公眾參與與環境保護

吉林日報/2009年/12月/3日/第007版

繽紛家居

公眾參與與環境保護

崔艷輝

“公眾參與”從社會學角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行為。一般認為，除政府的環保行為和企業的環保責任行為外，其他所有環保行為均可認為是公眾參與行為。從環境保護的主體看，公眾的范圍應包括廣大普通市民以及相關的非政府組織和民間團體。市民參與環境保護的過程可以看成是廣大市民通過一定的程序、途徑參與城市環境相關的決策活動，并使得該項決策符合公眾切身利益的過程。

中國經濟在持續20余年高速增長的同時，也在經歷著前所未有的環境挑戰和生態壓力，黨的“十七大”報告中明確提出將節約資源和保護環境作為國家的一項基本國策，其中也包括公眾參與機制建設和“全民環保”的新理念。而且，公眾參與環境保護已多次被正式寫入國家法規中，《環境保護法(試行)》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》、《水污染防治法》和《環境噪聲污染防治法》等都有涉及，特別是2006年出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》進一步明確了公眾參與環評工作的細節內容。這都標志著政府在著力推進環境保護中的公眾參與程度。 構建環境經濟政策是一個艱巨、長期的過程，其中社會公眾的力量不可或缺，社會公眾在參與制定環保新政、推動環保新政實施、監督環保新政運行、評判環保新政效果等方面有著至關重要的作用。因此，政府需要盡快出臺一系列的措施，綜合運用多種相關手段，促進公眾參與。 首先實施獎勵措施，鼓勵社會公眾參與環保。進一步出臺有利于公眾參與的可執行的細節法規，如法規中應對參與者的自身利益給予法律保護，減少環境問題訴訟中普通公眾的訴訟成本。疏通公眾參與的可選擇渠道，變事后的告知為事前的征詢和事中的參與。政府可設立專項環保獎金用于獎勵那些民間的環保參與者，類似國家科技大獎一般也應重在鼓勵真正參與環保的普通人士。各級地方政府更應在落實中給予專項的環保公眾參與獎勵基金，以配合及落實國家節能、減排和環保的各項任務。這將是一種非常明確的政府環保激勵信息，對全社會的帶動和導向作用十分顯著。同時，也可采用綠色信貸、綠色保險、財政激勵及以生態補償為目的的財政轉移支付手段等。

其次加大約束（懲罰）力度，降低參與成本。政府應利用價格手段來調控資源環境產品的消費總量和消費結構。調查數據顯示，價格調控已經在極大地影響著公眾的環保行為。近十年來，由于水、電等基礎能源價格上漲，我國公眾的用水用電行為已經發生了巨大的改變；而對于價格影響因素較小的諸如垃圾分類處理、購物時不使用塑料袋、使用再生紙、環保投訴上訪、環保公益活動等的參與行為幾乎沒有變化，公眾依然是很少主動參與，更不愿掏高價購買環保消費產品。今后的關鍵是在更廣泛的環保領域里運用價格手段，真正實行“污染者付費”、“治污者補貼”的原則。事實上給予環保產品更低的價格，讓它們更易進入市場。環保企業利潤的缺口應來自政府補貼和污染企業的排污費。

最后，通過市場化手段擴大參與程度。由于公眾參與并不是每個公民不可或缺的社會生活內容，因此適當的經濟刺激是活躍其參與性的必要措施。只要公眾能夠更快、更好地參與城市環保工作，只要政府能夠為公眾提供民主決策的環境，在實事求是的前提下，各種手段都是值得嘗試的。

其一就是豐富交流渠道，也就是擴大公眾參與的直接通道。政府的相關網站建設是最基本的參與平臺，它在實踐過程中已體現出便利、快捷和低成本的優點。網站的建設應當在方便政府管理的同時盡可能地方便群眾的各種參與行為，實現政府與公眾的互動。另外，網站還可以通過鏈

接民間團體，擴充群眾參與環境保護的途徑，同時也有利于這類組織的發展壯大。由政府發起的參與形式也應該多樣化，除了常用的問卷等形式外、網站和報刊雜志意見反饋、郵件、短信等都可以作為公眾參與的手段。

其二就是利用各種媒體宣傳擴充參與群體。在公眾參與過程中，媒體的作用不可忽視，它不僅能夠幫助宣傳，還能夠引導社會意識。比如參與成果展示。這樣的宣傳應該是政府政務公開的一部分，有利于樹立政府良好形象，也將激發更多的群眾參與新一輪的政府工作。鼓勵寬泛的各種參與。通過對已有各種參與途徑的宣傳以及適當的教育，鼓勵更多的人關心、加入環境保護，并為今后具體的公眾參與打下基礎。

其三就是具體的公眾參與。比如建設項目環境影響評價中的公眾參與，這樣的宣傳更具針對性，要求涉及的參與范圍可以相對狹窄。當然，在宣傳和參與的過程中利用適當的經濟刺激和鼓勵也是必要的。參與前的刺激是為了讓其參與進來，參與后的鼓勵是為了讓其長期地保持參與行為。

其四就是通過結合其他相關信息，激發公眾的參與熱情。比如說，環境保護可以與人體健康、動物保護、旅游等人們比較感興趣的信息相結合，甚至可以在各種非直接環保信息的獲取過程中添加環保公眾參與內容。

【公眾參與與環境保護】相關文章：

論環境保護與公眾參與04-26

公眾參與環境保護制度探析04-27

論環境保護中的公眾參與05-02

論環境保護中的公眾參與04-28

環境保護的公眾參與制度研究04-27

公眾參與環境保護的研究進展05-02

試論公眾參與環境保護的深入與發展05-02

西方國家環境保護中的公眾參與04-27

公眾參與環境保護動力機制研究04-27

淺論澄海區環境保護公眾參與04-28