五大功能區相關名詞解釋

市委四屆三次全會審議通過的《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區五個功能區域。為幫助讀者了解五大功能區的情況，本刊根據會議資料綜合編輯了這組名詞解釋。 　　都市功能核心區 　　都市功能核心區的范圍包括渝中區全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸五區處于內環以內的區域，約294平方公里。都市功能核心區是國家中心城市的核心區域，重慶建市以來的政治、經濟、文化中心；是全市開發強度最高、基本上完全城市化的地區，未來發展的重點是進行優化提升，傳承歷史，精細化城市管理，提升社會文明程度，彰顯山水城市風貌等。整個區域處于現代服務經濟為主的發展階段。 　　都市功能拓展區 　　都市功能拓展區的范圍包括主城九區除都市功能核心區外的區域，約5179平方公里。都市功能拓展區是國家中心城市的拓展建設區域。未來幾年，重慶主城建成區將達到1188平方公里，幾乎所有的待開發用地集中于此，是未來新增城市人口的重要集聚區，也是先進制造業集聚區，教育科研及商貿物流、會展等生產性服務業的集中布局區，集中了我市一批國家級開發開放平臺，如兩江新區、兩個保稅（港）區、國家級經開區和高新區等，是全市內陸開放高地建設的主戰場。 　　城市發展新區 　　城市發展新區的范圍包括涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、大足區、綦江區、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經開區，約2.32萬平方公里。城市發展新區是按衛星城理念在主城區外圍規劃布局建設的城鎮集群。特別要說明的是，城市發展新區不是“城市開發新區”，不是全域進行新城開發和工業開發。主要特征：一是城市群建設的理念。成渝經濟區是國家規劃的新增長極，成渝城市群是其中的重要支撐，城市發展新區的12個區縣城是成渝城市群的重要組成部分，也是圍繞重慶主城的衛星城。二是“四化”同步發展區域。12個區縣幅員廣闊、地理和區位條件優越，其區縣城已具備相當的規模和發展基礎，要在現有基礎上同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，未來發展中95%左右的空間將仍然是農業空間和生態空間。三是建設組團式、人與自然和諧共生的產業集聚區。堅持節約、集約用地，不大規模新增城市建設用地，城市建設用地增加符合國家有關標準，符合國家批準的全市用地總規模的控制要求。 　　渝東北生態涵養發展區與渝東南生態保護發展區 　　渝東北生態涵養發展區的范圍包括萬州區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等11區縣，約3.39萬平方公里；渝東南生態保護發展區的范圍包括黔江區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等六區縣（自治縣），約1.98萬平方公里。“生態涵養”與“生態保護”是這兩個發展區的首要任務，相同的方面都是要加強生態環境保護，提供生態產品，發展生態經濟，實行“面上保護、點上開發”。不同的方面：“生態涵養”，更加突出三峽庫區水源“涵養”這個重點，保護好三峽庫區的青山綠水，肩負起長江上游重要生態屏障的責任，這是國家戰略的需要。“生態保護”，針對生態環境更為脆弱和敏感的特點，強調減少人為擾動，突出減人減載，增強生態自我修復能力，肩負起武陵山重要生態屏障的責任。 　　9月11日，市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《重慶市黨員干部政治紀律“八嚴禁”》和《重慶市黨員干部生活作風“十二不準”》。 　　會議指出，嚴明政治紀律是對黨員干部的根本要求，政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規則，是黨的最重要、最根本、最關鍵的紀律；生活作風是黨的作風建設的重要內容，不僅關系到個人品行和形象，而且關系到黨的威信和形象。總體上，全市黨員干部在遵守政治紀律和生活作風方面是好的，但違反政治紀律的現象，以及貪圖享樂等生活作風方面的問題，在一些黨員干部身上還不同程度地存在。因此，必須切實加強黨員干部教育、管理、監督，嚴明政治紀律，嚴肅生活作風，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員干部隊伍。 　　會議強調，嚴明政治紀律和生活作風必須要有剛性的制度約束。制度一定要具體、實在、可操作，不能抽象、空洞、大而化之，一定要把原則性要求變成鐵的紀律，變成一道高壓線，誰違反了就要受到懲罰，就是要讓黨員干部心中時刻亮起一盞“紅綠燈”。做黨員就要有黨員的標準，做干部就要有做干部的樣子；否則，就不配做黨員，不配做干部。 　　會議強調，必須確保“八嚴禁”和“十二不準”不折不扣落實到位。要結合全市黨的群眾路線教育實踐活動，結合正風肅紀等五個專項行動，加大宣傳教育力度，使黨員干部人人知曉、入腦入心。各級黨員領導干部要作好表率，各級紀檢監察機關、組織人事部門和黨委、政府督查機構要加大查處力度，對違反“八嚴禁”和“十二不準”的，堅決發現一起、查處一起。對頂風違紀者，必須嚴肅處理，確保制度執行到位。 　　主體功能區理念 　　指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，從未來開發的角度，對不同區域的空間開發方向、開發時序和開發強度的總體定位。 　　農產品主產區 　　是耕地較多、農業發展條件較好，盡管也適宜工業化城鎮化開發，但從保障農產品安全以及可持續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。 　　生態功能區 　　是生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。 　　大都市區 　　以都市功能核心區和都市功能拓展區為核心載體，以城市發展新區為腹地，構建大都市區。從世界城市發展規律來看，大都市除核心市區外，都有廣闊的支撐腹地，如倫敦外圍有大倫敦地區，巴黎外圍有大巴黎地區，紐約外圍有大紐約地區。在國內，上海外圍有長三角，北京、天津外圍有環渤海，廣州、深圳外圍有珠三角。構建大都市區和大生態區，有助于增強全市發展的整體性、互補性和聯動性，有助于大都市的集聚輻射功能更加充分體現出來。 　　衛星城 　　是指在大城市周邊一定距離范圍內，具有一定數量人口規模，在生產、生活方面與中心城市既有一定聯系又相對獨立的新興城鎮，其綜合水平（人口規模、配套設施、經濟實力、產業布局等）可滿足不同程度地轉移部分城市功能的需求。 　　智慧城市 　　指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應的一種全新形態城市。 　　產城融合 　　指產業與城市融合發展。在推進城鎮化的過程中，要以人為本，以產業為支撐，以城市為載體，承載產業發展和人口集聚，驅動城市更新和完善配套服務，以達到產業、城市、人之間有活力、可持續的發展。 　　面上保護、點上開發 　　控制“盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發”，強調人口向城鎮集中、產業向園區集中。在保障生態安全的前提下，對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區的區縣城、工業園區、中心鎮等進行點狀開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。 　　生態產品 　　指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等。生態產品同農產品、工業品、服務產品一樣，都是人類生存發展所必需的。

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