認識，對水資源保護認識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。
二、我國水資源利用現狀的主要原因分析
1．水資源產權管理混亂
按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統體制下必將會演化為國家擁有歸屬權，國家之中的不同利益主體擁有使用權的結果。現實情況下國家這一所有者代表經常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產權轉讓市場的情況下，水資源的使用權數量是根據使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權數量的配置則難以體現效率原則。由于現行水資源產權關系缺乏靈活有效的轉讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用。可以想象這樣的管理必然導致水資源開發(fā)利用缺乏經濟合理性依據，難以實現其最優(yōu)配置，難以有效地調動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性。
2．水資源的價格機制不合理
受經濟發(fā)展水平不高和計劃經濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調節(jié)水資源的供求關系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。
3．經濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據當地水資源條件進行調整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴重的工業(yè)項目設在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎設施建設，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎設施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠。現有的污水處理設施由于數量不足以及在技術水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。
三、我國水資源利用的對策
1．建立健全明確的水體資源管理制度。目前應建立健全國務院直接領導、按流域進行管理的水體資源管理機構，代表國家綜合管理有關水資源的各種事務：制定和貫徹執(zhí)行有關水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實施并進行監(jiān)督；統籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護的戰(zhàn)略并制定相應的中長期計劃；組織對全國水資源的調查和監(jiān)測并定期公布。目前首要的任務是國家及各級水利部門要遵循水量與水質并重、資源與工程一體化的'思想，高效地發(fā)揮水資源的經濟、社會、環(huán)境效益；加緊完成南水北調工程，制定區(qū)域水資源保護規(guī)劃、控制地下水超采，保護瀕于干涸的重要湖泊和風景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。
2．加強水資源產權管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉讓。國家應憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補償費或水資源占用費和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價值的補償，使后代不至因為上一代的水資源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。
3．加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規(guī)。法制建設的另一方面是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理一是
要做到執(zhí)法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。
4．完善水資源的價格機制。水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經營、能產生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償，促進“以水養(yǎng)水”。當然還應根據不同用戶的不同承受能力、當地的資源狀況以及物價指數的變動做出相應調整。
5．調整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產業(yè)結構。在缺水嚴重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴重的新的工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)；對原有的產業(yè)結構進行相應調整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當地水資源政策的企業(yè)。
6．減少對水資源的污染。在經濟發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后，減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發(fā)：（1）實行污染控制規(guī)劃制度。根據可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計劃，根據河流的水質現狀和自凈能力將污染控制標準分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應通過對如排污許可證適用的范圍、總量控制指標的確定、違反排污許可證制度應承擔的法律責任、排污許可證內容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉讓等內容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質和水污染防治結合起來，統籌兼顧、統一規(guī)劃。在建設流域性水利工程設施時，要考慮清水與污水的比例關系；在進行城市規(guī)劃時，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統籌考慮；根據污水的性質，處理后的用途及當地的自然、經濟條件,采用多種處理途徑。
7．塑造節(jié)約用水的制度。在農業(yè)用水方面，塑造利用農業(yè)節(jié)水的制度，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。為此，首先要培育灌溉水市場。其次是推動作物節(jié)水技術創(chuàng)新、培育節(jié)水技術市場；再次是應重構包括工程節(jié)水、生物節(jié)水、農藝節(jié)水和管理節(jié)水等四個子系統在內的節(jié)水農業(yè)技術系統；最后，由于我國版圖較大,農用水資源豐缺并存，故可以在灌溉農業(yè)區(qū)推廣輸水工程+常規(guī)節(jié)灌+水價控制的模式和旱作農業(yè)區(qū)推行集水工程+現代噴微灌+農藝措施的不同的節(jié)水模式。在工業(yè)用水方面，塑造利于工業(yè)節(jié)水的制度，建造節(jié)水工業(yè)。為此，應做好以下兩方面的工作。首先要實行節(jié)水考核制度，對于定額以內的用水，采用較低的費率；高于配額的用水，則按分級提價的原則，收取較高的水資源稅、費。為了鼓勵節(jié)約用水，可允許企業(yè)對節(jié)水部分進行有償轉讓，以促進節(jié)水成本低的企業(yè)率先節(jié)水，從而帶動整個工業(yè)向節(jié)水方向邁進。其次是嚴格實行用水許可制度。目前無證開采，超量開采比比皆是，為此應加大投入，搞好執(zhí)法檢查。在城市用水方面，塑造利于城市生活節(jié)約用水的制度，加強生活用水的
節(jié)約管理。首先應使生活用水的價格合理，起到激勵節(jié)水的作用。生活用水水價的確定應更多由市場、消費者和政府共同參與制定，其價格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費用。其次應推廣使用節(jié)水器具。最后，利用公共傳媒在全社會廣泛進行節(jié)約、合理利用和保護水資源的宣傳教育，使節(jié)約用水成為居民的自覺行動。
總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護協調發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實現人與水資源利用的和諧發(fā)展
http://news.qq.com/a/20070322/002075.htm
水資源的短缺成為全球面臨的嚴重問題，水資源的日益匱乏給糧食安全和人類生存帶來相當大的危害：中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障，全世界十一億人用水困難，每年一百八十萬兒童死于不潔凈用水。 今年三月以來，中國春耕生產正面臨著嚴峻的水資源制約。
此間分析認為，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中國缺水量將近四百億立方米。以河北為例，目前該省每年都要超采四十至五十億立方米的地下水來彌補用水缺口。由于地下水超采，致使河北形成近四萬平方公里的中國最大地下水超采漏斗群，同時造成平原區(qū)河道干涸、湖泊濕地萎縮土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列嚴重后果。河北在自身水資源持續(xù)減少的窘境下，仍然艱難保證京津供水。
專家分析，隨著京津冀三省市用水量急劇增加，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。水資源緊缺及其造成的生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約京津冀經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
而在黃河流域，由于黃河下游水資源緊缺造成生態(tài)環(huán)境惡化，水質污染嚴重，對河口地區(qū)的濕地和生物多樣性構成嚴重威脅，同時使主河槽淤積增加，平灘流量減小，對灘區(qū)一百八十多萬群眾生命財產安全和區(qū)域經濟發(fā)展的影響日益嚴重。
令人痛心的是，在黃河水資源短缺、工農業(yè)用水保障日益困難的情況下，一些地方卻借生態(tài)建設名義，截引黃河水造景、造紙漿林、進行沙漠開發(fā)，造成水資源浪費。此種奢侈的水資源利用方式，無異于“剜肉補瘡”。
在今年中國“兩會”上，政協委員們指出，中國水資源保護現狀仍不容樂觀，全社會應趕緊行動起來，保護水資源，防止水資源掠奪性開發(fā)，否則無法向子孫交代。
目前，中國一系列促進節(jié)水型社會建設的舉措正逐步展開，“十一五”時期，將建設一百個全國節(jié)水型社會試點，以帶動各地節(jié)水型社會建設的開展。中國水利部官員稱，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型社會，是保障中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 水資源無可替代，“愛惜水資源，保護生命之水”非一朝一夕之事，在我們生命中的每一天，應該珍惜每一滴水，因為，水就是我們的生命之源。(完)
http://www.xinan.gov.cn/xahbj/xzxk/hbdsj/webinfo/2010/03/1269272747419825.htm
嚴峻的水資源問題一直是我國可持續(xù)發(fā)展中一個不能回避的難點，水資源短缺已經嚴重影響了我國的經濟發(fā)展和社會和諧，成了中國無法回避的世紀挑戰(zhàn)。
多方缺水，全面告急
眾所周知，我國是一個缺水嚴重的國家。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
除了水資源的不足外，我國水資源還存在著十分嚴重的分布不均勻性。水資源分布的趨
勢是東南多西北少，相差十分懸殊。南方長江流域、珠江流域、浙閩臺諸河片和西南諸河四個流域片的耕地面積只占全國耕地面積的36.59%，但水資源占有量卻占全國總量的81%，人均水資源量約為全國平均值的1.6倍，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的
2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量僅為全國總量的19%，人均水資源占有量約為全國平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的15%。因此，我國北方不少地區(qū)和城市缺水現象十分嚴重。
另一方面，由于我國大部分地區(qū)的降雨主要受季風氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災害頻繁。全國大部分地區(qū)在汛期四個月左右的徑流量占據了全年降雨量的60%—80%，集中程度超過歐美大陸，與印度相似。這就導致了年內的分布不均，甚至出現連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴重。
農業(yè)缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現。由于中國是農業(yè)大國農業(yè)用水占全國用水總量的絕大部分。目前全國有效灌溉面積約占全國耕地面積的51.2%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水最多：西北地區(qū)缺水量也不少，而且區(qū)內大部分地區(qū)為黃土高原，人煙稀少，改善灌溉系統的難度較大：寧夏、內蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴大灌溉面積。
城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動頻繁的地區(qū)，城市缺水在中國表現得十分尖銳。據統計：全國600多個城市中，缺水城市已達300余個，其中嚴重缺水的城市有114個。
“水荒”已經成為了制約我國經濟和社會發(fā)展的頭號大敵。
效率低下，浪費嚴重
除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量的1.2倍。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量僅為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。
更讓人憂心的是，長期以來我國存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重的現象，這也進一步加劇了我國的水資源短缺現象。
農業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，而世界上先進水平的國家平均單方灌溉水糧食產量達到2.5—3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統的大水漫灌方式，農業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達國家，節(jié)水灌溉面積比例都達到了80%以上。
同樣，我國工業(yè)用水也存在著重復利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復利用率約為60%～65%。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)
用水重復利用率一般在80%～85%以上。
生活用水方面，公眾節(jié)水意識不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數量雖然遠遠低于農業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前兩者相差不大。據統計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。
開采過度，大量污染
在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長及對水的要求增高，也增加了對地下水的壓力。許多地區(qū)，地下水正在被過度汲取，有些地區(qū)更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴重破壞。
目前我國有50多個城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災害，沉降面積達到9.4萬平方公里。許多地區(qū)出現了農業(yè)、工業(yè)爭奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。
陜西西安是著名的歷史文化名城，同時也是一個嚴重缺水的城市，由于幾個世紀以來對地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機，西安著名的景點大雁塔，從16世紀初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達到了歷史的最高值1010毫米，經過各級部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現在的傾斜幅度依然超過了1米。
另一方面，由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質性缺水問題也日趨嚴重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。
黃浦江穿城而過，緊貼長江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個嚴重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。
黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達20億噸，比全年平均降水產生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規(guī)定飲用水水源水質必須在Ⅱ類水以上)，這已經給黃浦江上游水源保護區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質污染程度。同時，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。
根據環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。
節(jié)水建設，刻不容緩
“建立節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調工程。”國家水利部部長汪恕成一直強調這個觀點。
近日，國家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺《“十一五”時期全國節(jié)水型社會建設的目標》，值得關注的是，這個目標確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%。據水利部透露，一系列促進節(jié)水型社會建設的舉措正逐步展開。“十一五”時期，內地將建設100個全國節(jié)水型社會試點，總結和推廣一批有代表性的試點經驗。原則上每個省區(qū)市都建設一到兩個全國試點，以帶動各地節(jié)水型社會建設的開展。
與此同時，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會取得明顯成效：明晰初始水權；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現；制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置；用水戶參與管理。
我們相信，通過這一系列措施，“節(jié)水”將成為中國每個家庭的“必修課”。(
http://www.xinan.gov.cn/xahbj/xzxk/hbdsj/webinfo/2010/03/1269272747419825.htm
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